Передача имущества из одного муниципального обрАзования в другое
Подборка наиболее важных документов по запросу Передача имущества из одного муниципального обрАзования в другое (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2022 N 04АП-741/2022 по делу N А19-1814/2022
Требование: О признании сделок недействительными и применении последствий недействительности сделок.
Решение: В удовлетворении требования отказано.Правопреемство публично-правовых образований по смыслу статей 48, 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации фактически означает переход от одного органа власти к другому обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий в отношении принадлежащего им имущества. В связи с этим суд счел неправомерными доводы Прокуратуры о том, что передача объекта недвижимости из федеральной собственности в собственность субъекта или муниципального образования не влечет переход к новому правообладателю обязательств, принятых предыдущим собственником в отношении этого имущества.
Требование: О признании сделок недействительными и применении последствий недействительности сделок.
Решение: В удовлетворении требования отказано.Правопреемство публично-правовых образований по смыслу статей 48, 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации фактически означает переход от одного органа власти к другому обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий в отношении принадлежащего им имущества. В связи с этим суд счел неправомерными доводы Прокуратуры о том, что передача объекта недвижимости из федеральной собственности в собственность субъекта или муниципального образования не влечет переход к новому правообладателю обязательств, принятых предыдущим собственником в отношении этого имущества.
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации""Сославшись на то, что в силу прямого указания подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации законодательство основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества и на то, что по смыслу пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ закрепленное в нем разграничение государственной и муниципальной собственности на землю не требует проведения специальных процедур по передаче земельного участка из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования, суды не учли, что право государственной собственности на спорный земельный участок разграничено в 2016 году, и муниципальное образование город Ростов-на-Дону в лице департамента полномочно распорядилось этим участком, предоставив его в аренду коммерческой организации (АО "Ростовское") для целей строительства пожарного депо."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Как разъяснено в абз. 3 п. 32 Постановления Пленума ВС России от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (в ред. Постановления Пленума ВС России от 28 декабря 2006 г. N 63) <223>, под сменой собственника имущества организации следует понимать переход (передачу) права собственности на имущество организации от одного лица к другому лицу или другим лицам, в частности при приватизации государственного или муниципального имущества, т.е. при отчуждении имущества, находящегося в собственности России, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1 комментируемого Закона, ст. 217 части первой ГК РФ); при обращении имущества, находящегося в собственности организации, в государственную собственность (последний абзац п. 2 ст. 235 части первой ГК РФ); при передаче государственных предприятий в муниципальную собственность и наоборот; при передаче федерального государственного предприятия в собственность субъекта РФ и наоборот.
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Как разъяснено в абз. 3 п. 32 Постановления Пленума ВС России от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (в ред. Постановления Пленума ВС России от 28 декабря 2006 г. N 63) <223>, под сменой собственника имущества организации следует понимать переход (передачу) права собственности на имущество организации от одного лица к другому лицу или другим лицам, в частности при приватизации государственного или муниципального имущества, т.е. при отчуждении имущества, находящегося в собственности России, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1 комментируемого Закона, ст. 217 части первой ГК РФ); при обращении имущества, находящегося в собственности организации, в государственную собственность (последний абзац п. 2 ст. 235 части первой ГК РФ); при передаче государственных предприятий в муниципальную собственность и наоборот; при передаче федерального государственного предприятия в собственность субъекта РФ и наоборот.
Статья: Объект социальной инфраструктуры для детей и оценка последствий заключения договора аренды муниципального недвижимого имущества
(Арабули Д.Т.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 4)Одни муниципальные образования рассматривают оценку последствий заключения договора аренды и порядок согласования с собственником имущества передачи его в аренду в качестве не последовательных, а двух параллельных или существующих в отрыве друг от друга процедур. Такая модель выражается в том, что в порядке согласования с собственником имущества передачи его в аренду не упоминается заключение комиссии <16>. В этом видится некая разрозненность норм и отсутствие комплексного восприятия процесса согласования сделки, создание условий для игнорирования процедуры оценки последствий заключения договора аренды как со стороны учреждения и его учредителя, так и со стороны собственника имущества при согласовании сделки.
(Арабули Д.Т.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 4)Одни муниципальные образования рассматривают оценку последствий заключения договора аренды и порядок согласования с собственником имущества передачи его в аренду в качестве не последовательных, а двух параллельных или существующих в отрыве друг от друга процедур. Такая модель выражается в том, что в порядке согласования с собственником имущества передачи его в аренду не упоминается заключение комиссии <16>. В этом видится некая разрозненность норм и отсутствие комплексного восприятия процесса согласования сделки, создание условий для игнорирования процедуры оценки последствий заключения договора аренды как со стороны учреждения и его учредителя, так и со стороны собственника имущества при согласовании сделки.
Нормативные акты
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ
(ред. от 07.06.2025)
"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Наличие судебного спора по отдельным объектам имущества не является основанием для приостановления передачи иных объектов имущества.
(ред. от 07.06.2025)
"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Наличие судебного спора по отдельным объектам имущества не является основанием для приостановления передачи иных объектов имущества.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2
(ред. от 24.11.2015)
"О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"Под сменой собственника имущества организации следует понимать переход (передачу) права собственности на имущество организации от одного лица к другому лицу или другим лицам, в частности при приватизации государственного или муниципального имущества, т.е. при отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", статья 217 ГК РФ); при обращении имущества, находящегося в собственности организации, в государственную собственность (последний абзац пункта 2 статьи 235 ГК РФ); при передаче государственных предприятий в муниципальную собственность и наоборот; при передаче федерального государственного предприятия в собственность субъекта Российской Федерации и наоборот.
(ред. от 24.11.2015)
"О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"Под сменой собственника имущества организации следует понимать переход (передачу) права собственности на имущество организации от одного лица к другому лицу или другим лицам, в частности при приватизации государственного или муниципального имущества, т.е. при отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", статья 217 ГК РФ); при обращении имущества, находящегося в собственности организации, в государственную собственность (последний абзац пункта 2 статьи 235 ГК РФ); при передаче государственных предприятий в муниципальную собственность и наоборот; при передаче федерального государственного предприятия в собственность субъекта Российской Федерации и наоборот.
Статья: Передача имущества минуя казну при реорганизации КУ
(Владимирова Е.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2024, N 5)В Письме Минфина России от 01.04.2011 N 02-06-10/1209 разъясняется: если имущество передается между муниципальными учреждениями на основании распорядительного акта уполномоченного органа, предусматривающего прекращение права оперативного управления имуществом у одного учреждения и закрепление права оперативного управления за другим, отражение указанного имущества, по мнению ведомства, допустимо осуществлять на счетах учреждений, минуя счета учета казны.
(Владимирова Е.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2024, N 5)В Письме Минфина России от 01.04.2011 N 02-06-10/1209 разъясняется: если имущество передается между муниципальными учреждениями на основании распорядительного акта уполномоченного органа, предусматривающего прекращение права оперативного управления имуществом у одного учреждения и закрепление права оперативного управления за другим, отражение указанного имущества, по мнению ведомства, допустимо осуществлять на счетах учреждений, минуя счета учета казны.
Статья: Перераспределение полномочий между муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации: по материалам судебной практики
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 2)Так, гр. А.Б. Вифлеемскому отказано в удовлетворении требований о признании незаконными распоряжений правительства субъекта Российской Федерации и решения представительного органа муниципального образования о передаче в собственность субъекта Федерации муниципального имущества и муниципальных образовательных организаций, в том числе школы, в которой проходит обучение несовершеннолетний ребенок заявителя. А.Б. Вифлеемский обратился в КС РФ, оспаривая конституционность Законов N 122-ФЗ и N 131-ФЗ, закрепляющих порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий.
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 2)Так, гр. А.Б. Вифлеемскому отказано в удовлетворении требований о признании незаконными распоряжений правительства субъекта Российской Федерации и решения представительного органа муниципального образования о передаче в собственность субъекта Федерации муниципального имущества и муниципальных образовательных организаций, в том числе школы, в которой проходит обучение несовершеннолетний ребенок заявителя. А.Б. Вифлеемский обратился в КС РФ, оспаривая конституционность Законов N 122-ФЗ и N 131-ФЗ, закрепляющих порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий.
Статья: Увольнение работников при реорганизации
(Куревина Л.В.)
("Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 6)К сведению. Под сменой собственника понимается переход (передача) прав собственности на имущество организации от одного лица к другому лицу или другим лицам (абз. 3 п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2). Например, это происходит при приватизации государственного или муниципального имущества (то есть в случае, когда имущество, находящееся в собственности государства или муниципальных образований, переходит в частную собственность) (ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ст. 217 ГК РФ).
(Куревина Л.В.)
("Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 6)К сведению. Под сменой собственника понимается переход (передача) прав собственности на имущество организации от одного лица к другому лицу или другим лицам (абз. 3 п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2). Например, это происходит при приватизации государственного или муниципального имущества (то есть в случае, когда имущество, находящееся в собственности государства или муниципальных образований, переходит в частную собственность) (ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ст. 217 ГК РФ).
Статья: Смена владельца бизнеса: что делать с работниками?
(Зимина С.)
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2024, N 6)Иногда смену участников организации путают со сменой собственника имущества организации. Последнее представляет собой переход или передачу права собственности на имущество организации от одного лица к другому лицу (лицам), в частности:
(Зимина С.)
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2024, N 6)Иногда смену участников организации путают со сменой собственника имущества организации. Последнее представляет собой переход или передачу права собственности на имущество организации от одного лица к другому лицу (лицам), в частности:
Статья: Действительное налоговое обязательство: сущность понятия, правовое обоснование и особенности расчета
(Каверина Э.Ю.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2025, N 3)Применение понятия "налоговое обязательство" в теории права является одной из наиболее острых и дискуссионных проблем. Отрицание применения данного понятия связано с тем, что обязанность по уплате налогов является публично-правовой и осуществляется в правоотношениях между организацией (гражданином) и публичным субъектом (государством, муниципальным образованием), в то время как обязательство всегда является гражданским правоотношением равных субъектов.
(Каверина Э.Ю.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2025, N 3)Применение понятия "налоговое обязательство" в теории права является одной из наиболее острых и дискуссионных проблем. Отрицание применения данного понятия связано с тем, что обязанность по уплате налогов является публично-правовой и осуществляется в правоотношениях между организацией (гражданином) и публичным субъектом (государством, муниципальным образованием), в то время как обязательство всегда является гражданским правоотношением равных субъектов.
Готовое решение: Как провести увольнение работников при смене собственника имущества организации
(КонсультантПлюс, 2025)Определение понятия смены собственника имущества организации законодательство не дает. Но Верховный Суд РФ указал, что под сменой собственника понимается переход (передача) прав собственности на имущество организации от одного лица к другому лицу или другим лицам (абз. 3 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2). Например, это происходит при приватизации государственного или муниципального имущества (то есть когда имущество, находящееся в собственности государства или муниципальных образований, переходит в частную собственность) (ст. 1 Закона о приватизации, ст. 217 ГК РФ, абз. 3 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2).
(КонсультантПлюс, 2025)Определение понятия смены собственника имущества организации законодательство не дает. Но Верховный Суд РФ указал, что под сменой собственника понимается переход (передача) прав собственности на имущество организации от одного лица к другому лицу или другим лицам (абз. 3 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2). Например, это происходит при приватизации государственного или муниципального имущества (то есть когда имущество, находящееся в собственности государства или муниципальных образований, переходит в частную собственность) (ст. 1 Закона о приватизации, ст. 217 ГК РФ, абз. 3 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2).
"Банкротство. Правовое регулирование: научно-практическое пособие"
(3-е изд., переработанное и дополненное)
(Попондопуло В.Ф.)
("Проспект", 2025)Для обеспечения реализации преимущественного права на приобретение имущества должника арбитражный управляющий направляет уведомление о продаже имущества должника лицам, которые занимаются производством сельскохозяйственной продукции и владеют земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника, а также публикует информацию о продаже имущества должника в печатном органе по месту нахождения должника с указанием начальной цены продажи имущества должника, выставляемого на торги. Если указанные лица в течение месяца с даты получения предложения о приобретении имущества и имущественных прав не заявили о своем желании приобрести имущество и права требования, арбитражный управляющий или глава фермерского хозяйства осуществляет реализацию имущества и имущественных прав в общем порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.
(3-е изд., переработанное и дополненное)
(Попондопуло В.Ф.)
("Проспект", 2025)Для обеспечения реализации преимущественного права на приобретение имущества должника арбитражный управляющий направляет уведомление о продаже имущества должника лицам, которые занимаются производством сельскохозяйственной продукции и владеют земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника, а также публикует информацию о продаже имущества должника в печатном органе по месту нахождения должника с указанием начальной цены продажи имущества должника, выставляемого на торги. Если указанные лица в течение месяца с даты получения предложения о приобретении имущества и имущественных прав не заявили о своем желании приобрести имущество и права требования, арбитражный управляющий или глава фермерского хозяйства осуществляет реализацию имущества и имущественных прав в общем порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.
Статья: Передача образовательного учреждения на уровень субъекта РФ
(Артемова И.В.)
("Советник в сфере образования", 2024, N 9)Недвижимое имущество учреждения должно быть изъято у учреждения прежним учредителем - муниципалитетом в казну муниципального образования, затем передано муниципалитетом субъекту РФ, а потом уже вновь закреплено субъектом за учреждением, получившим новый статус государственного учреждения. Это связано с тем, что право оперативного управления недвижимым имуществом подлежит государственной регистрации, основанием для которого является в том числе акт собственника о передаче имущества в оперативное управление.
(Артемова И.В.)
("Советник в сфере образования", 2024, N 9)Недвижимое имущество учреждения должно быть изъято у учреждения прежним учредителем - муниципалитетом в казну муниципального образования, затем передано муниципалитетом субъекту РФ, а потом уже вновь закреплено субъектом за учреждением, получившим новый статус государственного учреждения. Это связано с тем, что право оперативного управления недвижимым имуществом подлежит государственной регистрации, основанием для которого является в том числе акт собственника о передаче имущества в оперативное управление.
"Комментарий к Федеральному закону от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"
(постатейный)
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)К имуществу, подлежащему обязательной приватизации, относится имущество, в отношении которого должно быть принято решение о приватизации либо решение уже принято и возникает обязанность соответствующих органов и юридических лиц его исполнять. Другими словами, государственные и муниципальные образования гарантируют, что принадлежащее им имущество будет в установленном законом порядке передано в частную собственность. Перечень имущества, подлежащего приватизации, объявляется заранее в соответствующих программах приватизации.
(постатейный)
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)К имуществу, подлежащему обязательной приватизации, относится имущество, в отношении которого должно быть принято решение о приватизации либо решение уже принято и возникает обязанность соответствующих органов и юридических лиц его исполнять. Другими словами, государственные и муниципальные образования гарантируют, что принадлежащее им имущество будет в установленном законом порядке передано в частную собственность. Перечень имущества, подлежащего приватизации, объявляется заранее в соответствующих программах приватизации.
Статья: Иск о признании вещного права отсутствующим в судебной практике
(Подшивалов Т.П.)
("Вестник гражданского права", 2024, N 2)В качестве примера можно привести судебный спор, изложенный в п. 12 информационного письма Президиума ВАС РФ от 15 января 2013 г. N 153. Истец, являющийся владеющим и реестровым собственником недвижимости, обратился в суд с иском к ответчику, зарегистрировавшему право на ту же недвижимость, о признании права собственности отсутствующим. Как установлено судом первой инстанции, в 2006 г. муниципальное образование продало с публичных торгов здание. Недвижимость была передана победителю торгов - истцу, оплачена им, право собственности на него было зарегистрировано за покупателем. В 2007 г. муниципальное образование составило новую техническую документацию на здание, присвоило ему иной адрес и выставило на публичные торги в составе одного лота с другими недвижимыми вещами. Победителем торгов оказался ответчик, за которым право на это имущество было также зарегистрировано. В 2011 г. истец обратился в суд. Муниципальное образование пояснило, что им была допущена ошибка при выставлении одного и того же здания на торги дважды, так как вторая продажа готовилась только на основе документов, без выезда представителей администрации на объект.
(Подшивалов Т.П.)
("Вестник гражданского права", 2024, N 2)В качестве примера можно привести судебный спор, изложенный в п. 12 информационного письма Президиума ВАС РФ от 15 января 2013 г. N 153. Истец, являющийся владеющим и реестровым собственником недвижимости, обратился в суд с иском к ответчику, зарегистрировавшему право на ту же недвижимость, о признании права собственности отсутствующим. Как установлено судом первой инстанции, в 2006 г. муниципальное образование продало с публичных торгов здание. Недвижимость была передана победителю торгов - истцу, оплачена им, право собственности на него было зарегистрировано за покупателем. В 2007 г. муниципальное образование составило новую техническую документацию на здание, присвоило ему иной адрес и выставило на публичные торги в составе одного лота с другими недвижимыми вещами. Победителем торгов оказался ответчик, за которым право на это имущество было также зарегистрировано. В 2011 г. истец обратился в суд. Муниципальное образование пояснило, что им была допущена ошибка при выставлении одного и того же здания на торги дважды, так как вторая продажа готовилась только на основе документов, без выезда представителей администрации на объект.