Сделка с заинтересованностью 223-фз
Подборка наиболее важных документов по запросу Сделка с заинтересованностью 223-фз (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 25.07.2016 N 306-ЭС16-7921 по делу N А55-13974/2014
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании договора подряда недействительным.
Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, поскольку совершение оспариваемой сделки могло повлечь неблагоприятные последствия как для унитарного предприятия, так и для собственника имущества.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, руководствуясь положения Закона N 161-ФЗ, Закона N 223-ФЗ и учтя разъяснения, изложенные в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.05.2014 N 28 "О некоторых вопросах, связанных с оспариванием крупных сделок и сделок с заинтересованностью", суд удовлетворил заявленные требования, придя к мотивированному выводу, что в нарушение требований закона спорные сделки, являющиеся для предприятия крупными, были заключены без одобрения министерства и в результате их исполнения предприятию были причинены убытки.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании договора подряда недействительным.
Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, поскольку совершение оспариваемой сделки могло повлечь неблагоприятные последствия как для унитарного предприятия, так и для собственника имущества.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, руководствуясь положения Закона N 161-ФЗ, Закона N 223-ФЗ и учтя разъяснения, изложенные в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.05.2014 N 28 "О некоторых вопросах, связанных с оспариванием крупных сделок и сделок с заинтересованностью", суд удовлетворил заявленные требования, придя к мотивированному выводу, что в нарушение требований закона спорные сделки, являющиеся для предприятия крупными, были заключены без одобрения министерства и в результате их исполнения предприятию были причинены убытки.
Определение Верховного Суда РФ от 18.02.2022 N 310-ЭС21-29324 по делу N А09-8660/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным решения антимонопольного органа.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку сделка в рамках спорной закупки совершалась в процессе обычной хозяйственной деятельности общества - участника закупки и не относится к крупным сделкам, в связи с чем представление решения об одобрении или о совершении крупной сделки в составе второй части заявки не требуется.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Доводы ГАУЗ "МИАЦ" о том, что, учитывая материально-финансовое положение общества и его динамику в последние годы, сделка, заключаемая по результатам спорного электронного аукциона, является крупной и требует одобрения, суды отклонили, обоснованно сославшись на пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 27 "Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность", указав, что критерии крупной сделки должны иметь место на момент ее совершения, а не в последующем.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным решения антимонопольного органа.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку сделка в рамках спорной закупки совершалась в процессе обычной хозяйственной деятельности общества - участника закупки и не относится к крупным сделкам, в связи с чем представление решения об одобрении или о совершении крупной сделки в составе второй части заявки не требуется.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Доводы ГАУЗ "МИАЦ" о том, что, учитывая материально-финансовое положение общества и его динамику в последние годы, сделка, заключаемая по результатам спорного электронного аукциона, является крупной и требует одобрения, суды отклонили, обоснованно сославшись на пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 27 "Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность", указав, что критерии крупной сделки должны иметь место на момент ее совершения, а не в последующем.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Каким требованиям должен соответствовать участник закупки по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Можно ли потребовать от участника закупки по Закону N 223-ФЗ представить в заявке предварительное согласие на совершение сделки с заинтересованностью
(КонсультантПлюс, 2025)Можно ли потребовать от участника закупки по Закону N 223-ФЗ представить в заявке предварительное согласие на совершение сделки с заинтересованностью
Статья: Конфликт интересов в деятельности единоличного исполнительного органа
(Косякин И.А.)
("Право и экономика", 2021, N 7)Государство пользуется довольно широким инструментарием для установления приоритета интересов публично-правовых образований как собственников (специальное право - "золотая акция", подразумевающее представительство в органах управления и право вето на наиболее существенные решения; подтверждение достоверности цены сделки, определенной советом директоров <7>, в порядке ч. 3 ст. 77 Закона об АО; механизм директив <8>). Особо следует отметить вмешательство в полномочие единоличного исполнительного органа по заключению сделок: дочерние и "внучатые" общества публично-правового образования обязаны вести закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
(Косякин И.А.)
("Право и экономика", 2021, N 7)Государство пользуется довольно широким инструментарием для установления приоритета интересов публично-правовых образований как собственников (специальное право - "золотая акция", подразумевающее представительство в органах управления и право вето на наиболее существенные решения; подтверждение достоверности цены сделки, определенной советом директоров <7>, в порядке ч. 3 ст. 77 Закона об АО; механизм директив <8>). Особо следует отметить вмешательство в полномочие единоличного исполнительного органа по заключению сделок: дочерние и "внучатые" общества публично-правового образования обязаны вести закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Нормативные акты
Приказ Минобрнауки России от 16.11.2021 N 1034
"О Комиссии по рассмотрению вопросов управления и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации"согласования совершения федеральным государственным унитарным предприятием крупных сделок, а также сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, иными обременениями, уступкой права требования, переводом долга, осуществлением заимствований, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
"О Комиссии по рассмотрению вопросов управления и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации"согласования совершения федеральным государственным унитарным предприятием крупных сделок, а также сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, иными обременениями, уступкой права требования, переводом долга, осуществлением заимствований, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
Административная практика
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 10.03.2021 по жалобе N Т02-196/21
Обстоятельства: Поступила жалоба Заявителя, из которой следует, что согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 19.02.2021 закупочной комиссией Организатора торгов принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО по причине нарушения требований Документации, вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение неправомерным.
Решение: Признать жалобу необоснованной.В составе заявки отсутствует Решение об одобрении или о совершении крупной сделки и/или решение о согласии на совершение сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, или сведения, что данная сделка для такого Участника запроса предложений не является крупной сделкой и/или сделкой с заинтересованностью, что его организация не попадает под действие требования законодательства о необходимости наличия решения об одобрении или о совершении крупной сделки и/или сделки с заинтересованностью".
Обстоятельства: Поступила жалоба Заявителя, из которой следует, что согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 19.02.2021 закупочной комиссией Организатора торгов принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО по причине нарушения требований Документации, вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение неправомерным.
Решение: Признать жалобу необоснованной.В составе заявки отсутствует Решение об одобрении или о совершении крупной сделки и/или решение о согласии на совершение сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, или сведения, что данная сделка для такого Участника запроса предложений не является крупной сделкой и/или сделкой с заинтересованностью, что его организация не попадает под действие требования законодательства о необходимости наличия решения об одобрении или о совершении крупной сделки и/или сделки с заинтересованностью".
Постановление Приморского УФАС России от 28.07.2025 по делу N 025/04/7.32.3-620/2025
Нарушение: ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ (нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц).
Решение: Вынесено предупреждение.12. справку об отсутствии Заказчика в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федеральным законом от 08.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
Нарушение: ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ (нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц).
Решение: Вынесено предупреждение.12. справку об отсутствии Заказчика в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федеральным законом от 08.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
Вопрос: Что должно быть прописано в уставе автономного учреждения о его наблюдательном совете и руководителе?
("Руководитель автономного учреждения", 2021, N 3)При этом ч. 6 ст. 12 Закона N 174-ФЗ позволяет предусмотреть в уставе возможность учета представленного в письменной форме мнения члена наблюдательного совета, отсутствующего на заседании по уважительной причине, при определении наличия кворума и результатов голосования, а также возможность принятия решений наблюдательным советом путем заочного голосования. Целесообразно включить в устав учреждения положение об этой возможности. Правда, "письменно-заочный" подход запрещено применять при принятии решений по вопросам, связанным с совершением учреждением крупных сделок и сделок с заинтересованностью (ч. 6 ст. 12 Закона N 174-ФЗ).
("Руководитель автономного учреждения", 2021, N 3)При этом ч. 6 ст. 12 Закона N 174-ФЗ позволяет предусмотреть в уставе возможность учета представленного в письменной форме мнения члена наблюдательного совета, отсутствующего на заседании по уважительной причине, при определении наличия кворума и результатов голосования, а также возможность принятия решений наблюдательным советом путем заочного голосования. Целесообразно включить в устав учреждения положение об этой возможности. Правда, "письменно-заочный" подход запрещено применять при принятии решений по вопросам, связанным с совершением учреждением крупных сделок и сделок с заинтересованностью (ч. 6 ст. 12 Закона N 174-ФЗ).
Вопрос: Можно ли оформить прием гражданина на должность директора муниципального автономного учреждения, если он является индивидуальным предпринимателем?
("Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", 2023, N 5)Законом N 174-ФЗ также определен круг вопросов, относящихся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения. По четырем из них решения совета обязательны для исполнения руководителем учреждения. Это совершение (отказ от совершения) крупных сделок, а также сделок с заинтересованностью, проведение аудита годовой бухгалтерской отчетности и выбор аудиторской организации, утверждение положения о закупке (п. 9, 10 и 12 ч. 1, ч. 5 ст. 11 Закона N 174-ФЗ, п. 3 ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"). По остальным вопросам (таким как выбор кредитной организации для обслуживания счета учреждения, составление плана финансово-хозяйственной деятельности) руководитель автономного учреждения вправе принимать самостоятельные решения, не зависящие от позиции наблюдательного совета.
("Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", 2023, N 5)Законом N 174-ФЗ также определен круг вопросов, относящихся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения. По четырем из них решения совета обязательны для исполнения руководителем учреждения. Это совершение (отказ от совершения) крупных сделок, а также сделок с заинтересованностью, проведение аудита годовой бухгалтерской отчетности и выбор аудиторской организации, утверждение положения о закупке (п. 9, 10 и 12 ч. 1, ч. 5 ст. 11 Закона N 174-ФЗ, п. 3 ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"). По остальным вопросам (таким как выбор кредитной организации для обслуживания счета учреждения, составление плана финансово-хозяйственной деятельности) руководитель автономного учреждения вправе принимать самостоятельные решения, не зависящие от позиции наблюдательного совета.
Статья: Если бюджетное учреждение решило стать автономным
(Чагин К.Г.)
("Руководитель бюджетной организации", 2021, N 2)Одобрение сделки с заинтересованностью
(Чагин К.Г.)
("Руководитель бюджетной организации", 2021, N 2)Одобрение сделки с заинтересованностью
Статья: Требования к участникам закупки по Закону N 223-ФЗ
(Баланцев Е.В.)
("Прогосзаказ.рф", 2018, N 8)Установление иных запретов на участие в закупке, связанных с возможным конфликтом интересов, действующим законодательством не предусмотрено. Например, не установлен запрет на участие в закупке юридических лиц, учредителями которых являются названные выше лица (организаторы торгов, запроса котировок, запроса предложений или их заказчики). Однако на практике такой конфликт интересов может возникнуть. В частности, для унитарных предприятий, автономных учреждений, бюджетных учреждений существует институт заинтересованности в совершении сделки. Сделки, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя автономного или бюджетного учреждения, его заместителей, членов наблюдательного совета, руководителя унитарного предприятия, могут быть совершены только с согласия собственника (учредителя, наблюдательного совета) предприятия или учреждения. С учетом того что ни Закон N 223-ФЗ, ни Закон N 135-ФЗ не содержат запрета лицам, аффилированным с указанными руководителями заказчика, участвовать в его закупках, такое аффилированное лицо может стать победителем закупки. Соответственно, заключение договора может потребовать согласования учредителя (наблюдательного совета). С целью избежать необходимости получения данного согласия рекомендуется при осуществлении закупок устанавливать требование об отсутствии между заказчиком и участником закупки подобного конфликта интересов. Заметим, что аналогичное требование предусмотрено п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
(Баланцев Е.В.)
("Прогосзаказ.рф", 2018, N 8)Установление иных запретов на участие в закупке, связанных с возможным конфликтом интересов, действующим законодательством не предусмотрено. Например, не установлен запрет на участие в закупке юридических лиц, учредителями которых являются названные выше лица (организаторы торгов, запроса котировок, запроса предложений или их заказчики). Однако на практике такой конфликт интересов может возникнуть. В частности, для унитарных предприятий, автономных учреждений, бюджетных учреждений существует институт заинтересованности в совершении сделки. Сделки, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя автономного или бюджетного учреждения, его заместителей, членов наблюдательного совета, руководителя унитарного предприятия, могут быть совершены только с согласия собственника (учредителя, наблюдательного совета) предприятия или учреждения. С учетом того что ни Закон N 223-ФЗ, ни Закон N 135-ФЗ не содержат запрета лицам, аффилированным с указанными руководителями заказчика, участвовать в его закупках, такое аффилированное лицо может стать победителем закупки. Соответственно, заключение договора может потребовать согласования учредителя (наблюдательного совета). С целью избежать необходимости получения данного согласия рекомендуется при осуществлении закупок устанавливать требование об отсутствии между заказчиком и участником закупки подобного конфликта интересов. Заметим, что аналогичное требование предусмотрено п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
"Корпоративное право: Учебник"
(отв. ред. И.С. Шиткина)
("Статут", 2019)Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 343-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" в части регулирования крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность" // СЗ РФ. 2016. N 27 (ч. 2). Ст. 4276.
(отв. ред. И.С. Шиткина)
("Статут", 2019)Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 343-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" в части регулирования крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность" // СЗ РФ. 2016. N 27 (ч. 2). Ст. 4276.
Статья: Переход бюджетного учреждения в "автономку": стоит ли овчинка выделки?
(Чагин К.Г.)
("Руководитель бюджетной организации", 2014, N 9)Одобрение сделки с заинтересованностью
(Чагин К.Г.)
("Руководитель бюджетной организации", 2014, N 9)Одобрение сделки с заинтересованностью
Статья: Права и обязанности руководителя автономного учреждения
(Чагин К.Г.)
("Руководитель автономного учреждения", 2019, NN 1, 2)Кроме того, несмотря на достаточно большой круг вопросов, относящихся к компетенции наблюдательного совета АУ, только по четырем из них решения совета обязательны для исполнения руководителем учреждения. Это совершение (отказ от совершения) крупных сделок, а также сделок с заинтересованностью, проведение аудита годовой бухгалтерской отчетности АУ и выбор аудиторской организации, утверждение положения о закупке (п. 9, 10 и 12 ч. 1, ч. 5 ст. 11 Закона N 174-ФЗ, п. 3 ч. 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). По остальным вопросам (например, выбор кредитной организации для обслуживания счета учреждения, составление плана финансово-хозяйственной деятельности) руководитель АУ вправе принимать самостоятельные решения, не зависящие от позиции наблюдательного совета.
(Чагин К.Г.)
("Руководитель автономного учреждения", 2019, NN 1, 2)Кроме того, несмотря на достаточно большой круг вопросов, относящихся к компетенции наблюдательного совета АУ, только по четырем из них решения совета обязательны для исполнения руководителем учреждения. Это совершение (отказ от совершения) крупных сделок, а также сделок с заинтересованностью, проведение аудита годовой бухгалтерской отчетности АУ и выбор аудиторской организации, утверждение положения о закупке (п. 9, 10 и 12 ч. 1, ч. 5 ст. 11 Закона N 174-ФЗ, п. 3 ч. 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). По остальным вопросам (например, выбор кредитной организации для обслуживания счета учреждения, составление плана финансово-хозяйственной деятельности) руководитель АУ вправе принимать самостоятельные решения, не зависящие от позиции наблюдательного совета.
Статья: Конфликт интересов при закупках: к чему готовиться автономным учреждениям?
(Смолева М.Е.)
("Руководитель автономного учреждения", 2021, N 6)Представляется, что в подобных ситуациях надо будет учитывать не только нормы Законов N 273-ФЗ и 223-ФЗ, но и положения Закона N 174-ФЗ <6>, регулирующие совершение сделок с заинтересованностью. Ее признаки определены в ч. 3 ст. 16 Закона N 174-ФЗ и во многом похожи на описание ограничений, которые содержатся в ст. 10 Закона N 273-ФЗ и которые предлагается ввести в Закон N 223-ФЗ.
(Смолева М.Е.)
("Руководитель автономного учреждения", 2021, N 6)Представляется, что в подобных ситуациях надо будет учитывать не только нормы Законов N 273-ФЗ и 223-ФЗ, но и положения Закона N 174-ФЗ <6>, регулирующие совершение сделок с заинтересованностью. Ее признаки определены в ч. 3 ст. 16 Закона N 174-ФЗ и во многом похожи на описание ограничений, которые содержатся в ст. 10 Закона N 273-ФЗ и которые предлагается ввести в Закон N 223-ФЗ.
Вопрос: О применении организациями, в отношении которых введено конкурсное производство, законодательства о закупках.
(Письмо Минэкономразвития России от 16.11.2015 N Д28и-3409)В соответствии с частью 2 статьи 129 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий в том числе обязан заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов.
(Письмо Минэкономразвития России от 16.11.2015 N Д28и-3409)В соответствии с частью 2 статьи 129 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий в том числе обязан заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов.
Статья: Содержание устава автономного учреждения
(Чагин К.Г.)
("Руководитель автономного учреждения", 2016, NN 5, 6, 7)При этом законодательство позволяет предусмотреть в уставе возможность учета представленного в письменной форме мнения члена наблюдательного совета АУ, отсутствующего на заседании по уважительной причине, при определении наличия кворума и результатов голосования, а также возможность принятия решений наблюдательным советом путем проведения заочного голосования (ч. 6 ст. 12 Закона N 174-ФЗ). Конечно, целесообразно включить в устав АУ положение об этой возможности. Впрочем, отметим: подобный "письменно-заочный" подход запрещено применять при принятии решений по вопросам, связанным с совершением учреждением крупных сделок и сделок с заинтересованностью (см. приведенную выше норму).
(Чагин К.Г.)
("Руководитель автономного учреждения", 2016, NN 5, 6, 7)При этом законодательство позволяет предусмотреть в уставе возможность учета представленного в письменной форме мнения члена наблюдательного совета АУ, отсутствующего на заседании по уважительной причине, при определении наличия кворума и результатов голосования, а также возможность принятия решений наблюдательным советом путем проведения заочного голосования (ч. 6 ст. 12 Закона N 174-ФЗ). Конечно, целесообразно включить в устав АУ положение об этой возможности. Впрочем, отметим: подобный "письменно-заочный" подход запрещено применять при принятии решений по вопросам, связанным с совершением учреждением крупных сделок и сделок с заинтересованностью (см. приведенную выше норму).