Понятие публичного сервитута
Подборка наиболее важных документов по запросу Понятие публичного сервитута (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Особенности размещения линейных объектов на основании публичного сервитута
(Горелова Е.Ю.)
("Экологическое право", 2021, N 4)Однако, как верно отмечают Г.А. Волков, А.К. Голиченков и Д.В. Хаустов, "закрепленное в действующем российском гражданском законодательстве регулирование сервитутов не учитывает современные существенно изменившиеся условия. То регулирование, которое существовало во времена Древнего Рима, не всегда может безоговорочно применяться сегодня" <5>. С.А. Синицын также считает, что в настоящее время как в России, так и в других странах конструкция сервитута используется в широком смысле, его понимание не ограничивается контекстом взаимоотношений только двух собственников недвижимости: "...споры о корректности употребления в законодательстве, на практике и в науке понятия публичного сервитута во многом не учитывают опыта европейского права. Неоспоримо лишь то, что ни в каких историко-социальных условиях право частной собственности на землю (земельные участки) не было неограниченным, в то время как соответствующие ограничения имели либо частную, либо публичную природу" <6>.
(Горелова Е.Ю.)
("Экологическое право", 2021, N 4)Однако, как верно отмечают Г.А. Волков, А.К. Голиченков и Д.В. Хаустов, "закрепленное в действующем российском гражданском законодательстве регулирование сервитутов не учитывает современные существенно изменившиеся условия. То регулирование, которое существовало во времена Древнего Рима, не всегда может безоговорочно применяться сегодня" <5>. С.А. Синицын также считает, что в настоящее время как в России, так и в других странах конструкция сервитута используется в широком смысле, его понимание не ограничивается контекстом взаимоотношений только двух собственников недвижимости: "...споры о корректности употребления в законодательстве, на практике и в науке понятия публичного сервитута во многом не учитывают опыта европейского права. Неоспоримо лишь то, что ни в каких историко-социальных условиях право частной собственности на землю (земельные участки) не было неограниченным, в то время как соответствующие ограничения имели либо частную, либо публичную природу" <6>.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)2. В п. 3 комментируемой статьи называются конкретные виды деятельности, которые охватываются понятием "осуществление публичного сервитута". Перечень этот открытый, и обладатель публичного сервитута может осуществлять любые виды работ, необходимые для достижения целей установления соответствующего сервитута. Критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования определены в Постановлении Правительства РФ от 04.05.2023 N 703. Дополнительно применяется Письмо Росреестра от 13.04.2020 N 3215-АБ/20 "Об объектах вспомогательного использования".
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)2. В п. 3 комментируемой статьи называются конкретные виды деятельности, которые охватываются понятием "осуществление публичного сервитута". Перечень этот открытый, и обладатель публичного сервитута может осуществлять любые виды работ, необходимые для достижения целей установления соответствующего сервитута. Критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования определены в Постановлении Правительства РФ от 04.05.2023 N 703. Дополнительно применяется Письмо Росреестра от 13.04.2020 N 3215-АБ/20 "Об объектах вспомогательного использования".
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 39.40 "Лица, имеющие право ходатайствовать об установлении публичного сервитута" ЗК РФИз системного толкования положений статей 39.37, 39.39, 39.40, 39.41 ЗК РФ следует, что законодатель разделяет названные понятия, определяя для соответствующей цели установления публичного сервитута различный объем указываемых в заявлении об установлении публичного сервитута сведений и предоставляемых в уполномоченный орган документов."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 39.39 "Условия установления публичного сервитута" ЗК РФ"Из системного толкования положений статей 39.37, 39.39, 39.40, 39.41 ЗК РФ следует, что законодатель разделяет названные понятия, определяя для соответствующей цели установления публичного сервитута различный объем указываемых в заявлении об установлении публичного сервитута сведений и предоставляемых в уполномоченный орган документов."
Нормативные акты
Приказ Минэкономразвития России от 04.06.2019 N 321
"Об утверждении методических рекомендаций по определению платы за публичный сервитут в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности или находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам"МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"Об утверждении методических рекомендаций по определению платы за публичный сервитут в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности или находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам"МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья: Сервитут как обременение права собственности. Частный и публичный сервитуты. Зона прохода и проезда
(Филина Д.Л.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 10)Необходимо отметить, что с 1 сентября 2018 года законодатель ввел понятие "публичные сервитуты, устанавливаемые в интересах конкретного частного лица". Эта новелла введена Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 341-ФЗ [9]. Согласно этому Закону ЗК РФ был дополнен новой главой V.7, предусмотревшей новую правовую конструкцию.
(Филина Д.Л.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 10)Необходимо отметить, что с 1 сентября 2018 года законодатель ввел понятие "публичные сервитуты, устанавливаемые в интересах конкретного частного лица". Эта новелла введена Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 341-ФЗ [9]. Согласно этому Закону ЗК РФ был дополнен новой главой V.7, предусмотревшей новую правовую конструкцию.
Статья: Обеспечение защиты интересов правообладателей земельных участков при установлении публичного сервитута в отношении линейных объектов
(Мартовская В.А.)
("Власть Закона", 2025, N 1)В статье проанализированы положения Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), Гражданского кодекса РФ, мнения исследователей гражданско-правовой науки о вопросах правовой квалификации понятия "публичный сервитут" применительно к существованию линейных объектов, соотношения императивных норм об установлении публичного сервитута с общими принципами гражданско-правового регулирования. Анализ особенностей нормативно-правового регулирования в данном контексте позволяет сделать вывод о дисбалансе правового статуса правообладателя земельного участка, обременяемого публичным сервитутом, и лица, в интересах которого устанавливается публичный сервитут. По результатам исследования автором сформулированы предложения об изменении нормативно-правового регулирования, направленные на достижение баланса интересов участников гражданско-правового оборота, создание дополнительных гарантий защиты интересов правообладателя земельного участка, обременяемого публичным сервитутом. С этой целью предлагается изменение ст. 39.42 ЗК РФ в аспекте обязательного уведомления правообладателей земельных участков о поступлении ходатайства об установлении публичного сервитута до принятия соответствующего решения в целях своевременного представления правообладателями земельных участков предложений, замечаний и возражений, в том числе об оптимальности размещения объекта недвижимости, для которого устанавливается публичный сервитут.
(Мартовская В.А.)
("Власть Закона", 2025, N 1)В статье проанализированы положения Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), Гражданского кодекса РФ, мнения исследователей гражданско-правовой науки о вопросах правовой квалификации понятия "публичный сервитут" применительно к существованию линейных объектов, соотношения императивных норм об установлении публичного сервитута с общими принципами гражданско-правового регулирования. Анализ особенностей нормативно-правового регулирования в данном контексте позволяет сделать вывод о дисбалансе правового статуса правообладателя земельного участка, обременяемого публичным сервитутом, и лица, в интересах которого устанавливается публичный сервитут. По результатам исследования автором сформулированы предложения об изменении нормативно-правового регулирования, направленные на достижение баланса интересов участников гражданско-правового оборота, создание дополнительных гарантий защиты интересов правообладателя земельного участка, обременяемого публичным сервитутом. С этой целью предлагается изменение ст. 39.42 ЗК РФ в аспекте обязательного уведомления правообладателей земельных участков о поступлении ходатайства об установлении публичного сервитута до принятия соответствующего решения в целях своевременного представления правообладателями земельных участков предложений, замечаний и возражений, в том числе об оптимальности размещения объекта недвижимости, для которого устанавливается публичный сервитут.
"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Гражданский кодекс РФ понятие "публичный сервитут" не использует. Часть первая ГК РФ содержит ст. 274 "Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)", в п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ) определено следующее:
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Гражданский кодекс РФ понятие "публичный сервитут" не использует. Часть первая ГК РФ содержит ст. 274 "Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)", в п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ) определено следующее:
Путеводитель. Что нужно знать о сервитуте на земельный участок
(КонсультантПлюс, 2026)2. Установление частного и публичного сервитута
(КонсультантПлюс, 2026)2. Установление частного и публичного сервитута
"Комментарий к Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)6. Понятие публичного сервитута, о котором говорится в ч. 6 комментируемой статьи, дано в ст. 23 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 1 указанной статьи сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, - с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 ЗК РФ. Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Таким образом, специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами, и оно не связано непосредственно с нуждами соседнего земельного участка. В ч. 6 комментируемой статьи перечислены сведения о публичном сервитуте, которые в обязательном порядке вносятся в реестр границ.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)6. Понятие публичного сервитута, о котором говорится в ч. 6 комментируемой статьи, дано в ст. 23 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 1 указанной статьи сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, - с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 ЗК РФ. Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Таким образом, специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами, и оно не связано непосредственно с нуждами соседнего земельного участка. В ч. 6 комментируемой статьи перечислены сведения о публичном сервитуте, которые в обязательном порядке вносятся в реестр границ.
Статья: Публичные вещи
(Агапов А.Б.)
("Административное право и процесс", 2022, N 1)Публичный сервитут, один из старейших и наиболее востребованных в римском праве методов публичной имущественной регламентации, ныне находит широкое применение в практике публичной имущественной регламентации специально уполномоченных федеральных и региональных органов исполнительной власти <6>. Возникновение сервитута, как и иного вещного права, подтверждается актом публичной регистрации, посредством специальных административных процедур вносятся коррективы в статус правообладателя в случае изменения, приостановления или прекращения сервитута. По общим цивилистическим правилам сервитут устанавливается для обеспечения общеполезных нужд, в этих же целях вводятся и правоограничения для собственника объекта недвижимости, прежде всего земельного участка (п. 1, 2 ст. 274 ГК РФ). В отличие от общих предписаний ГК РФ в гл. VII Земельного кодекса Российской Федерации <7> (далее - ЗК РФ) упоминается уже исключительно понятие "публичный сервитут".
(Агапов А.Б.)
("Административное право и процесс", 2022, N 1)Публичный сервитут, один из старейших и наиболее востребованных в римском праве методов публичной имущественной регламентации, ныне находит широкое применение в практике публичной имущественной регламентации специально уполномоченных федеральных и региональных органов исполнительной власти <6>. Возникновение сервитута, как и иного вещного права, подтверждается актом публичной регистрации, посредством специальных административных процедур вносятся коррективы в статус правообладателя в случае изменения, приостановления или прекращения сервитута. По общим цивилистическим правилам сервитут устанавливается для обеспечения общеполезных нужд, в этих же целях вводятся и правоограничения для собственника объекта недвижимости, прежде всего земельного участка (п. 1, 2 ст. 274 ГК РФ). В отличие от общих предписаний ГК РФ в гл. VII Земельного кодекса Российской Федерации <7> (далее - ЗК РФ) упоминается уже исключительно понятие "публичный сервитут".
Ситуация: Что такое земельный сервитут и как он устанавливается?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Публичный земельный сервитут, порядок его установления
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Публичный земельный сервитут, порядок его установления
Статья: Сервитуты в земельном праве
(Мисник Г.А.)
("Экологическое право", 2023, N 6)Российское законодательство рассматривает сервитут в широком значении как родовое понятие, включающее в себя два самостоятельных вида сервитутов: сервитут как видовое понятие (вещный сервитут) и публичный сервитут. Законодательством не предусмотрено выделение частных сервитутов, поскольку сервитутом могут обременяться земельные участки, находящиеся как в частной, так и в публичной собственности. Кроме того, установлением сервитута могут обеспечиваться не только частные интересы (например, собственника объекта недвижимости на соседнем земельном участке), но и публичные интересы, такие как: строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов (ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации <3> (далее - ГК РФ)), сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений (ст. 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации <4> (далее - ЗК РФ)). Поскольку существенным отличием сервитутов как видового понятия от публичных сервитутов является основание их возникновения (для сервитутов - соглашение об установлении сервитута, а для публичного сервитута - административный акт), для обозначения сервитута как видовой категории целесообразно использовать понятие "договорный сервитут" (сервитут) и "административный сервитут" (публичный сервитут).
(Мисник Г.А.)
("Экологическое право", 2023, N 6)Российское законодательство рассматривает сервитут в широком значении как родовое понятие, включающее в себя два самостоятельных вида сервитутов: сервитут как видовое понятие (вещный сервитут) и публичный сервитут. Законодательством не предусмотрено выделение частных сервитутов, поскольку сервитутом могут обременяться земельные участки, находящиеся как в частной, так и в публичной собственности. Кроме того, установлением сервитута могут обеспечиваться не только частные интересы (например, собственника объекта недвижимости на соседнем земельном участке), но и публичные интересы, такие как: строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов (ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации <3> (далее - ГК РФ)), сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений (ст. 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации <4> (далее - ЗК РФ)). Поскольку существенным отличием сервитутов как видового понятия от публичных сервитутов является основание их возникновения (для сервитутов - соглашение об установлении сервитута, а для публичного сервитута - административный акт), для обозначения сервитута как видовой категории целесообразно использовать понятие "договорный сервитут" (сервитут) и "административный сервитут" (публичный сервитут).