Отличие казенного учреждения от казенного предприятия
Подборка наиболее важных документов по запросу Отличие казенного учреждения от казенного предприятия (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Развитие системы юридических лиц в Гражданском кодексе РФ 1994 года
(Суханов Е.А.)
("Закон", 2025, N 1)Другими ее формами следует считать федеральные казенные предприятия (абз. 3 п. 1 и абз. 3 п. 6 ст. 113 ГК РФ) и казенные учреждения (п. 4 ст. 123.22 ГК РФ), в наибольшей мере отвечающие признакам "юридических лиц публичного права". От госкорпораций и ППК как собственников своего имущества казенные предприятия и учреждения отличаются крайне ограниченным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество и связанной с этим субсидиарной ответственностью своих учредителей. Вместе с тем весьма незначительное пока общее количество госкорпораций (шесть и одна госкомпания) и ППК (тоже шесть) позволяет считать их юридическими лицами с уникальным гражданско-правовым статусом, подобным статусу Центрального банка РФ.
(Суханов Е.А.)
("Закон", 2025, N 1)Другими ее формами следует считать федеральные казенные предприятия (абз. 3 п. 1 и абз. 3 п. 6 ст. 113 ГК РФ) и казенные учреждения (п. 4 ст. 123.22 ГК РФ), в наибольшей мере отвечающие признакам "юридических лиц публичного права". От госкорпораций и ППК как собственников своего имущества казенные предприятия и учреждения отличаются крайне ограниченным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество и связанной с этим субсидиарной ответственностью своих учредителей. Вместе с тем весьма незначительное пока общее количество госкорпораций (шесть и одна госкомпания) и ППК (тоже шесть) позволяет считать их юридическими лицами с уникальным гражданско-правовым статусом, подобным статусу Центрального банка РФ.
"Вещное право: научно-познавательный очерк"
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)<548> Это вполне справедливое по сути положение было закреплено в п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 21 и отменено п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. N 9), вместо него определившим в п. 19 - 21 порядок реализации субсидиарной ответственности публичных собственников по долгам своих казенных учреждений.
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)<548> Это вполне справедливое по сути положение было закреплено в п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 21 и отменено п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. N 9), вместо него определившим в п. 19 - 21 порядок реализации субсидиарной ответственности публичных собственников по долгам своих казенных учреждений.
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 N 994
"Об утверждении Положения о Федеральной авиационной службе России"9) назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Федеральной авиационной службы России, руководителей региональных управлений Федеральной авиационной службы России, а также руководителей подведомственных государственных унитарных (казенных) предприятий, учреждений и организаций; поощряет и налагает на них дисциплинарные взыскания;
"Об утверждении Положения о Федеральной авиационной службе России"9) назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Федеральной авиационной службы России, руководителей региональных управлений Федеральной авиационной службы России, а также руководителей подведомственных государственных унитарных (казенных) предприятий, учреждений и организаций; поощряет и налагает на них дисциплинарные взыскания;
"Применение гражданского законодательства о собственности и владении. Практические вопросы"
(Скловский К.И.)
("Статут", 2004)2. Субъектами права оперативного управления являются федеральные унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (федеральные казенные предприятия), а также учреждения, независимо от того, кем они учреждены - государством, муниципальным образованием, частным (физическим или юридическим) лицом.
(Скловский К.И.)
("Статут", 2004)2. Субъектами права оперативного управления являются федеральные унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (федеральные казенные предприятия), а также учреждения, независимо от того, кем они учреждены - государством, муниципальным образованием, частным (физическим или юридическим) лицом.
"Комментарий к Кодексу внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 N 24-ФЗ"
(постатейный)
(Котухов С.А., Бирюкова Т.А., Бевзюк Е.А.)
(под ред. С.Ю. Морозова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)Теоретически сложно сказать, в чем заключается отличие этих двух видов прав. Но исходя из положений гражданского законодательства субъектом права хозяйственного ведения является государственное или муниципальное унитарное предприятие, а права оперативного управления - учреждение и казенное предприятие. Кроме того, возможность распоряжения имуществом при праве хозяйственного ведения сформулировано методом запрета: "Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника". А возможность распоряжения имуществом при праве оперативного управления - смешанным методом, как путем запрета, так и диспозитивным методом ("Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением"; "Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества").
(постатейный)
(Котухов С.А., Бирюкова Т.А., Бевзюк Е.А.)
(под ред. С.Ю. Морозова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)Теоретически сложно сказать, в чем заключается отличие этих двух видов прав. Но исходя из положений гражданского законодательства субъектом права хозяйственного ведения является государственное или муниципальное унитарное предприятие, а права оперативного управления - учреждение и казенное предприятие. Кроме того, возможность распоряжения имуществом при праве хозяйственного ведения сформулировано методом запрета: "Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника". А возможность распоряжения имуществом при праве оперативного управления - смешанным методом, как путем запрета, так и диспозитивным методом ("Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением"; "Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества").
"Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Соколова Э.Д.)
("Юриспруденция", 2019)К доходам бюджетов относятся также неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Бюджетное законодательство, подразделяя доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы на налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные поступления, создает тем самым правовую основу для привлечения всех звеньев финансовой системы к формированию доходной части бюджетов. Взаимоотношения между фондами бюджетной системы и другими звеньями финансовой системы по линии образования доходов бюджетов зависят от природы соответствующего звена финансовой системы, формы собственности, на которой действует субъект, образующий соответствующий фонд денежных средств. Наиболее тесные взаимоотношения, как отмечалось ранее, существуют между фондами бюджетной системы и фондами денежных средств, принадлежащими государственным и муниципальным унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения, казенным предприятиям и казенным учреждениям, функционирующим на праве оперативного управления. Эти взаимоотношения проявляются в том, что, в отличие от хозяйствующих субъектов, действующих на праве частной собственности, государственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числе и казенные, при наличии определенных условий не только платят налоги и сборы, но и вносят в бюджеты неналоговые доходы.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Соколова Э.Д.)
("Юриспруденция", 2019)К доходам бюджетов относятся также неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Бюджетное законодательство, подразделяя доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы на налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные поступления, создает тем самым правовую основу для привлечения всех звеньев финансовой системы к формированию доходной части бюджетов. Взаимоотношения между фондами бюджетной системы и другими звеньями финансовой системы по линии образования доходов бюджетов зависят от природы соответствующего звена финансовой системы, формы собственности, на которой действует субъект, образующий соответствующий фонд денежных средств. Наиболее тесные взаимоотношения, как отмечалось ранее, существуют между фондами бюджетной системы и фондами денежных средств, принадлежащими государственным и муниципальным унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения, казенным предприятиям и казенным учреждениям, функционирующим на праве оперативного управления. Эти взаимоотношения проявляются в том, что, в отличие от хозяйствующих субъектов, действующих на праве частной собственности, государственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числе и казенные, при наличии определенных условий не только платят налоги и сборы, но и вносят в бюджеты неналоговые доходы.
"Вещное право: Учебник"
(Ахметьянова З.А.)
("Статут", 2011)Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (в отличие от казенных предприятий, отвечающих всем своим имуществом). То есть взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему по смете. При недостаточности указанных выше денежных средств для удовлетворения требований кредиторов субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (п. 2 ст. 120 ГК РФ). Значит, если речь идет об обязательствах, например, государственного учреждения, то субсидиарную ответственность несет государство.
(Ахметьянова З.А.)
("Статут", 2011)Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (в отличие от казенных предприятий, отвечающих всем своим имуществом). То есть взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему по смете. При недостаточности указанных выше денежных средств для удовлетворения требований кредиторов субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (п. 2 ст. 120 ГК РФ). Значит, если речь идет об обязательствах, например, государственного учреждения, то субсидиарную ответственность несет государство.
"Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой"
(постатейный)
(3-е издание, исправленное, переработанное и дополненное)
(под ред. О.Н. Садикова)
("КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2005)Соответственно значительно шире права по распоряжению переданным имуществом у собственника. Собственник вправе во внесудебном порядке изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество казенного предприятия или учреждения и распорядиться им.
(постатейный)
(3-е издание, исправленное, переработанное и дополненное)
(под ред. О.Н. Садикова)
("КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2005)Соответственно значительно шире права по распоряжению переданным имуществом у собственника. Собственник вправе во внесудебном порядке изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество казенного предприятия или учреждения и распорядиться им.
Статья: Субсидиарная ответственность публичных собственников по долгам казенных предприятий: противоречия законодательства и практики
(Турбина И.А.)
("Право и экономика", 2019, N 2)Кроме того, отличие казенного учреждения от казенного предприятия состоит в том, что казенное учреждение является получателем бюджетных средств, а казенное предприятие нет.
(Турбина И.А.)
("Право и экономика", 2019, N 2)Кроме того, отличие казенного учреждения от казенного предприятия состоит в том, что казенное учреждение является получателем бюджетных средств, а казенное предприятие нет.
"Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-практическое пособие"
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. В.А. Гуреева, С.В. Сазанова)
("Статут", 2017)Согласно ст. ст. 294 и 296 ГК РФ на праве хозяйственного ведения имущество может принадлежать государственным или муниципальным унитарным предприятиям, а на праве оперативного управления - учреждениям и казенным предприятиям. Суть данных вещных прав сводится к тому, что они по сравнению с собственностью являются более усеченными. Например, право хозяйственного ведения не предусматривает возможность продажи имущества, сдачи его в аренду или распоряжения иным образом, а право оперативного управления предоставляет такую возможность только с согласия собственника. Однако это не означает, что на такое имущество не может быть обращено взыскание.
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. В.А. Гуреева, С.В. Сазанова)
("Статут", 2017)Согласно ст. ст. 294 и 296 ГК РФ на праве хозяйственного ведения имущество может принадлежать государственным или муниципальным унитарным предприятиям, а на праве оперативного управления - учреждениям и казенным предприятиям. Суть данных вещных прав сводится к тому, что они по сравнению с собственностью являются более усеченными. Например, право хозяйственного ведения не предусматривает возможность продажи имущества, сдачи его в аренду или распоряжения иным образом, а право оперативного управления предоставляет такую возможность только с согласия собственника. Однако это не означает, что на такое имущество не может быть обращено взыскание.
"Гражданское право: Учебник"
(том 1)
(под ред. О.Н. Садикова)
("КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2006)Учреждение создается на основе имущества, переданного ему учредителем, и не имеет членства. При этом учреждение, в отличие от иных видов некоммерческих организаций, не является собственником переданного ему учредителем имущества. Оно, как и казенное предприятие, обладает закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления. Однако, в отличие от казенного предприятия, учреждение может быть создано на основе не только публичной, но и частной собственности. Соответственно, учредителем данной формы некоммерческой организации может быть орган государственной власти, орган местного самоуправления, юридическое либо физическое лицо. Законами, регулирующими некоторые виды деятельности, может быть ограничен субъектный состав лиц, имеющих право создавать учреждения. Например, только религиозная организация вправе создать учреждение профессионального религиозного образования для подготовки служителей и религиозного персонала (п. 1 ст. 19 Закона о свободе совести).
(том 1)
(под ред. О.Н. Садикова)
("КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2006)Учреждение создается на основе имущества, переданного ему учредителем, и не имеет членства. При этом учреждение, в отличие от иных видов некоммерческих организаций, не является собственником переданного ему учредителем имущества. Оно, как и казенное предприятие, обладает закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления. Однако, в отличие от казенного предприятия, учреждение может быть создано на основе не только публичной, но и частной собственности. Соответственно, учредителем данной формы некоммерческой организации может быть орган государственной власти, орган местного самоуправления, юридическое либо физическое лицо. Законами, регулирующими некоторые виды деятельности, может быть ограничен субъектный состав лиц, имеющих право создавать учреждения. Например, только религиозная организация вправе создать учреждение профессионального религиозного образования для подготовки служителей и религиозного персонала (п. 1 ст. 19 Закона о свободе совести).
"Постатейный комментарий к Федеральному закону "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ"
(под ред. В.А. Вайпана)
("Юстицинформ", 2003)Однако в отличие от учреждения казенное предприятие отвечает по своим обязательствам всем имуществом, которое находится в его распоряжении, а не только находящимися в его распоряжении денежными средствами. В этой связи утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 908 (с изм. от 7 июня 2001 г.) Типовой устав казенного предприятия, а также утвержденные на основе Типового устава уставы конкретных государственных казенных предприятий в части определения содержания и пределов имущественной ответственности противоречат положениям п. 5 ст. 115 ГК РФ и п. 3 комментируемой статьи, ограничивая субсидиарное обеспечение ответственности со стороны собственника. Так, если в настоящем Законе предусмотрена субсидиарная ответственность Российской Федерации по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности имущества последнего, то в п. 1.5 Типового устава установлена субсидиарная ответственность государства только "в случае недостаточности его денежных средств".
(под ред. В.А. Вайпана)
("Юстицинформ", 2003)Однако в отличие от учреждения казенное предприятие отвечает по своим обязательствам всем имуществом, которое находится в его распоряжении, а не только находящимися в его распоряжении денежными средствами. В этой связи утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 908 (с изм. от 7 июня 2001 г.) Типовой устав казенного предприятия, а также утвержденные на основе Типового устава уставы конкретных государственных казенных предприятий в части определения содержания и пределов имущественной ответственности противоречат положениям п. 5 ст. 115 ГК РФ и п. 3 комментируемой статьи, ограничивая субсидиарное обеспечение ответственности со стороны собственника. Так, если в настоящем Законе предусмотрена субсидиарная ответственность Российской Федерации по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности имущества последнего, то в п. 1.5 Типового устава установлена субсидиарная ответственность государства только "в случае недостаточности его денежных средств".
Статья: Изъятие собственником имущества ГУП основных средств, приобретенных за счет субсидий
(Лимонникова А.С.)
("Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 2)Среди дополнительных полномочий, которыми наделен собственник имущества казенного предприятия, числится возможность изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество. Аналогичная норма закреплена в п. 2 ст. 296 "Право оперативного управления" ГК РФ: собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, его собственник вправе распорядиться по своему усмотрению.
(Лимонникова А.С.)
("Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 2)Среди дополнительных полномочий, которыми наделен собственник имущества казенного предприятия, числится возможность изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество. Аналогичная норма закреплена в п. 2 ст. 296 "Право оперативного управления" ГК РФ: собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, его собственник вправе распорядиться по своему усмотрению.