Строительство индивидуального жилого дома в водоохранной зоне
Подборка наиболее важных документов по запросу Строительство индивидуального жилого дома в водоохранной зоне (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 03.10.2024 N 88а-25655/2024 (УИД 91RS0001-01-2023-000268-86)
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования правообладателя: О признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.
Обстоятельства: Постановлением администрации отказано в предоставлении земельного участка ввиду того, что в собственности заявителя имеется земельный участок с видом разрешенного использования "ведение садоводства", пригодный для строительства жилого дома.
Решение: Отказано.Суд апелляционной инстанции также исходил из того, что в соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации нахождение принадлежащего административному истцу земельного участка в водоохранной зоне не исключает возможности строительства индивидуального жилого дома, а лишь возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования правообладателя: О признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.
Обстоятельства: Постановлением администрации отказано в предоставлении земельного участка ввиду того, что в собственности заявителя имеется земельный участок с видом разрешенного использования "ведение садоводства", пригодный для строительства жилого дома.
Решение: Отказано.Суд апелляционной инстанции также исходил из того, что в соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации нахождение принадлежащего административному истцу земельного участка в водоохранной зоне не исключает возможности строительства индивидуального жилого дома, а лишь возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.
Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2023 N 78-КАД23-16-К3
Категория: Споры с органами власти в сфере управления и контроля за государственным имуществом.
Требования: О признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.
Обстоятельства: Нахождение земельного участка истца в зоне подтопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.
Решение: Удовлетворено.21 февраля 2021 г. Рогачевой Н.Н. получен градостроительный план указанного земельного участка, из которого следует, что на этом участке объекты капитального строительства отсутствуют, участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, полностью в водоохранной зоне оз. Суходольское, частично в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства - высоковольтной ЛЭП, в зоне подтопления в отношении территории, прилегающей к зоне затопления, повышение уровня грунтовых вод которой обусловливается подпором вод уровнями высоких вод реки Вуокса (основное русло) в п. Удальцово Приозерского района Ленинградской области.
Категория: Споры с органами власти в сфере управления и контроля за государственным имуществом.
Требования: О признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.
Обстоятельства: Нахождение земельного участка истца в зоне подтопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.
Решение: Удовлетворено.21 февраля 2021 г. Рогачевой Н.Н. получен градостроительный план указанного земельного участка, из которого следует, что на этом участке объекты капитального строительства отсутствуют, участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, полностью в водоохранной зоне оз. Суходольское, частично в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства - высоковольтной ЛЭП, в зоне подтопления в отношении территории, прилегающей к зоне затопления, повышение уровня грунтовых вод которой обусловливается подпором вод уровнями высоких вод реки Вуокса (основное русло) в п. Удальцово Приозерского района Ленинградской области.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Вопрос: Водоохранная зона: что следует учитывать при строительстве?
("Официальный сайт Росреестра", 2021)Обращаем внимание! Участок, находящийся в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, приобрести можно. Он может входить как в состав населенного пункта, так и в состав СНТ. Возвести индивидуальный жилой или садовый дом в границах водоохранных зон также можно, но его нужно обязательно оборудовать сооружениями, которые будут защищать водный объект от загрязнения. Это канализации, ливнеотводы, колодцы, дренажные установки, системы очистки воды и т.д. Их полный перечень указан в п. 16 ст. 65 Водного кодекса.
("Официальный сайт Росреестра", 2021)Обращаем внимание! Участок, находящийся в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, приобрести можно. Он может входить как в состав населенного пункта, так и в состав СНТ. Возвести индивидуальный жилой или садовый дом в границах водоохранных зон также можно, но его нужно обязательно оборудовать сооружениями, которые будут защищать водный объект от загрязнения. Это канализации, ливнеотводы, колодцы, дренажные установки, системы очистки воды и т.д. Их полный перечень указан в п. 16 ст. 65 Водного кодекса.
Статья: Спор о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (на основании судебной практики Московского областного суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)- о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, жилого дома, производственной базы-склада, другого объекта;
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)- о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, жилого дома, производственной базы-склада, другого объекта;
Нормативные акты
Письмо Минприроды РФ от 26.07.1991 N 04-19-13/1914, Роскомвода от 29.07.1991 N 1-2-82/9, Роскомзема от 29.07.1991 N 5-16/1489
"О выделении земель под жилые дома, садово - огородные и дачные участки в водоохранных зонах рек, озер и водохранилищ"В связи с Постановлением Совета Министров РСФСР от 22.02.91 N 110 "О предоставлении гражданам земельных участков для ведения садоводства, огородничества и животноводства" массовый характер приняло выделение земель для строительства индивидуальных жилых домов, под садово-огородные и дачные участки в водоохранных зонах рек и водохранилищ без учета требований по охране водоемов и возможного затопления участков в период весенне-осенних паводков.
"О выделении земель под жилые дома, садово - огородные и дачные участки в водоохранных зонах рек, озер и водохранилищ"В связи с Постановлением Совета Министров РСФСР от 22.02.91 N 110 "О предоставлении гражданам земельных участков для ведения садоводства, огородничества и животноводства" массовый характер приняло выделение земель для строительства индивидуальных жилых домов, под садово-огородные и дачные участки в водоохранных зонах рек и водохранилищ без учета требований по охране водоемов и возможного затопления участков в период весенне-осенних паводков.
Постановление ЕСПЧ от 28.02.2012
"Дело "Коляденко и другие (Kolyadenko and Others) против Российской Федерации" (жалобы N 17423/05, 20534/05, 20678/05, 23263/05, 24283/05 и 35673/05) [рус., англ.]57. В постановлении также отмечалось, что водоохранные зоны не были обозначены в генеральном плане развития Владивостока. Администрация Приморского края, на которую в силу указанных выше норм (см. § 55 настоящего Постановления) были возложены обязанности по определению этих зон, не исполнила своих обязанностей, несмотря на требования соответствующих государственных органов, в результате чего нормы, устанавливающие градостроительные ограничения, в частности, ограничивающие строительство индивидуальных жилых домов в таких зонах, оставались недействующими. 4 сентября 2000 г. губернатор Приморского края, наконец, подписал распоряжение о создании водоохранной зоны, которая включала и пойму реки Пионерской. Распоряжение обязывало власти Владивостока определить водоохранные зоны в генеральном плане развития города, однако оно не было исполнено, поскольку потребовалось бы изменить этот план, для чего требовалось проведение экологической экспертизы плана. Согласно Постановлению от 20 июля 2004 г. администрация Владивостока к тому времени все еще не направила городской генеральный план развития с разграниченными водоохранными зонами в администрацию Приморского края для рассмотрения.
"Дело "Коляденко и другие (Kolyadenko and Others) против Российской Федерации" (жалобы N 17423/05, 20534/05, 20678/05, 23263/05, 24283/05 и 35673/05) [рус., англ.]57. В постановлении также отмечалось, что водоохранные зоны не были обозначены в генеральном плане развития Владивостока. Администрация Приморского края, на которую в силу указанных выше норм (см. § 55 настоящего Постановления) были возложены обязанности по определению этих зон, не исполнила своих обязанностей, несмотря на требования соответствующих государственных органов, в результате чего нормы, устанавливающие градостроительные ограничения, в частности, ограничивающие строительство индивидуальных жилых домов в таких зонах, оставались недействующими. 4 сентября 2000 г. губернатор Приморского края, наконец, подписал распоряжение о создании водоохранной зоны, которая включала и пойму реки Пионерской. Распоряжение обязывало власти Владивостока определить водоохранные зоны в генеральном плане развития города, однако оно не было исполнено, поскольку потребовалось бы изменить этот план, для чего требовалось проведение экологической экспертизы плана. Согласно Постановлению от 20 июля 2004 г. администрация Владивостока к тому времени все еще не направила городской генеральный план развития с разграниченными водоохранными зонами в администрацию Приморского края для рассмотрения.
Статья: К вопросу об эпистемологических трудностях, возникающих у правоприменителей при определении требований к осуществлению индивидуального жилищного строительства, строительства объектов социальной инфраструктуры в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории
(Федоренко (Саенко) Ю.В., Саенко И.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)Так, например, в одном из дел [26] суд указал, что согласно градостроительному плану земельного участка, выписке из Правил землепользования и застройки земельный участок административного истца находится в ЦЭЗ БПТ, в водоохранной зоне озера Байкал, и, следовательно, в соответствии с абзацем 21 Постановления [12] строительство любых объектов на данном земельном участке запрещено. Примечательно, что в рассматриваемом случае, суд не устанавливал, можно ли считать данный земельный участок "незатронутой природной территорией". Кроме того, внимание обращает на себя то обстоятельство, что после цитирования абзаца 21 Постановления [12], суд подытоживает: "Нет исключений и для строительства индивидуальных жилых домов в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории".
(Федоренко (Саенко) Ю.В., Саенко И.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)Так, например, в одном из дел [26] суд указал, что согласно градостроительному плану земельного участка, выписке из Правил землепользования и застройки земельный участок административного истца находится в ЦЭЗ БПТ, в водоохранной зоне озера Байкал, и, следовательно, в соответствии с абзацем 21 Постановления [12] строительство любых объектов на данном земельном участке запрещено. Примечательно, что в рассматриваемом случае, суд не устанавливал, можно ли считать данный земельный участок "незатронутой природной территорией". Кроме того, внимание обращает на себя то обстоятельство, что после цитирования абзаца 21 Постановления [12], суд подытоживает: "Нет исключений и для строительства индивидуальных жилых домов в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории".
Статья: Правовой режим земельных участков, расположенных в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос
(Кичигин Н.В., Леонтьев А.Е.)
("Экологическое право", 2007, N 4)В соответствии с Постановлением Правительства РФ "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" предоставление земельных участков в пределах прибрежных защитных полос уже не допускалось. Однако если такие участки были предоставлены ранее, то право собственности на них не прекращается, в том числе и при последующем отчуждении земельных участков по гражданско-правовым сделкам. При этом они подлежат использованию с ограничениями, установленными действующим экологическим, водным и земельным законодательством. Если на земельном участке до введения запрета на строительство Постановлением РФ "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" в пределах водоохранной зоны или прибрежной защитной полосы был построен индивидуальный жилой или дачный дом с соблюдением установленных требований, то данный объект недвижимости не является самовольной постройкой и не подлежит сносу. В то же время любые изменения данного объекта недвижимости, а также строительство нового объекта недвижимости на таком земельном участке, возможные с 1 января 2007 г., подлежат согласованию с уполномоченными органами в области охраны окружающей среды и водопользования.
(Кичигин Н.В., Леонтьев А.Е.)
("Экологическое право", 2007, N 4)В соответствии с Постановлением Правительства РФ "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" предоставление земельных участков в пределах прибрежных защитных полос уже не допускалось. Однако если такие участки были предоставлены ранее, то право собственности на них не прекращается, в том числе и при последующем отчуждении земельных участков по гражданско-правовым сделкам. При этом они подлежат использованию с ограничениями, установленными действующим экологическим, водным и земельным законодательством. Если на земельном участке до введения запрета на строительство Постановлением РФ "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" в пределах водоохранной зоны или прибрежной защитной полосы был построен индивидуальный жилой или дачный дом с соблюдением установленных требований, то данный объект недвижимости не является самовольной постройкой и не подлежит сносу. В то же время любые изменения данного объекта недвижимости, а также строительство нового объекта недвижимости на таком земельном участке, возможные с 1 января 2007 г., подлежат согласованию с уполномоченными органами в области охраны окружающей среды и водопользования.
Статья: Правовой режим водоохранной зоны
(Колесова О.Н.)
("Журнал российского права", 2012, N 4)Отношения, связанные с проектированием, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией различных объектов, регулируются Градостроительным кодексом РФ. Государственный контроль за соблюдением требований законодательства осуществляется на всех этапах строительства при утверждении необходимой для осуществления строительства разрешительной документации. Однако законодатель предусматривает некоторые случаи, когда разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию для создания объекта недвижимости и возникновения права собственности на него не требуются. К таким объектам относятся индивидуальные жилые дома (до 1 января 2012 г.), садовые и дачные домики, индивидуальные гаражи <6>. Таким образом, размещение зон индивидуальной жилой застройки или дачных, садовых, даже гаражных кооперативов в пределах водоохранной зоны позволяет осуществлять бесконтрольную застройку, хотя такие виды использования представляются наиболее опасными, противоречащими целям установления такой зоны, определенным в ч. 1 ст. 65 ВК РФ, и их размещение может привести к тем нежелательным последствиям, для предотвращения которых водоохранная зона и устанавливается <7>. В настоящее время судами признается, что не допускается размещение капитальных объектов недвижимости в пределах береговой полосы <8>.
(Колесова О.Н.)
("Журнал российского права", 2012, N 4)Отношения, связанные с проектированием, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией различных объектов, регулируются Градостроительным кодексом РФ. Государственный контроль за соблюдением требований законодательства осуществляется на всех этапах строительства при утверждении необходимой для осуществления строительства разрешительной документации. Однако законодатель предусматривает некоторые случаи, когда разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию для создания объекта недвижимости и возникновения права собственности на него не требуются. К таким объектам относятся индивидуальные жилые дома (до 1 января 2012 г.), садовые и дачные домики, индивидуальные гаражи <6>. Таким образом, размещение зон индивидуальной жилой застройки или дачных, садовых, даже гаражных кооперативов в пределах водоохранной зоны позволяет осуществлять бесконтрольную застройку, хотя такие виды использования представляются наиболее опасными, противоречащими целям установления такой зоны, определенным в ч. 1 ст. 65 ВК РФ, и их размещение может привести к тем нежелательным последствиям, для предотвращения которых водоохранная зона и устанавливается <7>. В настоящее время судами признается, что не допускается размещение капитальных объектов недвижимости в пределах береговой полосы <8>.