Выборы главы региона
Подборка наиболее важных документов по запросу Выборы главы региона (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: "Муниципальный фильтр" как элемент правового механизма замещения должности главы субъекта Российской Федерации
(Цечоев В.К., Чеботарева А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 6)В статье рассматриваются особенности правового механизма замещения должности руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом изменений и дополнений, вносимых в соответствующее законодательство. Подробно рассматривается "муниципальный фильтр" при выборах главы субъекта РФ, анализируются исторические основы, достоинства и недостатки установленной процедуры. Обосновывается вывод о том, что появление такого элемента, как "муниципальный фильтр", есть проявление соборности российского общества, гармонично сочетающегося с базовыми принципами правовой ментальности российского избирателя, а потому указанный элемент правового механизма замещения должности главы субъекта РФ должен сохраняться в отечественном законодательстве.
(Цечоев В.К., Чеботарева А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 6)В статье рассматриваются особенности правового механизма замещения должности руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом изменений и дополнений, вносимых в соответствующее законодательство. Подробно рассматривается "муниципальный фильтр" при выборах главы субъекта РФ, анализируются исторические основы, достоинства и недостатки установленной процедуры. Обосновывается вывод о том, что появление такого элемента, как "муниципальный фильтр", есть проявление соборности российского общества, гармонично сочетающегося с базовыми принципами правовой ментальности российского избирателя, а потому указанный элемент правового механизма замещения должности главы субъекта РФ должен сохраняться в отечественном законодательстве.
Статья: Конституция Российской Федерации как правовой фундамент развития гражданского общества
(Кравцова Е.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 3)Влияние на политические институты гражданского общества, как отмечает М.Ю. Дитятковский, осуществляется через нормативное регулирование их деятельности, которое предусматривает два рычага влияния: "Первый - влияние на политическую партию оказывается посредством целенаправленного вмешательства в реализацию ею своих прав, второй - влияние оказывается посредством финансирования политической партии" <17>. Теоретически государство может использовать оба эти рычага. Например, при выборах глав субъектов РФ законодательными органами субъектов кандидатуры на должность главы субъекта представляются Президентом РФ, который выбирает их из кандидатур, предложенных политическими партиями <18>. При этом в законе не указано, что Президент РФ должен представлять законодательному органу для выбора представителей различных партий. То есть фактически Президент РФ имеет законодательную возможность влиять на деятельность партий путем недопущения их представителей к выборам на должность главы региона.
(Кравцова Е.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 3)Влияние на политические институты гражданского общества, как отмечает М.Ю. Дитятковский, осуществляется через нормативное регулирование их деятельности, которое предусматривает два рычага влияния: "Первый - влияние на политическую партию оказывается посредством целенаправленного вмешательства в реализацию ею своих прав, второй - влияние оказывается посредством финансирования политической партии" <17>. Теоретически государство может использовать оба эти рычага. Например, при выборах глав субъектов РФ законодательными органами субъектов кандидатуры на должность главы субъекта представляются Президентом РФ, который выбирает их из кандидатур, предложенных политическими партиями <18>. При этом в законе не указано, что Президент РФ должен представлять законодательному органу для выбора представителей различных партий. То есть фактически Президент РФ имеет законодательную возможность влиять на деятельность партий путем недопущения их представителей к выборам на должность главы региона.
Нормативные акты
Статья: Федерализм в свете отечественной судебной конституционной доктрины
(Батерякова А.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 6)К примеру, проследить за тем, что судебная конституционная доктрина в области федеративных отношений корректируется в связи с изменениями в системе правового регулирования, можно посредством анализа постановления суда относительно законности и легитимности процедуры выборов главы субъекта РФ. Вспомним, что в 2004 г. на федеральном уровне был установлен единый порядок наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов РФ. В связи с этим в период с 2004 по 2011 гг. порядок был таков: Президент РФ предлагал кандидатуру на должность главы региона, а региональный законодательный орган при ее одобрении своим решением эту кандидатуру утверждал. Видится интересным сравнить судебные конституционные подходы относительно этого вопроса до принятия федерального закона, утвердившего общий для всех субъектов РФ порядок избрания региональных глав и после его законодательной регламентации. Примером оценки судом законности процедуры выборов главы субъекта РФ до ее правовой регламентации послужит ст. 83 Устава Алтайского края (в редакции от 02.10.1995). Она устанавливала, что глава администрации избирается Законодательным Собранием. В Постановлении от 18 января 1996 г. N 2-П <3> суд посчитал такой порядок избрания не соответствующим Основному Закону. В подкрепление судебной позиции указано, что единство системы государственной власти является базовым принципом федеративного устройства государства. Исходя именно из этого принципа региональные государственные органы должны формироваться по той же схеме, что и федеральные. В рассматриваемом случае законодательный орган в результате установления такой процедуры выборов выступает некой избирательной коллегией. Прямое волеизъявление народа в соответствии с оценкой судебной конституционной доктрины не может подменяться решением законодательного органа. Суд полагал, что избранный таким образом глава субъекта РФ не может выступать легитимным независимым лицом исполнительной власти.
(Батерякова А.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 6)К примеру, проследить за тем, что судебная конституционная доктрина в области федеративных отношений корректируется в связи с изменениями в системе правового регулирования, можно посредством анализа постановления суда относительно законности и легитимности процедуры выборов главы субъекта РФ. Вспомним, что в 2004 г. на федеральном уровне был установлен единый порядок наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов РФ. В связи с этим в период с 2004 по 2011 гг. порядок был таков: Президент РФ предлагал кандидатуру на должность главы региона, а региональный законодательный орган при ее одобрении своим решением эту кандидатуру утверждал. Видится интересным сравнить судебные конституционные подходы относительно этого вопроса до принятия федерального закона, утвердившего общий для всех субъектов РФ порядок избрания региональных глав и после его законодательной регламентации. Примером оценки судом законности процедуры выборов главы субъекта РФ до ее правовой регламентации послужит ст. 83 Устава Алтайского края (в редакции от 02.10.1995). Она устанавливала, что глава администрации избирается Законодательным Собранием. В Постановлении от 18 января 1996 г. N 2-П <3> суд посчитал такой порядок избрания не соответствующим Основному Закону. В подкрепление судебной позиции указано, что единство системы государственной власти является базовым принципом федеративного устройства государства. Исходя именно из этого принципа региональные государственные органы должны формироваться по той же схеме, что и федеральные. В рассматриваемом случае законодательный орган в результате установления такой процедуры выборов выступает некой избирательной коллегией. Прямое волеизъявление народа в соответствии с оценкой судебной конституционной доктрины не может подменяться решением законодательного органа. Суд полагал, что избранный таким образом глава субъекта РФ не может выступать легитимным независимым лицом исполнительной власти.
Статья: Специфика местного самоуправления в столицах регионов России
(Нудненко Л.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 5)Федеральный закон N 33-ФЗ упраздняет разнообразие способов назначения главы столицы региона. В первую очередь отменяются прямые выборы этого должностного лица населением. Теперь глава муниципального образования - столицы субъекта РФ будет назначаться с учетом значительного влияния высшего должностного лица региона. Именно губернатор (или глава субъекта) будет предлагать кандидатов представительному органу города. Это означает, что роль населения в выборе главы столицы региона снижается <4>, а влияние региональной исполнительной власти, напротив, возрастает.
(Нудненко Л.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 5)Федеральный закон N 33-ФЗ упраздняет разнообразие способов назначения главы столицы региона. В первую очередь отменяются прямые выборы этого должностного лица населением. Теперь глава муниципального образования - столицы субъекта РФ будет назначаться с учетом значительного влияния высшего должностного лица региона. Именно губернатор (или глава субъекта) будет предлагать кандидатов представительному органу города. Это означает, что роль населения в выборе главы столицы региона снижается <4>, а влияние региональной исполнительной власти, напротив, возрастает.
Статья: Формы взаимодействия населения с органами публичной власти
(Белешев Н.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 1)Основной формой взаимодействия граждан с органами публичной власти является прямое волеизъявление граждан в двух основных формах: выборы и референдум. Стоит заметить, что хотя выборы и являются, по сути, главной формой взаимодействия населения с органами публичной власти, у многих граждан России есть недоверие к данной форме взаимодействия. Так, по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, 34% россиян не доверяют результатам выборов, проведенных в сентябре 2020 г. <1>. По нашему мнению, недоверие россиян к выборам происходит из-за того, что нет уверенности, что твой голос может на что-то повлиять на общенациональных выборах. На региональном уровне в некоторых субъектах Российской Федерации (далее - субъект РФ) не проводятся прямые выборы главы субъекта РФ, например, в Республиках Адыгея, Дагестан, Крым. Не говоря уже о том, что в большинстве городов России не проводятся прямые выборы главы города, что также не способствует укреплению доверия к выборам как к эффективной форме взаимодействия населения с органами публичной власти.
(Белешев Н.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 1)Основной формой взаимодействия граждан с органами публичной власти является прямое волеизъявление граждан в двух основных формах: выборы и референдум. Стоит заметить, что хотя выборы и являются, по сути, главной формой взаимодействия населения с органами публичной власти, у многих граждан России есть недоверие к данной форме взаимодействия. Так, по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, 34% россиян не доверяют результатам выборов, проведенных в сентябре 2020 г. <1>. По нашему мнению, недоверие россиян к выборам происходит из-за того, что нет уверенности, что твой голос может на что-то повлиять на общенациональных выборах. На региональном уровне в некоторых субъектах Российской Федерации (далее - субъект РФ) не проводятся прямые выборы главы субъекта РФ, например, в Республиках Адыгея, Дагестан, Крым. Не говоря уже о том, что в большинстве городов России не проводятся прямые выборы главы города, что также не способствует укреплению доверия к выборам как к эффективной форме взаимодействия населения с органами публичной власти.
Статья: Формирование федеративных отношений в Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы развития
(Иналкаева К.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 5)В мае 2012 г. Россия вернулась к прямым выборам высшего должностного лица субъекта РФ. В 2013 г. в федеральное законодательство внесены изменения, предусматривающие два варианта выборов глав региона, первый вариант дает регионам право проводить прямые выборы главы региона; второй вариант - заменить прямые выборы глав регионов голосованием в местном парламенте по нескольким кандидатурам.
(Иналкаева К.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 5)В мае 2012 г. Россия вернулась к прямым выборам высшего должностного лица субъекта РФ. В 2013 г. в федеральное законодательство внесены изменения, предусматривающие два варианта выборов глав региона, первый вариант дает регионам право проводить прямые выборы главы региона; второй вариант - заменить прямые выборы глав регионов голосованием в местном парламенте по нескольким кандидатурам.
Статья: Риски, связанные с отменой ограничения занятия одним и тем же лицом должности главы субъекта Российской Федерации более двух сроков подряд
(Ахременко А.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 7)Но, как показывает практика, законодатели не всегда склонны придерживаться правовых позиций, установленных Конституционным Судом РФ. В ряде случаев они игнорируют эти позиции, руководствуясь, как нам кажется, политическими, экономическими или иными соображениями. Так и в нашем случае. Законодатели не приняли во внимание эти акты органа конституционной юстиции. Поэтому можно предположить, что законодатели под сменяемостью власти подразумевают лишь периодичность выборов, что, безусловно, присутствует в нашей стране, а также возможность самим гражданам выбирать главу субъекта РФ, но не такой важный признак, как ограничение количества сроков пребывания на выборном посту подряд одного и того же лица.
(Ахременко А.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 7)Но, как показывает практика, законодатели не всегда склонны придерживаться правовых позиций, установленных Конституционным Судом РФ. В ряде случаев они игнорируют эти позиции, руководствуясь, как нам кажется, политическими, экономическими или иными соображениями. Так и в нашем случае. Законодатели не приняли во внимание эти акты органа конституционной юстиции. Поэтому можно предположить, что законодатели под сменяемостью власти подразумевают лишь периодичность выборов, что, безусловно, присутствует в нашей стране, а также возможность самим гражданам выбирать главу субъекта РФ, но не такой важный признак, как ограничение количества сроков пребывания на выборном посту подряд одного и того же лица.
Статья: Проект нового Закона о местном самоуправлении без самоуправления
(Болдырев О.Ю.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 2)Были ли проблемы у прежней двухуровневой модели (точнее, сочетания двухуровневой и одноуровневой модели) с точки зрения демократических начал местного самоуправления? Да, например, было предусмотрено, что представительный орган муниципальных образований верхнего звена может формироваться не только путем прямых выборов, но и путем делегирования представителей муниципальных образований низового уровня. Сначала соответствующая норма была закреплена применительно к представительному органу муниципального района и стала предметом обжалования в Конституционном Суде РФ. Конституционный Суд РФ признал ее не противоречащей Конституции РФ <8>, однако судьи В.Г. Ярославцев и Г.А. Гаджиев опубликовали особые мнения. В.Г. Ярославцев сослался на свое прежнее особое мнение (на Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 N 13-П, где рассматривалась конституционность отхода от прямых выборов глав субъектов РФ, так называемое "дело губернаторов") и отметил: "...отчуждение населения поселений от осознанного формирования представительного органа муниципального района посредством выборов ведет к нарушению конституционного принципа народовластия". А судья Г.А. Гаджиев в своем особом мнении пришел к выводу, что оспариваемые нормы в нарушение Конституции РФ меняют само понятие "свободные выборы" и представительные органы не могут формироваться процедурами, не основанными на прямом, равном, всеобщем избирательном праве.
(Болдырев О.Ю.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 2)Были ли проблемы у прежней двухуровневой модели (точнее, сочетания двухуровневой и одноуровневой модели) с точки зрения демократических начал местного самоуправления? Да, например, было предусмотрено, что представительный орган муниципальных образований верхнего звена может формироваться не только путем прямых выборов, но и путем делегирования представителей муниципальных образований низового уровня. Сначала соответствующая норма была закреплена применительно к представительному органу муниципального района и стала предметом обжалования в Конституционном Суде РФ. Конституционный Суд РФ признал ее не противоречащей Конституции РФ <8>, однако судьи В.Г. Ярославцев и Г.А. Гаджиев опубликовали особые мнения. В.Г. Ярославцев сослался на свое прежнее особое мнение (на Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 N 13-П, где рассматривалась конституционность отхода от прямых выборов глав субъектов РФ, так называемое "дело губернаторов") и отметил: "...отчуждение населения поселений от осознанного формирования представительного органа муниципального района посредством выборов ведет к нарушению конституционного принципа народовластия". А судья Г.А. Гаджиев в своем особом мнении пришел к выводу, что оспариваемые нормы в нарушение Конституции РФ меняют само понятие "свободные выборы" и представительные органы не могут формироваться процедурами, не основанными на прямом, равном, всеобщем избирательном праве.
Статья: Об изменении статуса политических партий Российской Федерации в первом десятилетии XXI в.
(Страхов И.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 8)Вместе с тем сформированная система в рассматриваемый период имела и определенные недостатки, к числу которых следует отнести, в частности, серьезные, а порой невыполнимые требования к созданию и регистрации политических партий. Указанные нормативные требования неизбежно привели к снижению числа политических партий в России. Неоднозначным было и нормативное закрепление отказа от прямых выборов глав субъектов Российской Федерации. Указанная новелла, с одной стороны, расширила возможности участия депутатов региональных представительных органов власти в процедуре назначения глав субъектов России, но, с другой стороны, в определенной мере уменьшила влияние партий на процесс выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
(Страхов И.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 8)Вместе с тем сформированная система в рассматриваемый период имела и определенные недостатки, к числу которых следует отнести, в частности, серьезные, а порой невыполнимые требования к созданию и регистрации политических партий. Указанные нормативные требования неизбежно привели к снижению числа политических партий в России. Неоднозначным было и нормативное закрепление отказа от прямых выборов глав субъектов Российской Федерации. Указанная новелла, с одной стороны, расширила возможности участия депутатов региональных представительных органов власти в процедуре назначения глав субъектов России, но, с другой стороны, в определенной мере уменьшила влияние партий на процесс выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Статья: Проблемные аспекты выборности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(Гуторова А.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 8)<4> См.: Гайдук В.В., Сулейманов А.Р. Прямые выборы глав субъектов Российской Федерации (2004 - 2012 гг.): "за" и "против" // Евразийский юридический журнал. 2012. N 6. С. 139.
(Гуторова А.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 8)<4> См.: Гайдук В.В., Сулейманов А.Р. Прямые выборы глав субъектов Российской Федерации (2004 - 2012 гг.): "за" и "против" // Евразийский юридический журнал. 2012. N 6. С. 139.
Статья: Новеллы законодательства, регулирующего правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(Тюнина И.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 4)Высшее должностное лицо избирается российскими гражданами или депутатами законодательного органа субъекта РФ. Наиболее распространены выборы глав регионов гражданами. Депутаты законодательного органа избирают высшее должностное лицо, например, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре <8> и Ямало-Ненецком автономном округе <9>. Хотя наделение главы субъекта полномочиями по представлению главы государства со стороны законодательного органа обеспечивает более высокий уровень его личной ответственности перед Президентом РФ и региональным парламентом, которые могут применить в отношении главы субъекта РФ меры, влекущие отрешение его от должности.
(Тюнина И.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 4)Высшее должностное лицо избирается российскими гражданами или депутатами законодательного органа субъекта РФ. Наиболее распространены выборы глав регионов гражданами. Депутаты законодательного органа избирают высшее должностное лицо, например, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре <8> и Ямало-Ненецком автономном округе <9>. Хотя наделение главы субъекта полномочиями по представлению главы государства со стороны законодательного органа обеспечивает более высокий уровень его личной ответственности перед Президентом РФ и региональным парламентом, которые могут применить в отношении главы субъекта РФ меры, влекущие отрешение его от должности.
Статья: Устав политической партии как нормативная основа реализации пассивного избирательного права
(Авилов Я.Д.)
("Журнал российского права", 2021, N 10)Так, в партии ЛДПР этой компетенцией обладает высший совет партии, являющийся коллегиальным органом партии. В партии "Родина" кандидатура для выдвижения кандидатом на выборах главы субъекта РФ предлагается председателем партии <10>.
(Авилов Я.Д.)
("Журнал российского права", 2021, N 10)Так, в партии ЛДПР этой компетенцией обладает высший совет партии, являющийся коллегиальным органом партии. В партии "Родина" кандидатура для выдвижения кандидатом на выборах главы субъекта РФ предлагается председателем партии <10>.