Отказ в заключении сервитута
Подборка наиболее важных документов по запросу Отказ в заключении сервитута (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: О некоторых аспектах установления, изменения и прекращения частных сервитутов
(Гусев А.О.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Во-первых, в юридической науке имеется представление о том, что ни на одно лицо не может быть возложена обязанность реализовать свое право (имеется в виду право установить сервитут) <32>. В совокупности с принципом свободы договора это должно, на первый взгляд, приводить нас к выводу, что прекращение частного сервитута соглашением сторон или установление фактически любых условий соглашения сторон о возможностях прекращения сервитута (в том числе немотивированного отказа от сервитута по воле одной из сторон) должно признаваться допустимым. Однако возможна позиция, исходящая из того, что сервитуарий уже реализовал ранее свое право на установление сервитута (заключением соглашения или в судебном порядке), а далее частный сервитут ввиду его объективной обусловленности уже "сопровождает" господствующую и служащую недвижимость и его прекращение невозможно без альтернативных способов обеспечить нужды господствующей недвижимости.
(Гусев А.О.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Во-первых, в юридической науке имеется представление о том, что ни на одно лицо не может быть возложена обязанность реализовать свое право (имеется в виду право установить сервитут) <32>. В совокупности с принципом свободы договора это должно, на первый взгляд, приводить нас к выводу, что прекращение частного сервитута соглашением сторон или установление фактически любых условий соглашения сторон о возможностях прекращения сервитута (в том числе немотивированного отказа от сервитута по воле одной из сторон) должно признаваться допустимым. Однако возможна позиция, исходящая из того, что сервитуарий уже реализовал ранее свое право на установление сервитута (заключением соглашения или в судебном порядке), а далее частный сервитут ввиду его объективной обусловленности уже "сопровождает" господствующую и служащую недвижимость и его прекращение невозможно без альтернативных способов обеспечить нужды господствующей недвижимости.
Готовое решение: Как устанавливается публичный сервитут на земельный участок
(КонсультантПлюс, 2026)Правообладатель земельного участка направляет обладателю сервитута подписанное соглашение, уведомление об отказе в его подписании либо в течение 14 дней со дня получения проекта направляет обладателю сервитута предложение о заключении соглашения на иных условиях. В течение 10 дней со дня получения предложения о новых условиях соглашения обладатель сервитута обязан направить правообладателю участка подписанное на новых условиях соглашение или уведомление об отклонении его предложения (п. п. 9, 10 ст. 39.47 ЗК РФ).
(КонсультантПлюс, 2026)Правообладатель земельного участка направляет обладателю сервитута подписанное соглашение, уведомление об отказе в его подписании либо в течение 14 дней со дня получения проекта направляет обладателю сервитута предложение о заключении соглашения на иных условиях. В течение 10 дней со дня получения предложения о новых условиях соглашения обладатель сервитута обязан направить правообладателю участка подписанное на новых условиях соглашение или уведомление об отклонении его предложения (п. п. 9, 10 ст. 39.47 ЗК РФ).
Судебная практика
Доказательства и доказывание в арбитражном суде: Споры, связанные с установлением сервитута: Лицо, заинтересованное в установлении сервитута, хочет признать недействительным отказ Органа местного самоуправления в установлении сервитута
(КонсультантПлюс, 2026)Например, заявлением (ходатайством) о заключении соглашения об установлении сервитута и доказательством его получения Органом местного самоуправления (письмом об отказе в заключении соглашения и т.п.) >>>
(КонсультантПлюс, 2026)Например, заявлением (ходатайством) о заключении соглашения об установлении сервитута и доказательством его получения Органом местного самоуправления (письмом об отказе в заключении соглашения и т.п.) >>>
Позиции судов по спорным вопросам. Гражданское право: Преддоговорные споры и заключение договора в обязательном порядке
(КонсультантПлюс, 2026)...Судебная коллегия считает, что у судов не было оснований для отказа обществу "В" в иске об обязании ответчика заключить соглашение об осуществлении публичного сервитута и об определении условий данного соглашения... поэтому обжалуемые судебные акты как принятые с существенным нарушением норм материального и процессуального права подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции для разрешения спора о заключении указанного соглашения и определения его условий..."
(КонсультантПлюс, 2026)...Судебная коллегия считает, что у судов не было оснований для отказа обществу "В" в иске об обязании ответчика заключить соглашение об осуществлении публичного сервитута и об определении условий данного соглашения... поэтому обжалуемые судебные акты как принятые с существенным нарушением норм материального и процессуального права подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции для разрешения спора о заключении указанного соглашения и определения его условий..."
Нормативные акты
Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ
(ред. от 02.05.2026)
"О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"4. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута в следующих случаях:
(ред. от 02.05.2026)
"О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"4. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута в следующих случаях:
Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 N 2115
(ред. от 31.03.2025)
"Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"21. В случае непредставления сведений и документов, указанных в пункте 16 настоящих Правил, в полном объеме либо представления недостоверных сведений и (или) документов теплоснабжающие и теплосетевые организации направляют отказ в выдаче технических условий подключения.
(ред. от 31.03.2025)
"Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"21. В случае непредставления сведений и документов, указанных в пункте 16 настоящих Правил, в полном объеме либо представления недостоверных сведений и (или) документов теплоснабжающие и теплосетевые организации направляют отказ в выдаче технических условий подключения.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Резолютивная часть решения должна содержать все сведения для последующей государственной регистрации сервитута. То же касается и определения суда об утверждении мирового соглашения по данному спору. Так, в Справке по результатам обобщения судебной практики рассмотрения судами Самарской области гражданских дел, связанных с установлением сервитута на земельные участки (подготовленной Самарским областным судом 12.09.2016) в качестве ошибочного подхода суда к рассмотрению дела приводится пример определения суда, утвердившего мировое соглашение, по условиям которого ответчик обязуется заключить соглашение (сервитут) в определенный срок, истец отказывается от иска в полном объеме, производство по делу прекращено. Фактически соглашение о сервитуте сторонами на момент прекращения производство по делу не заключено, стороны лишь обязались заключить его в будущем. Таким образом, спор судом не разрешен, мировое соглашение неисполнимо.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Резолютивная часть решения должна содержать все сведения для последующей государственной регистрации сервитута. То же касается и определения суда об утверждении мирового соглашения по данному спору. Так, в Справке по результатам обобщения судебной практики рассмотрения судами Самарской области гражданских дел, связанных с установлением сервитута на земельные участки (подготовленной Самарским областным судом 12.09.2016) в качестве ошибочного подхода суда к рассмотрению дела приводится пример определения суда, утвердившего мировое соглашение, по условиям которого ответчик обязуется заключить соглашение (сервитут) в определенный срок, истец отказывается от иска в полном объеме, производство по делу прекращено. Фактически соглашение о сервитуте сторонами на момент прекращения производство по делу не заключено, стороны лишь обязались заключить его в будущем. Таким образом, спор судом не разрешен, мировое соглашение неисполнимо.
Ситуация: Что делать, если соглашение об установлении земельного сервитута не достигнуто?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)В исковом заявлении необходимо указать, что вы обращались к собственнику соседнего земельного участка с предложением установить сервитут, однако не достигли соглашения по определенным причинам. Например, собственник отказался заключить соглашение, не направил ответ, не согласился с вашими условиями и т.д.
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)В исковом заявлении необходимо указать, что вы обращались к собственнику соседнего земельного участка с предложением установить сервитут, однако не достигли соглашения по определенным причинам. Например, собственник отказался заключить соглашение, не направил ответ, не согласился с вашими условиями и т.д.
Статья: Государственное управление на стадии установления публичного сервитута
(Ушакова А.П.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2021, N 2)Поэтому первое и главное, что дает участие уполномоченного органа в этих отношениях, - это единое властное волеизъявление, заменяющее собой волю множества собственников земельных участков. После принятия решения об установлении публичного сервитута собственники становятся юридически обязанными предоставить доступ к своим земельным участкам. Соглашение с обладателем публичного сервитута, заключаемое после принятия административного решения, определяет уже не факт использования участка, а только детали использования: режим проведения работ, цену и порядок оплаты. Если собственник откажется заключить соглашение, обладатель публичного сервитута вправе приступить к использованию земельного участка при условии, что истек тридцатидневный срок с момента получения правообладателем участка проекта соглашения (ч. 11 ст. 39.47 ЗК РФ). Это лишает недобросовестных собственников возможности диктовать свои условия, затормаживая реализацию всего проекта. Сдерживающие свободы договора юридические требования к определению цены <3> должны создавать гарантии против недобросовестного занижения обладателем публичного сервитута цены использования участка.
(Ушакова А.П.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2021, N 2)Поэтому первое и главное, что дает участие уполномоченного органа в этих отношениях, - это единое властное волеизъявление, заменяющее собой волю множества собственников земельных участков. После принятия решения об установлении публичного сервитута собственники становятся юридически обязанными предоставить доступ к своим земельным участкам. Соглашение с обладателем публичного сервитута, заключаемое после принятия административного решения, определяет уже не факт использования участка, а только детали использования: режим проведения работ, цену и порядок оплаты. Если собственник откажется заключить соглашение, обладатель публичного сервитута вправе приступить к использованию земельного участка при условии, что истек тридцатидневный срок с момента получения правообладателем участка проекта соглашения (ч. 11 ст. 39.47 ЗК РФ). Это лишает недобросовестных собственников возможности диктовать свои условия, затормаживая реализацию всего проекта. Сдерживающие свободы договора юридические требования к определению цены <3> должны создавать гарантии против недобросовестного занижения обладателем публичного сервитута цены использования участка.
Статья: Определение убытков, причиненных занятием сельскохозяйственных угодий при установлении публичного сервитута для строительства линейного объекта
(Баринов Н.П., Гавриленко И.В., Усольцева Г.В., Сергеева И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 9)Кроме того, предусмотрена возможность выполнять необходимые работы, предусмотренные проектом соглашения об осуществлении публичного сервитута, до заключения такого соглашения, если правообладатель земельного участка не согласовал проект соглашения в течение 30 дней [2, п. п. 11 и 13 ст. 39.47]. Для этого обладатель сервитута вносит плату, предусмотренную проектом соглашения, на депозит нотариуса по месту нахождения земельного участка. В последнее время наметилась тенденция использования этой возможности субъектами естественных монополий ("организациями-линейщиками"), так как это позволяет ускорить строительство линейных объектов и отказаться от заключения дополнительных соглашений о временном занятии земельного участка.
(Баринов Н.П., Гавриленко И.В., Усольцева Г.В., Сергеева И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 9)Кроме того, предусмотрена возможность выполнять необходимые работы, предусмотренные проектом соглашения об осуществлении публичного сервитута, до заключения такого соглашения, если правообладатель земельного участка не согласовал проект соглашения в течение 30 дней [2, п. п. 11 и 13 ст. 39.47]. Для этого обладатель сервитута вносит плату, предусмотренную проектом соглашения, на депозит нотариуса по месту нахождения земельного участка. В последнее время наметилась тенденция использования этой возможности субъектами естественных монополий ("организациями-линейщиками"), так как это позволяет ускорить строительство линейных объектов и отказаться от заключения дополнительных соглашений о временном занятии земельного участка.
Статья: Сервитут в отношении земельного участка
(Тоточенко Д.А.)
("Нотариус", 2022, N 4)Апелляционным определением Московского областного суда от 21 июня 2021 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований СНТ "Заречье-1" к Л. об установлении права ограниченного пользования земельным участком (сервитута) отказано.
(Тоточенко Д.А.)
("Нотариус", 2022, N 4)Апелляционным определением Московского областного суда от 21 июня 2021 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований СНТ "Заречье-1" к Л. об установлении права ограниченного пользования земельным участком (сервитута) отказано.
Статья: Особенности установления публичного сервитута в целях размещения инженерных сооружений
(Малинникова А.И.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 1)В последнем случае обладатель публичного сервитута вправе направить подписанный вариант проекта соглашения об осуществлении публичного сервитута на предложенных условиях либо направить уведомление об отказе в заключении такого соглашения (пункты 9 и 10 статьи 39.47 ЗК РФ).
(Малинникова А.И.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 1)В последнем случае обладатель публичного сервитута вправе направить подписанный вариант проекта соглашения об осуществлении публичного сервитута на предложенных условиях либо направить уведомление об отказе в заключении такого соглашения (пункты 9 и 10 статьи 39.47 ЗК РФ).
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Правообладатель земельного участка направляет обладателю сервитута подписанное соглашение, уведомление об отказе в его подписании либо в течение 14 дней со дня получения проекта направляет обладателю сервитута предложение о заключении соглашения на иных условиях.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Правообладатель земельного участка направляет обладателю сервитута подписанное соглашение, уведомление об отказе в его подписании либо в течение 14 дней со дня получения проекта направляет обладателю сервитута предложение о заключении соглашения на иных условиях.
Статья: Рекомендация Р-161/2024-КпР "Сервитут"
(Фонд "Национальный негосударственный регулятор бухгалтерского учета "Бухгалтерский методологический центр" (Фонд "НРБУ "БМЦ"), утверждена Комитетом по рекомендациям (КпР) 23.05.2024)
("Официальный сайт Бухгалтерского методологического центра", 2024)Сервитутодатель не вправе отказаться от заключения договора сервитута. При этом практическая реализация обременения, накладываемого на владельца недвижимости в связи с сервитутом, может (в зависимости от обстоятельств) потребовать от сервитутодателя затрат на преобразование обремененного объекта недвижимости и на создание обеспечивающей сервитут инфраструктуры. Вместе с тем сервитутодатель вправе включить в договор сервитута условие о компенсации этих затрат сервитуарием. При этом сервитуарий не вправе отказываться от включения в договор данного условия. Таким образом, обременение по сервитуту не создает для сервитутодателя обязанности, исполнение которой неизбежно приведет к оттоку экономических выгод. В этой связи у сервитутодателя нет оснований признавать это обременение в качестве обязательства. Исключение составляет ситуация, когда сервитутодатель при согласовании с сервитуарием условий договора сервитута осознанно принял на себя обязанность, исполнение которой приведет к оттоку экономических выгод, и при этом не настоял на включении в договор условия о компенсации своих затрат.
(Фонд "Национальный негосударственный регулятор бухгалтерского учета "Бухгалтерский методологический центр" (Фонд "НРБУ "БМЦ"), утверждена Комитетом по рекомендациям (КпР) 23.05.2024)
("Официальный сайт Бухгалтерского методологического центра", 2024)Сервитутодатель не вправе отказаться от заключения договора сервитута. При этом практическая реализация обременения, накладываемого на владельца недвижимости в связи с сервитутом, может (в зависимости от обстоятельств) потребовать от сервитутодателя затрат на преобразование обремененного объекта недвижимости и на создание обеспечивающей сервитут инфраструктуры. Вместе с тем сервитутодатель вправе включить в договор сервитута условие о компенсации этих затрат сервитуарием. При этом сервитуарий не вправе отказываться от включения в договор данного условия. Таким образом, обременение по сервитуту не создает для сервитутодателя обязанности, исполнение которой неизбежно приведет к оттоку экономических выгод. В этой связи у сервитутодателя нет оснований признавать это обременение в качестве обязательства. Исключение составляет ситуация, когда сервитутодатель при согласовании с сервитуарием условий договора сервитута осознанно принял на себя обязанность, исполнение которой приведет к оттоку экономических выгод, и при этом не настоял на включении в договор условия о компенсации своих затрат.
Статья: Сервитут для недропользования
(Игнатьева И.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 1)В ряду случаев такого же непонимания в процессе правоприменительной деятельности норм о сервитуте находится смешение на практике понятий "сервитут" и "публичный сервитут", получивших четкое формальное разграничение в ЗК РФ с 2018 года (см.: Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов"). Например, в деле по административному исковому заявлению гражданина к администрации муниципального образования о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута не только органы местного самоуправления, но и суды первой и апелляционной инстанций не увидели проблемы в том, что гражданин просил установить сервитут, а ему отказывали по тому основанию, что он не выполнил требования по обращению с ходатайством об установлении публичного сервитута. Только суд кассационной инстанции обратил внимание на то, что в этом случае речь идет о разных правовых основаниях для использования земельного участка (см.: Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11 сентября 2024 года по делу N 88а-18344/2024 (УИД 11RS0001-01-2023-010600-93). URL: https://3kas.sudrf.ru (дата обращения: 12.04.2025)).
(Игнатьева И.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 1)В ряду случаев такого же непонимания в процессе правоприменительной деятельности норм о сервитуте находится смешение на практике понятий "сервитут" и "публичный сервитут", получивших четкое формальное разграничение в ЗК РФ с 2018 года (см.: Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов"). Например, в деле по административному исковому заявлению гражданина к администрации муниципального образования о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута не только органы местного самоуправления, но и суды первой и апелляционной инстанций не увидели проблемы в том, что гражданин просил установить сервитут, а ему отказывали по тому основанию, что он не выполнил требования по обращению с ходатайством об установлении публичного сервитута. Только суд кассационной инстанции обратил внимание на то, что в этом случае речь идет о разных правовых основаниях для использования земельного участка (см.: Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11 сентября 2024 года по делу N 88а-18344/2024 (УИД 11RS0001-01-2023-010600-93). URL: https://3kas.sudrf.ru (дата обращения: 12.04.2025)).
"Объекты земельных правоотношений: монография"
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)К сожалению, нормы ГК РФ и ЗК РФ о сервитутах характеризуются правовой неопределенностью в части возможности собственника земельного участка, обремененного охранной зоной, предъявить к правообладателю инженерных коммуникаций требование о понуждении к заключению соглашения о сервитуте. Такая необходимость может возникнуть, например, в случае установления в отношении участка обременения в виде охранной зоны до принятия ЗК РФ или покупки обремененного охранной зоной участка из состава государственных и муниципальных земель. В судебной практике <1> на основе норм ст. 274 ГК РФ сформулирован вывод о том, что право требования установить сервитут принадлежит исключительно собственнику недвижимого имущества, который не может обеспечить свои нужды как собственника без установления права ограниченного пользования чужим земельным участком; собственник земельного участка таким лицом не является, поэтому его иск об установлении сервитута удовлетворению не подлежит. По аналогичным основаниям муниципальному образованию - собственнику земельного участка, по которому проходят линии электрических сетей, отказано в иске об установлении сервитута в границах охранной зоны сетей; суд указал, что ГК РФ и другие законы не предусматривают обязанность электросетевой компании заключать с собственником участка соглашение о сервитуте, в связи с чем основания для понуждения ответчика к заключению соглашения о праве ограниченного пользования чужим земельным участком отсутствуют.
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)К сожалению, нормы ГК РФ и ЗК РФ о сервитутах характеризуются правовой неопределенностью в части возможности собственника земельного участка, обремененного охранной зоной, предъявить к правообладателю инженерных коммуникаций требование о понуждении к заключению соглашения о сервитуте. Такая необходимость может возникнуть, например, в случае установления в отношении участка обременения в виде охранной зоны до принятия ЗК РФ или покупки обремененного охранной зоной участка из состава государственных и муниципальных земель. В судебной практике <1> на основе норм ст. 274 ГК РФ сформулирован вывод о том, что право требования установить сервитут принадлежит исключительно собственнику недвижимого имущества, который не может обеспечить свои нужды как собственника без установления права ограниченного пользования чужим земельным участком; собственник земельного участка таким лицом не является, поэтому его иск об установлении сервитута удовлетворению не подлежит. По аналогичным основаниям муниципальному образованию - собственнику земельного участка, по которому проходят линии электрических сетей, отказано в иске об установлении сервитута в границах охранной зоны сетей; суд указал, что ГК РФ и другие законы не предусматривают обязанность электросетевой компании заключать с собственником участка соглашение о сервитуте, в связи с чем основания для понуждения ответчика к заключению соглашения о праве ограниченного пользования чужим земельным участком отсутствуют.