Сговор заказчика и поставщика
Подборка наиболее важных документов по запросу Сговор заказчика и поставщика (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Выявление вертикальных антиконкурентных соглашений
(Огнев Н.Р.)
("Законность", 2022, N 10)В ходе проверки оценены обстоятельства заключения государственного контракта, предметом которого было строительство детского сада-яслей, свидетельствующие о возможном "вертикальном антиконкурентном соглашении" между директором учреждения и исполнительным директором подрядной организации, выразившемся в форме сговора между заказчиком и участником торгов с целью последующего заключения государственного контракта.
(Огнев Н.Р.)
("Законность", 2022, N 10)В ходе проверки оценены обстоятельства заключения государственного контракта, предметом которого было строительство детского сада-яслей, свидетельствующие о возможном "вертикальном антиконкурентном соглашении" между директором учреждения и исполнительным директором подрядной организации, выразившемся в форме сговора между заказчиком и участником торгов с целью последующего заключения государственного контракта.
Статья: Законодательство России и Южной Кореи о публичных закупках
(Кичик К.В.)
("Юрист", 2024, N 3)Некоторые из используемых в закупочной системе Кореи институты, порой весьма специфические, представляются особенно интересными для изучения, поскольку не применяются в России: например, система "One strike out" <16>, согласно которой при наличии признаков коррупции функции заказчика по проведению отбора поставщиков автоматически передаются специальному органу (своего рода "немедленная централизация"); возможность предъявления возражений, касающихся процедуры закупок, в режиме реального времени в цифровом формате и др. или, например, институт "соглашения о честной игре" ("Integrity Pact"), в соответствии с которым в это соглашение между участниками закупочного процесса включается положение о том, что при подтверждении сговора при проведении закупок требуется компенсация в определенном размере (5 или 10% от суммы закупки или контракта) без доказательства реального ущерба <17>.
(Кичик К.В.)
("Юрист", 2024, N 3)Некоторые из используемых в закупочной системе Кореи институты, порой весьма специфические, представляются особенно интересными для изучения, поскольку не применяются в России: например, система "One strike out" <16>, согласно которой при наличии признаков коррупции функции заказчика по проведению отбора поставщиков автоматически передаются специальному органу (своего рода "немедленная централизация"); возможность предъявления возражений, касающихся процедуры закупок, в режиме реального времени в цифровом формате и др. или, например, институт "соглашения о честной игре" ("Integrity Pact"), в соответствии с которым в это соглашение между участниками закупочного процесса включается положение о том, что при подтверждении сговора при проведении закупок требуется компенсация в определенном размере (5 или 10% от суммы закупки или контракта) без доказательства реального ущерба <17>.
Нормативные акты
"Методические рекомендации по осуществлению должностными лицами Федерального казначейства (управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации) контроля в части планирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд"
(утв. Казначейством России 25.04.2019)Не квалифицируется как нарушение, но в акте отражается информация в выявленных признаках аффилированности поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ценовая информация которых принята для обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчиком - субъектом контроля.
(утв. Казначейством России 25.04.2019)Не квалифицируется как нарушение, но в акте отражается информация в выявленных признаках аффилированности поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ценовая информация которых принята для обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчиком - субъектом контроля.
"Методическое пособие по выявлению конфликта интересов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ГФС России"- направление участвующим в сговоре потенциальным поставщиком заявки на сумму заведомо ниже, чем у прочих участников закупки;
Статья: К вопросу об источниках бюджетной неэффективности государственных закупок (на примере закупок кирпича)
(Ионкина К.А., Матвеев Е.О., Плеханова Л.С.)
("Закон", 2023, N 2)Также Законом N 44-ФЗ предусмотрены антидемпинговые меры, косвенно связанные с НМЦК. Так, если в результате проведения торгов участником предложена цена на 25% и более низкая по сравнению с НМЦК, контракт с ним может быть заключен только после предоставления им обеспечения, превышающего в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта согласно документации аукциона, но не менее чем в размере аванса (для контрактов на сумму более чем 15 млн руб.). Такие меры могут быть сопряжены с неоднозначными эффектами в силу того, что создают возможности для коррупции за счет манипулирования НМЦК. Например, заинтересованный в получении коррупционной ренты заказчик может скрыть некоторую информацию об объекте закупки от широкого круга поставщиков, установить завышенную НМЦК и вступить в сговор с дружественным поставщиком. Другие потенциальные исполнители, не обладая достоверной информацией, могут посчитать невыгодным снижать цену ниже 25% от НМЦК, не будучи уверены в приемлемой для себя рентабельности проекта, в то время как поставщик-фаворит, имея частную информацию об объекте закупки, сможет снизить цену более чем на 25% от НМЦК, обладая уверенностью, что получит необходимую ему прибыль. Такая схема может поддерживаться системой авансовых платежей, в которой дружественный поставщик получает аванс сразу после заключения контракта, что компенсирует его расходы на обеспечение. В случае невыполнения договоренности между коррумпированным заказчиком и поставщиком аванс может быть задержан без нарушения действующего законодательства.
(Ионкина К.А., Матвеев Е.О., Плеханова Л.С.)
("Закон", 2023, N 2)Также Законом N 44-ФЗ предусмотрены антидемпинговые меры, косвенно связанные с НМЦК. Так, если в результате проведения торгов участником предложена цена на 25% и более низкая по сравнению с НМЦК, контракт с ним может быть заключен только после предоставления им обеспечения, превышающего в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта согласно документации аукциона, но не менее чем в размере аванса (для контрактов на сумму более чем 15 млн руб.). Такие меры могут быть сопряжены с неоднозначными эффектами в силу того, что создают возможности для коррупции за счет манипулирования НМЦК. Например, заинтересованный в получении коррупционной ренты заказчик может скрыть некоторую информацию об объекте закупки от широкого круга поставщиков, установить завышенную НМЦК и вступить в сговор с дружественным поставщиком. Другие потенциальные исполнители, не обладая достоверной информацией, могут посчитать невыгодным снижать цену ниже 25% от НМЦК, не будучи уверены в приемлемой для себя рентабельности проекта, в то время как поставщик-фаворит, имея частную информацию об объекте закупки, сможет снизить цену более чем на 25% от НМЦК, обладая уверенностью, что получит необходимую ему прибыль. Такая схема может поддерживаться системой авансовых платежей, в которой дружественный поставщик получает аванс сразу после заключения контракта, что компенсирует его расходы на обеспечение. В случае невыполнения договоренности между коррумпированным заказчиком и поставщиком аванс может быть задержан без нарушения действующего законодательства.
Статья: Обеспечение баланса интересов заказчика и защиты конкуренции при осуществлении публичных закупок
(Добрецов Г.Б.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2022, N 3)Требование об обязательном согласовании с ФАС контракта <11>, который заключают с единственным поставщиком в результате несостоявшейся закупочной процедуры, также исходит из принципа обеспечения конкуренции. Такой дополнительный контроль лишает (или, по крайней мере, препятствует в этом) недобросовестных заказчиков и поставщиков возможности вступить в сговор.
(Добрецов Г.Б.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2022, N 3)Требование об обязательном согласовании с ФАС контракта <11>, который заключают с единственным поставщиком в результате несостоявшейся закупочной процедуры, также исходит из принципа обеспечения конкуренции. Такой дополнительный контроль лишает (или, по крайней мере, препятствует в этом) недобросовестных заказчиков и поставщиков возможности вступить в сговор.
Статья: Общественные советы при территориальных органах ФАС России как субъект общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе
(Доброштан Д.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 1)Перспективным направлением является использование технологий искусственного интеллекта для анализа закупочной документации. Автоматизированные системы могут отслеживать аномалии в ценообразовании, выявлять признаки сговора участников, анализировать связи между заказчиками и поставщиками. Такие технологии значительно повысят эффективность общественного контроля, осуществляемого общественными советами при территориальных органах ФАС России.
(Доброштан Д.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 1)Перспективным направлением является использование технологий искусственного интеллекта для анализа закупочной документации. Автоматизированные системы могут отслеживать аномалии в ценообразовании, выявлять признаки сговора участников, анализировать связи между заказчиками и поставщиками. Такие технологии значительно повысят эффективность общественного контроля, осуществляемого общественными советами при территориальных органах ФАС России.
Статья: Практика признания сделок раздробленными и применения последствий признания таких сделок недействительными
(Хидиров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 8)В рассматриваемом случае допущенное нарушение законодательства о контрактной системе само по себе не означает, что поведение исполнителя было недобросовестным. Инициатором заключения спорных договоров являлся заказчик, при этом доказательств сговора сторон либо финансовой заинтересованности, так же как и информации о размещении иными охранными организациями своих заявок в электронном магазине сайта RTS-Tender при проведении данных закупок, в материалах дела не имеется <12>.
(Хидиров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 8)В рассматриваемом случае допущенное нарушение законодательства о контрактной системе само по себе не означает, что поведение исполнителя было недобросовестным. Инициатором заключения спорных договоров являлся заказчик, при этом доказательств сговора сторон либо финансовой заинтересованности, так же как и информации о размещении иными охранными организациями своих заявок в электронном магазине сайта RTS-Tender при проведении данных закупок, в материалах дела не имеется <12>.
Статья: К вопросу об отношениях двусторонней и односторонней координации на примерах антиконкурентных практик с использованием цифровых платформ и участием органов публичной власти
(Шадрин А.Д.)
("Право и цифровая экономика", 2025, N 3)В приведенных случаях, как и в делах о дистрибуции радиоэлектронной продукции применительно к отношениям с торговыми сетями, как нам представляется, у обоих сторон имелась реальная возможность без использования антиконкурентных практик, соответственно, получить доступ к продукции и реализовывать ее с учетом собственной ценовой политики; приобрести у частных лиц необходимые товары, работы и услуги; предложить таким заказчикам товары, работы и услуги на торгах.
(Шадрин А.Д.)
("Право и цифровая экономика", 2025, N 3)В приведенных случаях, как и в делах о дистрибуции радиоэлектронной продукции применительно к отношениям с торговыми сетями, как нам представляется, у обоих сторон имелась реальная возможность без использования антиконкурентных практик, соответственно, получить доступ к продукции и реализовывать ее с учетом собственной ценовой политики; приобрести у частных лиц необходимые товары, работы и услуги; предложить таким заказчикам товары, работы и услуги на торгах.
Статья: О повышении эффективности государственного (муниципального) контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг
(Денисова А.А.)
("Финансовое право", 2025, N 5)Например, установление стоимости товара ниже рыночной отталкивает потенциальных поставщиков, подразумевая наличие возможного сговора между заказчиком и поставщиком. Заключая такие контракты, поставщики поставляют по договоренности с заказчиком только часть товаров, товары более низкого качества или, например, вносят изменения в условия контракта.
(Денисова А.А.)
("Финансовое право", 2025, N 5)Например, установление стоимости товара ниже рыночной отталкивает потенциальных поставщиков, подразумевая наличие возможного сговора между заказчиком и поставщиком. Заключая такие контракты, поставщики поставляют по договоренности с заказчиком только часть товаров, товары более низкого качества или, например, вносят изменения в условия контракта.
Статья: Проблемы правового регулирования сделок B2B
(Дургарян К.В.)
("Безопасность бизнеса", 2024, N 3)Во-вторых, исполнители лишены потенциальной возможности противодействовать нарушению своих прав. К примеру, соглашение с заказчиком не может быть расторгнуто по инициативе самого поставщика, ведь это действие может быть расценено в качестве злоупотребления правом по отношению к добросовестной стороне. Данное обстоятельство обусловлено тем, что в ФЗ N 44 не содержится список оснований, которые дали бы возможность расторгнуть договор в одностороннем порядке, однако подобное условие присутствует у покупателя. Если со стороны заказчика поступит подобный отказ, то информация о контрагенте сразу будет передана в Реестр недобросовестных поставщиков, что повлечет за собой невозможность его дальнейшего участия в тендерной деятельности на протяжении двух лет. Это правило породило увеличение случаев внесения в Реестр исполнителей, основанных на обращениях заказчиков. При этом, по данным статистики, далеко не все жалобы на поставщиков приводили к внесению в указанный реестр из-за необоснованности и отсутствия оснований для реального расторжения договора. Справиться с подобной ситуацией позволит предоставление поставщикам правомочия по защите своих прав, установления четкого перечня обстоятельств одностороннего отказа от сделки, а также предоставление возможности обжалования такого решения контрагентом.
(Дургарян К.В.)
("Безопасность бизнеса", 2024, N 3)Во-вторых, исполнители лишены потенциальной возможности противодействовать нарушению своих прав. К примеру, соглашение с заказчиком не может быть расторгнуто по инициативе самого поставщика, ведь это действие может быть расценено в качестве злоупотребления правом по отношению к добросовестной стороне. Данное обстоятельство обусловлено тем, что в ФЗ N 44 не содержится список оснований, которые дали бы возможность расторгнуть договор в одностороннем порядке, однако подобное условие присутствует у покупателя. Если со стороны заказчика поступит подобный отказ, то информация о контрагенте сразу будет передана в Реестр недобросовестных поставщиков, что повлечет за собой невозможность его дальнейшего участия в тендерной деятельности на протяжении двух лет. Это правило породило увеличение случаев внесения в Реестр исполнителей, основанных на обращениях заказчиков. При этом, по данным статистики, далеко не все жалобы на поставщиков приводили к внесению в указанный реестр из-за необоснованности и отсутствия оснований для реального расторжения договора. Справиться с подобной ситуацией позволит предоставление поставщикам правомочия по защите своих прав, установления четкого перечня обстоятельств одностороннего отказа от сделки, а также предоставление возможности обжалования такого решения контрагентом.
Статья: Противодействие коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок как способ обеспечения экономической безопасности государства
(Соловьев А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 10)- существенное количество неконкурентных способов осуществления закупки, т.е. в форме закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Закупка у единственного поставщика минимизирует конкуренцию, так как исключает состязательность между участниками. Это создает возможности для злоупотреблений со стороны заказчика, сговора с поставщиком и завышения цен. Отсутствие открытых конкурентных процедур снижает прозрачность и подконтрольность закупок, повышает риски коррупции. Причинами широкого применения неконкурентных закупок являются наличие многочисленных законодательно установленных оснований для закупки у единственного поставщика, недостаточная регламентация применения данного способа, размытость критериев его использования, сложность обоснования проведения открытых конкурентных процедур для некоторых видов закупок, стремление заказчиков к упрощению и ускорению закупочных процедур, лоббирование интересов определенных поставщиков со стороны должностных лиц;
(Соловьев А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 10)- существенное количество неконкурентных способов осуществления закупки, т.е. в форме закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Закупка у единственного поставщика минимизирует конкуренцию, так как исключает состязательность между участниками. Это создает возможности для злоупотреблений со стороны заказчика, сговора с поставщиком и завышения цен. Отсутствие открытых конкурентных процедур снижает прозрачность и подконтрольность закупок, повышает риски коррупции. Причинами широкого применения неконкурентных закупок являются наличие многочисленных законодательно установленных оснований для закупки у единственного поставщика, недостаточная регламентация применения данного способа, размытость критериев его использования, сложность обоснования проведения открытых конкурентных процедур для некоторых видов закупок, стремление заказчиков к упрощению и ускорению закупочных процедур, лоббирование интересов определенных поставщиков со стороны должностных лиц;
Статья: Правовые аспекты информационно-технологической безопасности в декартелизации российской экономики
(Башлаков-Николаев И.В.)
("Конкурентное право", 2024, N 1)Уязвимость может в данном случае исходить от заказчика, вступающего в сговор с участниками картеля или организовавшего несправедливую схему торгов с участием близких ему поставщиков для вывода бюджетных (корпоративных средств). Без участия заказчика, кстати, почти невозможно установить начальную максимальную цену контракта, которая была бы выгодной для того, чтобы тратить множество усилий, нести издержки для объединения в картель и вести борьбу за получение максимальной разницы между начальной ценой и реальной рыночной ценой предмета торгов.
(Башлаков-Николаев И.В.)
("Конкурентное право", 2024, N 1)Уязвимость может в данном случае исходить от заказчика, вступающего в сговор с участниками картеля или организовавшего несправедливую схему торгов с участием близких ему поставщиков для вывода бюджетных (корпоративных средств). Без участия заказчика, кстати, почти невозможно установить начальную максимальную цену контракта, которая была бы выгодной для того, чтобы тратить множество усилий, нести издержки для объединения в картель и вести борьбу за получение максимальной разницы между начальной ценой и реальной рыночной ценой предмета торгов.
Статья: Взаимодействие участника закупки и государственного заказчика: границы допустимого поведения при проведении переговоров
(Шадрин А.Д.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2022, N 4)<10> Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2014. N 2. Февраль. Часть II (Методические рекомендации - окончание).
(Шадрин А.Д.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2022, N 4)<10> Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2014. N 2. Февраль. Часть II (Методические рекомендации - окончание).