Переход из административного производства в гражданское
Подборка наиболее важных документов по запросу Переход из административного производства в гражданское (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Перспективы и риски спора в суде общей юрисдикции: Административные правонарушения в области дорожного движения. Часть 2: Гражданин обжалует привлечение к ответственности за непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения
(КонсультантПлюс, 2025)Гражданин не согласен. Например, ссылается на то, что при движении не создал помеху пешеходу, переходящему дорогу по пешеходному переходу.
(КонсультантПлюс, 2025)Гражданин не согласен. Например, ссылается на то, что при движении не создал помеху пешеходу, переходящему дорогу по пешеходному переходу.
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 16.1 "Переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства" КАС РФ"Таким образом, из анализа положений ст. ст. 16.1, 132 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что вопрос о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства разрешается судом при подготовке дела к судебному разбирательству, а не на стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Переход к рассмотрению дела по правилам другого вида судопроизводства в суде вышестоящей инстанции
(Синицын С.А., Дьяконова М.О.)
("Российская юстиция", 2021, N 1)<7> Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" (п. 25) и Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 г. N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" (п. 23).
(Синицын С.А., Дьяконова М.О.)
("Российская юстиция", 2021, N 1)<7> Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" (п. 25) и Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 г. N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" (п. 23).
Статья: Эволюционирование порядка хранения вещественных доказательств
(Федорова П.Э., Зашляпин Л.А.)
("Legal Bulletin", 2025, N 1)Актуальность исследования проблем хранения вещественных доказательств предопределена российским законодателем, который при переходе от предыдущего к ныне действующему уголовно-процессуальному закону в десятки раз увеличил количество регулятивных норм, посвященных порядку хранения указанных доказательств. При этом само существование института вещественных доказательств в уголовном, гражданском, арбитражном судопроизводстве, административном производстве привлекает к нему внимание. Наиболее продолжительная история этого вида доказательств связывается с уголовным процессом.
(Федорова П.Э., Зашляпин Л.А.)
("Legal Bulletin", 2025, N 1)Актуальность исследования проблем хранения вещественных доказательств предопределена российским законодателем, который при переходе от предыдущего к ныне действующему уголовно-процессуальному закону в десятки раз увеличил количество регулятивных норм, посвященных порядку хранения указанных доказательств. При этом само существование института вещественных доказательств в уголовном, гражданском, арбитражном судопроизводстве, административном производстве привлекает к нему внимание. Наиболее продолжительная история этого вида доказательств связывается с уголовным процессом.
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 N 17
(ред. от 19.11.2024)
"О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции"23. Установив в ходе производства по административному делу в суде кассационной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, суд кассационной инстанции вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, что может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде кассационной инстанции (часть 5 статьи 16.1 КАС РФ).
(ред. от 19.11.2024)
"О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции"23. Установив в ходе производства по административному делу в суде кассационной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, суд кассационной инстанции вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, что может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде кассационной инстанции (часть 5 статьи 16.1 КАС РФ).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2024 N 41
"О подготовке административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции"34. Если предварительное судебное заседание не проводится, суд вправе применить положения о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, замене ненадлежащего административного ответчика с согласия административного истца, об осуществлении процессуального правопреемства, объединении административных дел и о выделении административных исковых требований, о назначении судебной экспертизы, приостановлении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения на этапе подготовки дела после изучения доводов лиц, участвующих в деле, представленных в письменной форме (пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ).
"О подготовке административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции"34. Если предварительное судебное заседание не проводится, суд вправе применить положения о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, замене ненадлежащего административного ответчика с согласия административного истца, об осуществлении процессуального правопреемства, объединении административных дел и о выделении административных исковых требований, о назначении судебной экспертизы, приостановлении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения на этапе подготовки дела после изучения доводов лиц, участвующих в деле, представленных в письменной форме (пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ).
"Административно-предупредительные меры в области безопасности дорожного движения: монография"
(Баканов К.С., Антонов С.Н., Исаев М.М.)
("ФКУ "НЦ БДД МВД России", 2023)В основе своей объектами рассматриваемого вида надзора являются граждане, в отношении которых применяется общий порядок реализации Госавтоинспекцией полномочий, включая предупреждение, пресечение нарушений, производство по делам об административных правонарушениях. Исключение могут составлять лица, в отношении которых применятся особый порядок ввиду их статуса (иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом, ДЛ, выполняющие определенные государственные функции, и др.).
(Баканов К.С., Антонов С.Н., Исаев М.М.)
("ФКУ "НЦ БДД МВД России", 2023)В основе своей объектами рассматриваемого вида надзора являются граждане, в отношении которых применяется общий порядок реализации Госавтоинспекцией полномочий, включая предупреждение, пресечение нарушений, производство по делам об административных правонарушениях. Исключение могут составлять лица, в отношении которых применятся особый порядок ввиду их статуса (иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом, ДЛ, выполняющие определенные государственные функции, и др.).
"Российские процессуалисты о праве, законе и судебной практике: к 20-летию Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: монография"
(отв. ред. В.В. Молчанов)
("Статут", 2023)Разрастание "вширь" производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, его относительная самостоятельность в системе гражданского процессуального права привели к преувеличению его роли в системе российского права. В литературе, главным образом по административному праву, совокупность институтов, регулирующих производство, возникающее из публичных правоотношений, стали именовать отраслью российского права, а из названных институтов и из гражданских процессуальных норм и институтов, взятых из ГПК РФ, был сконструирован Кодекс административного судопроизводства, принятый 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ. Итак, за 20 лет (с 1995 г. по 2015 г.) законодатель из одной крайности перешел в другую. В действительности же совокупность институтов, закрепленных в разд. III КАС РФ, регулирует один из видов гражданского судопроизводства - производство, возникающее из публичных правоотношений, не является отраслью российского права, не имеют эти институты никакого отношения и к исковому производству <1>.
(отв. ред. В.В. Молчанов)
("Статут", 2023)Разрастание "вширь" производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, его относительная самостоятельность в системе гражданского процессуального права привели к преувеличению его роли в системе российского права. В литературе, главным образом по административному праву, совокупность институтов, регулирующих производство, возникающее из публичных правоотношений, стали именовать отраслью российского права, а из названных институтов и из гражданских процессуальных норм и институтов, взятых из ГПК РФ, был сконструирован Кодекс административного судопроизводства, принятый 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ. Итак, за 20 лет (с 1995 г. по 2015 г.) законодатель из одной крайности перешел в другую. В действительности же совокупность институтов, закрепленных в разд. III КАС РФ, регулирует один из видов гражданского судопроизводства - производство, возникающее из публичных правоотношений, не является отраслью российского права, не имеют эти институты никакого отношения и к исковому производству <1>.
Статья: Возбуждение дела о налоговом преступлении снова невозможно без инициативы налоговой службы
(Купцов И.А.)
("Закон", 2023, N 6)Другими словами, должны ли процедура налогового контроля и уголовное преследование быть согласованы между собой, чтобы при переходе из одной процедуры в другую соблюдался должный баланс интересов сторон налогового правоотношения?
(Купцов И.А.)
("Закон", 2023, N 6)Другими словами, должны ли процедура налогового контроля и уголовное преследование быть согласованы между собой, чтобы при переходе из одной процедуры в другую соблюдался должный баланс интересов сторон налогового правоотношения?
Статья: Стадии производства по дисциплинарным делам государственных служащих Российской Федерации
(Лещина Э.Л.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 11)<15> См. подробнее: Теория юридического процесса. С. 130; Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989. С. 134; Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 236.
(Лещина Э.Л.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 11)<15> См. подробнее: Теория юридического процесса. С. 130; Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989. С. 134; Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 236.
Статья: Порядок перехода к рассмотрению дела в рамках ГПК РФ и КАС РФ
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Особенности применения ст. 16.1 КАС РФ в кассационном производстве рассмотрены в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции": установив в ходе производства по административному делу в суде кассационной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, суд кассационной инстанции вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, что может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде кассационной инстанции (ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ). После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд кассационной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду кассационной инстанции нормами ГПК РФ.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Особенности применения ст. 16.1 КАС РФ в кассационном производстве рассмотрены в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции": установив в ходе производства по административному делу в суде кассационной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, суд кассационной инстанции вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, что может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде кассационной инстанции (ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ). После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд кассационной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду кассационной инстанции нормами ГПК РФ.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)"Установив в ходе производства по административному делу в суде кассационной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, суд кассационной инстанции вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, что может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде кассационной инстанции (ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ).
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)"Установив в ходе производства по административному делу в суде кассационной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, суд кассационной инстанции вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, что может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде кассационной инстанции (ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ).
Статья: Институт законодательства во второй половине XX века: личности и идеи
(Жариков Ю.Г., Сиваков Д.О.)
("Журнал российского права", 2022, N 12)<2> См.: Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 2005.
(Жариков Ю.Г., Сиваков Д.О.)
("Журнал российского права", 2022, N 12)<2> См.: Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 2005.
Статья: А.Т. Боннер - теоретик, практик, политик права - об особом производстве
(Аргунов В.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2022, N 4)Профессора А.Т. Боннера нельзя отнести к "прямым" исследователям особого производства в гражданском процессе. Диссертаций и монографий, посвященных данной тематике, в его обширной библиографии не имеется. Особому производству он уделял внимание "попутно", всегда помня о нем при исследовании более общих тем и пытаясь гармонично включить его в свою картину восприятия правосудия по гражданским делам. С позиций ученого, его взгляд на особое производство, во-первых, сформирован не "изнутри", а как бы "сверху". Для такого взгляда характерны суждения с точки зрения взаимодействия данного производства с иными видами производств (исковым и административным), возможности перехода из одного в другое; характеристики судебной деятельности, задач суда в этом производстве; набора категорий дел особого производства, по сути, части судебной подведомственности в этой области. Во-вторых, ученым достаточно подробно рассмотрены теоретические и практические проблемы некоторых категорий дел особого производства, а именно дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и дел, связанных с изменением правового статуса гражданина (признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим, ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным). Причем проблемы рассмотрены классическим для исследований дел особого производства приемом - комплексным, материально-процессуальным подходом.
(Аргунов В.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2022, N 4)Профессора А.Т. Боннера нельзя отнести к "прямым" исследователям особого производства в гражданском процессе. Диссертаций и монографий, посвященных данной тематике, в его обширной библиографии не имеется. Особому производству он уделял внимание "попутно", всегда помня о нем при исследовании более общих тем и пытаясь гармонично включить его в свою картину восприятия правосудия по гражданским делам. С позиций ученого, его взгляд на особое производство, во-первых, сформирован не "изнутри", а как бы "сверху". Для такого взгляда характерны суждения с точки зрения взаимодействия данного производства с иными видами производств (исковым и административным), возможности перехода из одного в другое; характеристики судебной деятельности, задач суда в этом производстве; набора категорий дел особого производства, по сути, части судебной подведомственности в этой области. Во-вторых, ученым достаточно подробно рассмотрены теоретические и практические проблемы некоторых категорий дел особого производства, а именно дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и дел, связанных с изменением правового статуса гражданина (признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим, ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным). Причем проблемы рассмотрены классическим для исследований дел особого производства приемом - комплексным, материально-процессуальным подходом.
Статья: К вопросу о единстве и дифференциации процессуальной формы административного судопроизводства
(Опалев Р.О.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2021, N 9)С учетом важнейшей особенности административного судопроизводства, состоящей в активной роли суда при рассмотрении любого административного дела, нет необходимости в использовании разных порядков рассмотрения административных дел в зависимости от того, установлено ли в ходе производства по делу наличие спора о праве либо не установлено. Соответственно, не возникает необходимости перехода из одного порядка рассмотрения дела в другой (из особого производства, в рамках которого суду по гражданскому делу принадлежит активная роль, в исковое производство). В этом заключается серьезное преимущество процессуальной формы административного судопроизводства перед гражданской и арбитражной процессуальными формами.
(Опалев Р.О.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2021, N 9)С учетом важнейшей особенности административного судопроизводства, состоящей в активной роли суда при рассмотрении любого административного дела, нет необходимости в использовании разных порядков рассмотрения административных дел в зависимости от того, установлено ли в ходе производства по делу наличие спора о праве либо не установлено. Соответственно, не возникает необходимости перехода из одного порядка рассмотрения дела в другой (из особого производства, в рамках которого суду по гражданскому делу принадлежит активная роль, в исковое производство). В этом заключается серьезное преимущество процессуальной формы административного судопроизводства перед гражданской и арбитражной процессуальными формами.
"Упрощенное производство в гражданском и арбитражном процессе: Монография"
(Жукова Ю.А.)
("Зерцало-М", 2022)Е.В. Слепченко справедливо отмечает, что "вывод о видовом своеобразии производства следует делать исходя не только из процессуальных особенностей разрешаемых дел той или иной категории, но прежде всего из природы материальных правоотношений, из которых возникают эти дела" <1>. Существование гибкого механизма перехода из искового производства или производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, к упрощенному порядку рассмотрения дел и наоборот при наличии определенных и необходимых условий свидетельствует об их неразрывной связи.
(Жукова Ю.А.)
("Зерцало-М", 2022)Е.В. Слепченко справедливо отмечает, что "вывод о видовом своеобразии производства следует делать исходя не только из процессуальных особенностей разрешаемых дел той или иной категории, но прежде всего из природы материальных правоотношений, из которых возникают эти дела" <1>. Существование гибкого механизма перехода из искового производства или производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, к упрощенному порядку рассмотрения дел и наоборот при наличии определенных и необходимых условий свидетельствует об их неразрывной связи.