Субъекты административных правоотношений
Подборка наиболее важных документов по запросу Субъекты административных правоотношений (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Особенности предмета и основания административного иска по законодательству Российской Федерации
(Гвоздев Д.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 9)Однако, если исходить из структуры механизма правового регулирования, с этим утверждением возможно не согласиться. Так, механизм урегулирования конкретного персонально определенного общественного отношения имеет свое начало и свое окончание <21>. Например, нарушение права подвластного субъекта административных правоотношений может возникать в результате принятия необоснованного государственно-управленческого решения, которое явилось результатом некачественной реализации должностным лицом органа публичной администрации своих должностных полномочий, необходимость реализации которых, в свою очередь, была обусловлена поданным заявлением о реализации определенного права.
(Гвоздев Д.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 9)Однако, если исходить из структуры механизма правового регулирования, с этим утверждением возможно не согласиться. Так, механизм урегулирования конкретного персонально определенного общественного отношения имеет свое начало и свое окончание <21>. Например, нарушение права подвластного субъекта административных правоотношений может возникать в результате принятия необоснованного государственно-управленческого решения, которое явилось результатом некачественной реализации должностным лицом органа публичной администрации своих должностных полномочий, необходимость реализации которых, в свою очередь, была обусловлена поданным заявлением о реализации определенного права.
Статья: Особенности административного процесса в странах Средней Азии (на примере Казахстана, Кыргызстана, Туркменистана и Узбекистана)
(Миллер Р.О.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 5)Следует уточнить, что административное право - это отрасль, которая не просто определяет порядок деятельности основополагающих государственных институтов, но и регулирует вопросы правового взаимодействия таких субъектов социальных отношений, как гражданин и государство. Модель указанного сосуществования составляет константу всей административной системы в целом и к тому же указывает на истинный путь развития общества. В свою очередь, под административным процессом следует понимать совокупность последовательных действий, цель совершения которых, с одной стороны, обусловлена требованиями административного законодательства, с другой - необходимостью контроля за деятельностью органов государственной власти и их должностных лиц <2>. При этом эффективность такой деятельности всецело зависит не столько от императивности формируемых и применимых норм, сколько от законности использования своих полномочий субъектами административных правоотношений, а также форм установленного контроля за их реализацией.
(Миллер Р.О.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 5)Следует уточнить, что административное право - это отрасль, которая не просто определяет порядок деятельности основополагающих государственных институтов, но и регулирует вопросы правового взаимодействия таких субъектов социальных отношений, как гражданин и государство. Модель указанного сосуществования составляет константу всей административной системы в целом и к тому же указывает на истинный путь развития общества. В свою очередь, под административным процессом следует понимать совокупность последовательных действий, цель совершения которых, с одной стороны, обусловлена требованиями административного законодательства, с другой - необходимостью контроля за деятельностью органов государственной власти и их должностных лиц <2>. При этом эффективность такой деятельности всецело зависит не столько от императивности формируемых и применимых норм, сколько от законности использования своих полномочий субъектами административных правоотношений, а также форм установленного контроля за их реализацией.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 1 "Предмет регулирования настоящего Кодекса" КАС РФ"Поскольку МВК является органом, созданным Администрацией муниципального образования Кавказского района для осуществления отдельных властно-публичных полномочий, предусмотренных Положением N 47, МВК является субъектом административных правоотношений в смысле, определяемом положениями статьи 1 КАС РФ."
Позиции судов по спорным вопросам. Корпоративное право: Полномочия ревизионной комиссии АО. Заключение ревизионной комиссии АО
(КонсультантПлюс, 2026)...апелляционный суд обоснованно отметил, что, оспаривая законность принятого предписания, обосновывая требования отсутствием у органа ревизионного контроля права выдачи такого предписания ввиду отсутствуют властных полномочий, истец фактически отождествляет указанное предписание с предписанием субъектов административных правоотношений, тогда как предписание членов ревизионной комиссии... не относится к подобным правовым актам, так как не несет организационно-распорядительных функций и составлено не субъектом административных правоотношений.
(КонсультантПлюс, 2026)...апелляционный суд обоснованно отметил, что, оспаривая законность принятого предписания, обосновывая требования отсутствием у органа ревизионного контроля права выдачи такого предписания ввиду отсутствуют властных полномочий, истец фактически отождествляет указанное предписание с предписанием субъектов административных правоотношений, тогда как предписание членов ревизионной комиссии... не относится к подобным правовым актам, так как не несет организационно-распорядительных функций и составлено не субъектом административных правоотношений.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020)Согласно п. 2 ч. 2 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальное соучастие допускается, если права и (или) обязанности нескольких субъектов административных или иных публичных правоотношений (нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков) имеют одно основание.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020)Согласно п. 2 ч. 2 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальное соучастие допускается, если права и (или) обязанности нескольких субъектов административных или иных публичных правоотношений (нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков) имеют одно основание.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21
"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"13. В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"13. В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Статья: Научные идеи профессора Б.В. Россинского: административная ответственность, административно-правовая политика и системные модели публичного управления
(Рогачева О.С., Матвеев С.П., Гриценко В.В., Орлов А.В.)
("Административное право и процесс", 2026, N 5)Как указывалось выше, Б.В. Россинский в качестве условия повышения эффективности деятельности государственных органов исполнительной власти называет проведение оптимизации методов применения этими органами института административной ответственности. В этой связи особую актуальность приобретает вопрос о правовом статусе государственных служащих - субъектов административных правоотношений, в чью компетенцию входят административно-деликтные полномочия. Примечательно, что государственные служащие, с одной стороны, наделяются государственно-властными полномочиями, позволяющими им осуществлять административно-наказательную деятельность, а с другой стороны, они сами в случае совершения административного правонарушения могут (и должны) быть привлечены к административной ответственности, соответственно, как в первом, так и во втором случае указанные лица имеют различный правовой статус.
(Рогачева О.С., Матвеев С.П., Гриценко В.В., Орлов А.В.)
("Административное право и процесс", 2026, N 5)Как указывалось выше, Б.В. Россинский в качестве условия повышения эффективности деятельности государственных органов исполнительной власти называет проведение оптимизации методов применения этими органами института административной ответственности. В этой связи особую актуальность приобретает вопрос о правовом статусе государственных служащих - субъектов административных правоотношений, в чью компетенцию входят административно-деликтные полномочия. Примечательно, что государственные служащие, с одной стороны, наделяются государственно-властными полномочиями, позволяющими им осуществлять административно-наказательную деятельность, а с другой стороны, они сами в случае совершения административного правонарушения могут (и должны) быть привлечены к административной ответственности, соответственно, как в первом, так и во втором случае указанные лица имеют различный правовой статус.
"Актуальные проблемы административного права: учебник"
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)6. О юридической ответственности перед государством
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)6. О юридической ответственности перед государством
Статья: Административные правоотношения в области рынка ценных бумаг в условиях цифровизации: проблемы правового регулирования
(Сладкова А.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2024, N 11)Применительно к анализируемой теме представляет интерес, что задачей эксперимента является разработка инфраструктуры цифрового профиля, предусматривающей в том числе функциональные возможности следующих субъектов административных правоотношений в области рынка ценных бумаг:
(Сладкова А.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2024, N 11)Применительно к анализируемой теме представляет интерес, что задачей эксперимента является разработка инфраструктуры цифрового профиля, предусматривающей в том числе функциональные возможности следующих субъектов административных правоотношений в области рынка ценных бумаг:
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Учитывая, что правоотношения, которые складываются между сторонами в административном судебном процессе, возникают, изменяются и прекращаются по собственной инициативе субъектов административного правоотношения (принцип диспозитивности), административный ответчик по конкретному административному делу определяется административным истцом. Исключение составляют следующие случаи:
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Учитывая, что правоотношения, которые складываются между сторонами в административном судебном процессе, возникают, изменяются и прекращаются по собственной инициативе субъектов административного правоотношения (принцип диспозитивности), административный ответчик по конкретному административному делу определяется административным истцом. Исключение составляют следующие случаи:
Статья: О месте МЧС России в процессуальном порядке производства по делам об административных правонарушениях
(Шеншин В.М.)
("Административное право и процесс", 2024, N 3)Согласно положениям, представленным в ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ, изданное органом МЧС России постановление по делу о совершенном АП обязательно к исполнению. При этом не имеет значения, в отношении кого из субъектов административно-правовых отношений была осуществлена выработка такого постановления. Помимо организаций, граждан и их объединений, виновными в совершении АП лицами могут быть также признаны любые органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица.
(Шеншин В.М.)
("Административное право и процесс", 2024, N 3)Согласно положениям, представленным в ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ, изданное органом МЧС России постановление по делу о совершенном АП обязательно к исполнению. При этом не имеет значения, в отношении кого из субъектов административно-правовых отношений была осуществлена выработка такого постановления. Помимо организаций, граждан и их объединений, виновными в совершении АП лицами могут быть также признаны любые органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица.
Статья: Синергетический подход как атрибут системы публичного управления
(Россинский Б.В.)
("Административное право и процесс", 2026, N 5)<6> См.: Россинский Б.В. Значение организаций, реализующих государственно-властные полномочия, в системе публичного управления // Административное право и процесс. 2024. N 2; Россинский Б.В. Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" как субъект публичного управления // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2024. N 6; Сладкова А.В. Центральный банк Российской Федерации как субъект административно-правовых отношений в области рынка ценных бумаг в системе органов публичной власти // Законы России: опыт, анализ, практика. 2025. N 11.
(Россинский Б.В.)
("Административное право и процесс", 2026, N 5)<6> См.: Россинский Б.В. Значение организаций, реализующих государственно-властные полномочия, в системе публичного управления // Административное право и процесс. 2024. N 2; Россинский Б.В. Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" как субъект публичного управления // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2024. N 6; Сладкова А.В. Центральный банк Российской Федерации как субъект административно-правовых отношений в области рынка ценных бумаг в системе органов публичной власти // Законы России: опыт, анализ, практика. 2025. N 11.
Статья: Административно-правовые санкции, применяемые в сфере предпринимательской деятельности
(Ившина Г.Г.)
("Административное право и процесс", 2022, N 11)В статье рассматривается вопрос о правовой природе применяемых в отношении субъектов предпринимательской деятельности мер административного принуждения, не относящихся к предупредительным, пресекательным и восстановительным, формально не являющихся административными наказаниями, но обладающих их признаками. Такие меры автор характеризует в качестве административно-правовых санкций и относит к их числу, в частности, аннулирование лицензий и иных специальных разрешений, принудительное прекращение отдельных прав в сфере предпринимательской деятельности, включение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или сведений о них в различные специальные государственные реестры или исключение из таких реестров, взыскание исполнительского сбора с должников в рамках исполнительного производства. Выделяются основные характерные черты административно-правовых санкций, применяемых в сфере предпринимательской деятельности.
(Ившина Г.Г.)
("Административное право и процесс", 2022, N 11)В статье рассматривается вопрос о правовой природе применяемых в отношении субъектов предпринимательской деятельности мер административного принуждения, не относящихся к предупредительным, пресекательным и восстановительным, формально не являющихся административными наказаниями, но обладающих их признаками. Такие меры автор характеризует в качестве административно-правовых санкций и относит к их числу, в частности, аннулирование лицензий и иных специальных разрешений, принудительное прекращение отдельных прав в сфере предпринимательской деятельности, включение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или сведений о них в различные специальные государственные реестры или исключение из таких реестров, взыскание исполнительского сбора с должников в рамках исполнительного производства. Выделяются основные характерные черты административно-правовых санкций, применяемых в сфере предпринимательской деятельности.
Статья: Административно-процессуальные правоотношения: сущность и характеристика
(Спиридонов П.Е.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 2)Однако можно согласиться с позицией С.И. Ушакова о том, что юридическое содержание правоприменительных отношений образуют следующие корреспондирующие друг другу права и обязанности их субъектов: право компетентного органа разрешить дело и обязанность заинтересованных в деле лиц выполнить принятое решение. В свою очередь, правоприменитель обязан разрешить дело в соответствии с законом и с учетом обстоятельств ситуации, а другая сторона вправе потребовать от него таких действий [6, с. 44]. В связи с этим предположим, что содержанием административно-процессуальных правоотношений будут соответствующие административно-процессуальные взаимные и корреспондирующие права и обязанности субъектов административно-процессуальных правоотношений; обязанность органа публичного управления (его должностного лица) разрешить административное дело; обязанность участников, которым адресовано соответствующее административно-процессуальное решение, его исполнить.
(Спиридонов П.Е.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 2)Однако можно согласиться с позицией С.И. Ушакова о том, что юридическое содержание правоприменительных отношений образуют следующие корреспондирующие друг другу права и обязанности их субъектов: право компетентного органа разрешить дело и обязанность заинтересованных в деле лиц выполнить принятое решение. В свою очередь, правоприменитель обязан разрешить дело в соответствии с законом и с учетом обстоятельств ситуации, а другая сторона вправе потребовать от него таких действий [6, с. 44]. В связи с этим предположим, что содержанием административно-процессуальных правоотношений будут соответствующие административно-процессуальные взаимные и корреспондирующие права и обязанности субъектов административно-процессуальных правоотношений; обязанность органа публичного управления (его должностного лица) разрешить административное дело; обязанность участников, которым адресовано соответствующее административно-процессуальное решение, его исполнить.
Статья: О праве на существование метода административного права: pro et contra
(Лупарев Е.Б.)
("Журнал российского права", 2026, N 1)Одни только общие методы правового регулирования не дают целостного представления об административном праве. Хотелось бы заявить, что специальные административно-правовые методы, а если конкретно, то метод властной диспозитивности, методы восходящего и нисходящего подчинения и метод делегирования полномочий (публичного аутсорсинга), выполняют функции координирующего компетентностно-реализационного характера по отношению к обязательным субъектам административных правоотношений. Впрочем, метод публичного аутсорсинга имеет, по мнению некоторых авторов, известные ограничения. Исключение составляют административные договоры, основанные на сочетании императивного и диспозитивного методов регулирования, заключение которых позволяет согласовать интересы различных участников таких договоров независимо от их правового статуса. Современная модель государственного управления невозможна без методов публичного аутсорсинга, административно-договорного метода и метода государственных рекомендаций.
(Лупарев Е.Б.)
("Журнал российского права", 2026, N 1)Одни только общие методы правового регулирования не дают целостного представления об административном праве. Хотелось бы заявить, что специальные административно-правовые методы, а если конкретно, то метод властной диспозитивности, методы восходящего и нисходящего подчинения и метод делегирования полномочий (публичного аутсорсинга), выполняют функции координирующего компетентностно-реализационного характера по отношению к обязательным субъектам административных правоотношений. Впрочем, метод публичного аутсорсинга имеет, по мнению некоторых авторов, известные ограничения. Исключение составляют административные договоры, основанные на сочетании императивного и диспозитивного методов регулирования, заключение которых позволяет согласовать интересы различных участников таких договоров независимо от их правового статуса. Современная модель государственного управления невозможна без методов публичного аутсорсинга, административно-договорного метода и метода государственных рекомендаций.
Статья: Обязательность административных актов: на примере расследования несчастных случаев на производстве (пределы и сравнительно-правовые аспекты)
(Терехова А.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 1)Но в целях гарантированного применения данных принципов в административной практике и других сферах деятельности требуется их должная регламентация в законодательстве России, в том числе путем принятия закона об административных процедурах, в частности касающегося вопросов административного акта. Кроме того, урегулирование вопросов законной силы способно стать балансирующей силой между по сути противостоящими друг другу интересами государственного управления - соблюдением правильности и законности управленческих решений, с одной стороны, и обеспечением правовой стабильности, упрочением доверия между субъектами административных правоотношений - с другой.
(Терехова А.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 1)Но в целях гарантированного применения данных принципов в административной практике и других сферах деятельности требуется их должная регламентация в законодательстве России, в том числе путем принятия закона об административных процедурах, в частности касающегося вопросов административного акта. Кроме того, урегулирование вопросов законной силы способно стать балансирующей силой между по сути противостоящими друг другу интересами государственного управления - соблюдением правильности и законности управленческих решений, с одной стороны, и обеспечением правовой стабильности, упрочением доверия между субъектами административных правоотношений - с другой.