Полномочия фас в сфере закупок
Подборка наиболее важных документов по запросу Полномочия фас в сфере закупок (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Защита публичных интересов в механизме общественного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе
(Доброштан Д.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 4)ФАС России занимает центральное место в системе обеспечения законности в сфере контрактных закупок, обладая полномочиями оперативного контроля и применения санкций. В отличие от общественного контроля, выполняющего главным образом информирующую функцию, ФАС располагает инструментами прямого воздействия: по ст. 99 Закона N 44-ФЗ она проводит проверки, рассматривает жалобы, выносит предписания и возбуждает административные дела. Практика подтверждает, что обращения общественных организаций и экспертов нередко становятся поводом для ее вмешательства: так, в 2018 г. ФАС инициировала более 70 дел о картелях по сигналам "снизу", что подчеркивает роль гражданской активности.
(Доброштан Д.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 4)ФАС России занимает центральное место в системе обеспечения законности в сфере контрактных закупок, обладая полномочиями оперативного контроля и применения санкций. В отличие от общественного контроля, выполняющего главным образом информирующую функцию, ФАС располагает инструментами прямого воздействия: по ст. 99 Закона N 44-ФЗ она проводит проверки, рассматривает жалобы, выносит предписания и возбуждает административные дела. Практика подтверждает, что обращения общественных организаций и экспертов нередко становятся поводом для ее вмешательства: так, в 2018 г. ФАС инициировала более 70 дел о картелях по сигналам "снизу", что подчеркивает роль гражданской активности.
"Обзор судебной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (сентябрь 2024 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)3. Заключение государственного контракта на оказание услуг по передаче информации с аппаратуры системы "Инмарсат" с единственным исполнителем на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе при отсутствии оснований, подтверждающих факт наделения такого единственного исполнителя исключительными полномочиями, неправомерно.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)3. Заключение государственного контракта на оказание услуг по передаче информации с аппаратуры системы "Инмарсат" с единственным исполнителем на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе при отсутствии оснований, подтверждающих факт наделения такого единственного исполнителя исключительными полномочиями, неправомерно.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 99 "Контроль в сфере закупок" Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд""Между тем, исходя из пункта 1 части 1, части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, территориальные органы Федеральной антимонопольной службы уполномочены на осуществление контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе.
Нормативные акты
Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15
(ред. от 11.02.2020)
"Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы"
(Зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2015 N 38653)1. Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
(ред. от 11.02.2020)
"Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы"
(Зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2015 N 38653)1. Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
<Письмо> ФАС России от 28.11.2023 N ПИ/100065/23
"О рассмотрении обращения"В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" ФАС России не осуществляет полномочия по официальному разъяснению и толкованию норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Вместе с тем полагаем возможным сообщить следующее.
"О рассмотрении обращения"В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" ФАС России не осуществляет полномочия по официальному разъяснению и толкованию норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Вместе с тем полагаем возможным сообщить следующее.
"Обзор судебной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (сентябрь 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)ФАС России неоднократно указывала на то, что сама по себе проверка, проведенная Учреждением, не включала в себя и не может включать проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок при размещении извещения о проведении Конкурса, поскольку такими полномочиями обладает только ФАС России и ее территориальные органы. Выдача Учреждением положительного заключения на проектную документацию Конкурса сама по себе не означает безусловное соблюдение Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок и отсутствие нарушений при формировании извещения о проведении Конкурса".
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)ФАС России неоднократно указывала на то, что сама по себе проверка, проведенная Учреждением, не включала в себя и не может включать проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок при размещении извещения о проведении Конкурса, поскольку такими полномочиями обладает только ФАС России и ее территориальные органы. Выдача Учреждением положительного заключения на проектную документацию Конкурса сама по себе не означает безусловное соблюдение Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок и отсутствие нарушений при формировании извещения о проведении Конкурса".
Статья: "Закупочный ликбез": почему письма Минфина России и ФАС России не являются официальными разъяснениями законодательства в сфере закупок
(Байрашев В., Дон В.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 4)Данная позиция об отсутствии у ФАС России полномочий на разъяснение законодательства РФ в сфере закупок была поддержана по делу также Министерством юстиции РФ и Генеральной прокуратурой РФ, а также Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ.
(Байрашев В., Дон В.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 4)Данная позиция об отсутствии у ФАС России полномочий на разъяснение законодательства РФ в сфере закупок была поддержана по делу также Министерством юстиции РФ и Генеральной прокуратурой РФ, а также Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ.
Статья: Формы и виды финансового контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(Федченко К.И.)
("Административное и муниципальное право", 2023, N 6)При этом ФАС России (а также наделенные контрольными полномочиями в сфере закупок региональные органы государственной власти), обеспечивая контроль над соблюдением требований законодательства о контрактной системе, неизбежно осуществляет и контроль над соблюдением положений бюджетного законодательства (требования которого должны соблюдать подконтрольные ФАС России государственные заказчики). Так, в частности, устраняя случаи сговоров при проведении торгов, ФАС России непосредственно препятствует увеличению объемов бюджетных расходов в рамках конкретного контракта, обеспечивая реальную конкуренцию между потенциальными поставщиками. Аналогичным образом напрямую с финансово-правовыми отношениями оказывается связана ситуация аннулирования итогов торгов, проведенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе, в результате которой государственные заказчики должны формировать новые заявки на закупку товаров, работ и услуг на измененных условиях [4, с. 77].
(Федченко К.И.)
("Административное и муниципальное право", 2023, N 6)При этом ФАС России (а также наделенные контрольными полномочиями в сфере закупок региональные органы государственной власти), обеспечивая контроль над соблюдением требований законодательства о контрактной системе, неизбежно осуществляет и контроль над соблюдением положений бюджетного законодательства (требования которого должны соблюдать подконтрольные ФАС России государственные заказчики). Так, в частности, устраняя случаи сговоров при проведении торгов, ФАС России непосредственно препятствует увеличению объемов бюджетных расходов в рамках конкретного контракта, обеспечивая реальную конкуренцию между потенциальными поставщиками. Аналогичным образом напрямую с финансово-правовыми отношениями оказывается связана ситуация аннулирования итогов торгов, проведенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе, в результате которой государственные заказчики должны формировать новые заявки на закупку товаров, работ и услуг на измененных условиях [4, с. 77].
Статья: Субъекты административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях в сфере контрактной системы
(Никитин К.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 8)Так, дела о правонарушениях по ч. 4 - 6 ст. 7.32 (нарушение требований к исполнению, изменению контракта) отнесены к ведению контрольных органов в сфере закупок: ФАС России и контрольных органов субъектов Российской Федерации. Однако они не наделены полномочиями по контролю за соблюдением требований к исполнению, изменению контракта. Предлагается внести в КоАП РФ изменения, согласно которым такие дела будут рассматривать должностные лица федеральных и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
(Никитин К.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 8)Так, дела о правонарушениях по ч. 4 - 6 ст. 7.32 (нарушение требований к исполнению, изменению контракта) отнесены к ведению контрольных органов в сфере закупок: ФАС России и контрольных органов субъектов Российской Федерации. Однако они не наделены полномочиями по контролю за соблюдением требований к исполнению, изменению контракта. Предлагается внести в КоАП РФ изменения, согласно которым такие дела будут рассматривать должностные лица федеральных и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
"Настольная книга специалиста по корпоративным закупкам"
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)Однако контрольные полномочия ФАС России в сфере закупок по Закону 223-ФЗ не ограничиваются только рассмотрением жалоб и принятием постановлений о наложении штрафов на заказчиков. В ведении антимонопольного органа находится и реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)Однако контрольные полномочия ФАС России в сфере закупок по Закону 223-ФЗ не ограничиваются только рассмотрением жалоб и принятием постановлений о наложении штрафов на заказчиков. В ведении антимонопольного органа находится и реестр недобросовестных поставщиков (РНП).