Сговор госзакупки
Подборка наиболее важных документов по запросу Сговор госзакупки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Классификация преступлений в сфере государственных и муниципальных закупок: теоретико-правовой анализ
(Ланг П.П.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 4)В сфере закупок довольно часто совершаются преступления, предполагающие сговор заказчика с потенциальными исполнителями, зачастую предоставленные заказчиком преференции приводят к нарушению принципа свободной конкуренции.
(Ланг П.П.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 4)В сфере закупок довольно часто совершаются преступления, предполагающие сговор заказчика с потенциальными исполнителями, зачастую предоставленные заказчиком преференции приводят к нарушению принципа свободной конкуренции.
Статья: Аукционный робот: расширение человеческих возможностей или злоупотребление правом?
(Звонова А.А.)
("Право и цифровая экономика", 2023, N 2)Реализация схем недобросовестного поведения на торгах посредством использования аукционных роботов. По мнению О.А. Беляевой, предпосылкой появления электронных аукционов стала борьба со сговорами на торгах <11>. Однако сейчас технические средства позволяют реализовывать схемы сговоров и на электронных торгах, обходя требования закона.
(Звонова А.А.)
("Право и цифровая экономика", 2023, N 2)Реализация схем недобросовестного поведения на торгах посредством использования аукционных роботов. По мнению О.А. Беляевой, предпосылкой появления электронных аукционов стала борьба со сговорами на торгах <11>. Однако сейчас технические средства позволяют реализовывать схемы сговоров и на электронных торгах, обходя требования закона.
Судебная практика
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2023 N 13АП-13060/2023 по делу N А56-102431/2022
Категория: Споры с антимонопольными органами в связи с антиконкурентными действиями органов власти и с недобросовестной конкуренцией.
Требования органа власти: 1) О признании недействительным решения о нарушении конкуренции действиями органов власти.
Требования хозяйствующего субъекта: 2) Об оспаривании решения о наличии недобросовестной конкуренции.
Обстоятельства: Заявители своими действиями поставили в неравное положение хозяйствующих субъектов, которые осуществляют деятельность по внедрению и модернизации медицинских информационных систем, при этом хозяйствующие субъекты, системы которых включены в реестр рекомендованных, находились в более выгодном положении, чем их конкуренты.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано.Комиссия УФАС отклонила доводы МИАЦ о том, что неразмещение требований к типовому ТЗ в публичном доступе не свидетельствует об отсутствии доступа к данной информации у других участников рынка при подготовке к проведению конкурсных процедур по ЕЦК, так как требования к типовому ТЗ были направлены в медицинские организации, как не подтвержденные соответствующими доказательствами, отметив, что добросовестные участники рынка имели возможность ознакомиться с ТЗ только после его публикации в единой информационной системе в сфере госзакупок, в то время как участники сговора имели возможность корректировать требования к техническому заданию, а также знали об их содержании задолго до размещения аукционных документаций.
Категория: Споры с антимонопольными органами в связи с антиконкурентными действиями органов власти и с недобросовестной конкуренцией.
Требования органа власти: 1) О признании недействительным решения о нарушении конкуренции действиями органов власти.
Требования хозяйствующего субъекта: 2) Об оспаривании решения о наличии недобросовестной конкуренции.
Обстоятельства: Заявители своими действиями поставили в неравное положение хозяйствующих субъектов, которые осуществляют деятельность по внедрению и модернизации медицинских информационных систем, при этом хозяйствующие субъекты, системы которых включены в реестр рекомендованных, находились в более выгодном положении, чем их конкуренты.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано.Комиссия УФАС отклонила доводы МИАЦ о том, что неразмещение требований к типовому ТЗ в публичном доступе не свидетельствует об отсутствии доступа к данной информации у других участников рынка при подготовке к проведению конкурсных процедур по ЕЦК, так как требования к типовому ТЗ были направлены в медицинские организации, как не подтвержденные соответствующими доказательствами, отметив, что добросовестные участники рынка имели возможность ознакомиться с ТЗ только после его публикации в единой информационной системе в сфере госзакупок, в то время как участники сговора имели возможность корректировать требования к техническому заданию, а также знали об их содержании задолго до размещения аукционных документаций.
Нормативные акты
"Методическое пособие для предпринимателей, участвующих в государственных и муниципальных закупках"
(разработано ФАС РФ и Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ")6. При участии в государственных закупках велика вероятность столкнуться с недобросовестной конкуренцией, которая может выразиться в сговоре другого участника размещения заказа с заказчиком. Подготовка заявки на участие в торгах, соблюдение всех требований закона о размещении заказов позволяет выигрывать такие торги.
(разработано ФАС РФ и Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ")6. При участии в государственных закупках велика вероятность столкнуться с недобросовестной конкуренцией, которая может выразиться в сговоре другого участника размещения заказа с заказчиком. Подготовка заявки на участие в торгах, соблюдение всех требований закона о размещении заказов позволяет выигрывать такие торги.
Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.2022 N 7-П
"По делу о проверке конституционности статей 14.8 и 51 Федерального закона "О защите конкуренции" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Медэксперт"Негативное влияние на состояние конкурентной среды может иметь место и в результате участия недобросовестного хозяйствующего субъекта в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Причем, запрещая в главе 2 "Монополистическая деятельность" Федерального закона "О защите конкуренции" картельный сговор, направленный на повышение, снижение или поддержание цен на торгах (пункт 2 части 1 статьи 11), законодатель в рамках главы 2.1 "Недобросовестная конкуренция" данного Федерального закона не выделяет специально случаи недобросовестной конкуренции именно в ходе закупочных процедур. Это, однако, означает, с учетом общего (универсального) характера соответствующих положений главы 2.1 данного Федерального закона, что такие случаи недобросовестной конкуренции должны оцениваться с учетом всех положений этой главы, в том числе статьи 14.8.
"По делу о проверке конституционности статей 14.8 и 51 Федерального закона "О защите конкуренции" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Медэксперт"Негативное влияние на состояние конкурентной среды может иметь место и в результате участия недобросовестного хозяйствующего субъекта в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Причем, запрещая в главе 2 "Монополистическая деятельность" Федерального закона "О защите конкуренции" картельный сговор, направленный на повышение, снижение или поддержание цен на торгах (пункт 2 части 1 статьи 11), законодатель в рамках главы 2.1 "Недобросовестная конкуренция" данного Федерального закона не выделяет специально случаи недобросовестной конкуренции именно в ходе закупочных процедур. Это, однако, означает, с учетом общего (универсального) характера соответствующих положений главы 2.1 данного Федерального закона, что такие случаи недобросовестной конкуренции должны оцениваться с учетом всех положений этой главы, в том числе статьи 14.8.
Статья: О некоторых особенностях противодействия преступлениям, совершаемым в сфере государственного оборонного заказа, при помощи уголовно-правовых средств
(Шмиров Е.В.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2026, N 1)В ходе судебного следствия установлено, что М. на основании трудовых договоров и в соответствии с приказами в периоды с 12.08.2013 по 12.08.2016, с 13.08.2016 по 13.08.2019, с 14.08.2019 по 14.08.2022 исполнял обязанности генерального директора ООО. В состав указанного общества входили два ООО, а также АО. Доля акций АО "КТРВ" в размере 100% принадлежала исключительно Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом. М. не позднее 2015 г. вступил в преступный сговор с рядом должностных лиц, в том числе из числа представителей военного представительства Минобороны России, с целью хищения денежных средств, выделяемых на ряд контрактов по государственному оборонному заказу, заключенных с вышеуказанной организацией и Минобороны России на изготовление изделий "тара", изделий "данные изъяты" для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, и с этой целью вносил в расчетно-калькуляционные материалы и калькуляционные материалы, обосновывающие цену планируемых к заключению контрактов и договоров, заведомо ложные сведения о ценах на комплектующие к изделиям "тара"/изделиям "данные изъяты" и работы по их изготовлению, в результате чего совместно с иными участниками преступной группы в период с 15.01.2016 по 31.01.2023 совершил хищение денежных средств, выделяемых в рамках контрактов по гособоронзаказам, своими преступными действиями совместно с иными участниками преступной группы причинил бюджету Российской Федерации в лице Минобороны России имущественный ущерб на общую сумму 420 млн 52 тыс. 596 руб. 29 коп. <9>
(Шмиров Е.В.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2026, N 1)В ходе судебного следствия установлено, что М. на основании трудовых договоров и в соответствии с приказами в периоды с 12.08.2013 по 12.08.2016, с 13.08.2016 по 13.08.2019, с 14.08.2019 по 14.08.2022 исполнял обязанности генерального директора ООО. В состав указанного общества входили два ООО, а также АО. Доля акций АО "КТРВ" в размере 100% принадлежала исключительно Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом. М. не позднее 2015 г. вступил в преступный сговор с рядом должностных лиц, в том числе из числа представителей военного представительства Минобороны России, с целью хищения денежных средств, выделяемых на ряд контрактов по государственному оборонному заказу, заключенных с вышеуказанной организацией и Минобороны России на изготовление изделий "тара", изделий "данные изъяты" для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, и с этой целью вносил в расчетно-калькуляционные материалы и калькуляционные материалы, обосновывающие цену планируемых к заключению контрактов и договоров, заведомо ложные сведения о ценах на комплектующие к изделиям "тара"/изделиям "данные изъяты" и работы по их изготовлению, в результате чего совместно с иными участниками преступной группы в период с 15.01.2016 по 31.01.2023 совершил хищение денежных средств, выделяемых в рамках контрактов по гособоронзаказам, своими преступными действиями совместно с иными участниками преступной группы причинил бюджету Российской Федерации в лице Минобороны России имущественный ущерб на общую сумму 420 млн 52 тыс. 596 руб. 29 коп. <9>
Статья: Негативные последствия коррупции в сфере публичных закупок
(Волкова М.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 6)<15> Игонина Н.А. Противодействие сговорам на рынке закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд // Законность. 2011. N 8 (922). С. 3.
(Волкова М.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 6)<15> Игонина Н.А. Противодействие сговорам на рынке закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд // Законность. 2011. N 8 (922). С. 3.
Статья: Запрет истребования заведомо недолжно исполненного: толкование и применение подп. 4 ст. 1109 ГК РФ
(Хандкаров Ю.С.)
("Вестник гражданского права", 2023, N 1)Наиболее крупная на сегодняшний день область применения подп. 4 ст. 1109 ГК также связана с запретом злоупотребления правом. Она касается споров по госзакупкам, которые предполагают соблюдение специальной процедуры, предшествующей заключению контракта. Чтобы ее обойти, недобросовестные исполнители нередко вступали в сговор с госзаказчиками. Впоследствии исполнители с неформального согласия заказчиков выполняли работу (услугу) в отсутствие заключенного контракта, а затем получали оплату при помощи иска о взыскании неосновательного обогащения. Президиум ВАС квалифицировал такие действия как совершенные в обход закона при очевидном отсутствии обязательства и отказывал в удовлетворении иска на основании подп. 4 ст. 1109 ГК <144>. Указанная позиция была поддержана ВС РФ <145>, закреплена в нескольких обзорах судебной практики ВС <146> и получила широкое распространение в практике арбитражных судов.
(Хандкаров Ю.С.)
("Вестник гражданского права", 2023, N 1)Наиболее крупная на сегодняшний день область применения подп. 4 ст. 1109 ГК также связана с запретом злоупотребления правом. Она касается споров по госзакупкам, которые предполагают соблюдение специальной процедуры, предшествующей заключению контракта. Чтобы ее обойти, недобросовестные исполнители нередко вступали в сговор с госзаказчиками. Впоследствии исполнители с неформального согласия заказчиков выполняли работу (услугу) в отсутствие заключенного контракта, а затем получали оплату при помощи иска о взыскании неосновательного обогащения. Президиум ВАС квалифицировал такие действия как совершенные в обход закона при очевидном отсутствии обязательства и отказывал в удовлетворении иска на основании подп. 4 ст. 1109 ГК <144>. Указанная позиция была поддержана ВС РФ <145>, закреплена в нескольких обзорах судебной практики ВС <146> и получила широкое распространение в практике арбитражных судов.
"Финансовый контроль публичных закупок в Российской Федерации: монография"
(Кикавец В.В., Цареградская Ю.К.)
(под ред. В.В. Кикавца)
("Проспект", 2022)- совершенствование механизмов бюджетного планирования, осуществления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, предотвращение картельных сговоров;
(Кикавец В.В., Цареградская Ю.К.)
(под ред. В.В. Кикавца)
("Проспект", 2022)- совершенствование механизмов бюджетного планирования, осуществления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, предотвращение картельных сговоров;
Статья: Обеспечение баланса интересов заказчика и защиты конкуренции при осуществлении публичных закупок
(Добрецов Г.Б.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2022, N 3)Требование об обязательном согласовании с ФАС контракта <11>, который заключают с единственным поставщиком в результате несостоявшейся закупочной процедуры, также исходит из принципа обеспечения конкуренции. Такой дополнительный контроль лишает (или, по крайней мере, препятствует в этом) недобросовестных заказчиков и поставщиков возможности вступить в сговор.
(Добрецов Г.Б.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2022, N 3)Требование об обязательном согласовании с ФАС контракта <11>, который заключают с единственным поставщиком в результате несостоявшейся закупочной процедуры, также исходит из принципа обеспечения конкуренции. Такой дополнительный контроль лишает (или, по крайней мере, препятствует в этом) недобросовестных заказчиков и поставщиков возможности вступить в сговор.
Статья: Перспективы использования искусственного интеллекта в борьбе с коррупцией в системе государственных и муниципальных закупок
(Левшина Н.Е.)
("Современное право", 2024, N 11)Таким образом, использование алгоритмов машинного обучения для обнаружения аномалий в поведении участников государственных закупок поможет выявлять необычные или подозрительные действия, которые могут свидетельствовать о коррупции или мошенничестве. Например, если одна и та же компания выигрывает большую часть контрактов с необычно низкими ценовыми предложениями, это может указывать на наличие сговора.
(Левшина Н.Е.)
("Современное право", 2024, N 11)Таким образом, использование алгоритмов машинного обучения для обнаружения аномалий в поведении участников государственных закупок поможет выявлять необычные или подозрительные действия, которые могут свидетельствовать о коррупции или мошенничестве. Например, если одна и та же компания выигрывает большую часть контрактов с необычно низкими ценовыми предложениями, это может указывать на наличие сговора.
Статья: Уголовно-правовые средства противодействия коррупции
(Журкина О.В., Филиппова Е.О.)
("Российский следователь", 2023, N 8)2. Преступления, совершаемые по предварительному сговору должностных лиц с руководителями коммерческих организаций, направленные на хищение бюджетных средств с обоюдной выгодой.
(Журкина О.В., Филиппова Е.О.)
("Российский следователь", 2023, N 8)2. Преступления, совершаемые по предварительному сговору должностных лиц с руководителями коммерческих организаций, направленные на хищение бюджетных средств с обоюдной выгодой.
Статья: Картельный сговор в закупке: доказательства и фикции
(Беляева О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 4)<4> См.: Панова И.В. Актуальные вопросы применения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд": административная и судебная практика // Административное право и процесс. 2014. N 12. С. 18; Беляева О.А. Торги: основы теории и проблемы практики: монография. М., 2015. С. 106, 107; См.: Беляева О.А. Электронные аукционы по размещению государственных заказов: совершенствование правового регулирования // Журнал российского права. 2011. N 7. С. 17; Беляева О.А. Провоцирование сговоров между участниками публичных закупок // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2017. N 4. С. 17.
(Беляева О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 4)<4> См.: Панова И.В. Актуальные вопросы применения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд": административная и судебная практика // Административное право и процесс. 2014. N 12. С. 18; Беляева О.А. Торги: основы теории и проблемы практики: монография. М., 2015. С. 106, 107; См.: Беляева О.А. Электронные аукционы по размещению государственных заказов: совершенствование правового регулирования // Журнал российского права. 2011. N 7. С. 17; Беляева О.А. Провоцирование сговоров между участниками публичных закупок // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2017. N 4. С. 17.
Статья: Проблемы толкования признаков злоупотребления в сфере государственных и муниципальных закупок
(Филатова М.А.)
("Право. Журнал Высшей школы экономики", 2022, N 3)Исходя из ст. 6 Закона N 44-ФЗ, в которой к принципам контрактной системы в сфере закупок относится обеспечение конкуренции, можно ответить утвердительно на данный вопрос. Подобная ситуация может возникнуть только тогда, когда иным (добросовестным) участникам при закупках причинен ущерб. Указанные ранее авторы считают, что "в некоторых случаях возможна дополнительная квалификация деяния, предусмотренного ст. 178 УК РФ, по совокупности со ст. ст. 201.1, 200.4 и 200.5 УК РФ" [Тенишев А.П., Тесленко А.В., 2020: 22]. Они приводят примеры, когда соучастником картельного соглашения выступает контрактный управляющий или когда участник картеля вступает с ним в сговор. Например, когда имеет место сговор о распределении участия в государственном оборонном заказе в зависимости от ассортимента товаров оборонного назначения, если участники картеля могут самостоятельно производить товары, являющиеся предметом сговора.
(Филатова М.А.)
("Право. Журнал Высшей школы экономики", 2022, N 3)Исходя из ст. 6 Закона N 44-ФЗ, в которой к принципам контрактной системы в сфере закупок относится обеспечение конкуренции, можно ответить утвердительно на данный вопрос. Подобная ситуация может возникнуть только тогда, когда иным (добросовестным) участникам при закупках причинен ущерб. Указанные ранее авторы считают, что "в некоторых случаях возможна дополнительная квалификация деяния, предусмотренного ст. 178 УК РФ, по совокупности со ст. ст. 201.1, 200.4 и 200.5 УК РФ" [Тенишев А.П., Тесленко А.В., 2020: 22]. Они приводят примеры, когда соучастником картельного соглашения выступает контрактный управляющий или когда участник картеля вступает с ним в сговор. Например, когда имеет место сговор о распределении участия в государственном оборонном заказе в зависимости от ассортимента товаров оборонного назначения, если участники картеля могут самостоятельно производить товары, являющиеся предметом сговора.
Статья: Особенности установления факта ограничения конкуренции по признакам цифровых картелей
(Васильева О.Н.)
("Безопасность бизнеса", 2023, N 3)Как результат, последствиями картельного сговора на торгах в системе государственных закупок являются:
(Васильева О.Н.)
("Безопасность бизнеса", 2023, N 3)Как результат, последствиями картельного сговора на торгах в системе государственных закупок являются: