Обязательное участие защитника по КОАП РФ
Подборка наиболее важных документов по запросу Обязательное участие защитника по КОАП РФ (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблемы реализации права на защиту при производстве по делам об административных правонарушениях
(Изюмова Е.С.)
("Российская юстиция", 2025, N 11)С целью имплементации механизма реализации права на защиту в административно-деликтном процессе целесообразно дополнить ст. 25.5 КоАП РФ положением о том, что для некоторых субъектов административной ответственности, в том числе несовершеннолетних, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также по ряду составов административных правонарушений, в которых санкцией статьи предусмотрено наказание в виде ареста, обязательных работ, административного выдворения за пределы Российской Федерации, по письменному ходатайству лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, приглашается защитник, участие которого в рассмотрении дела обеспечивается органом государственного принуждения и финансируется за счет средств федерального бюджета.
(Изюмова Е.С.)
("Российская юстиция", 2025, N 11)С целью имплементации механизма реализации права на защиту в административно-деликтном процессе целесообразно дополнить ст. 25.5 КоАП РФ положением о том, что для некоторых субъектов административной ответственности, в том числе несовершеннолетних, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также по ряду составов административных правонарушений, в которых санкцией статьи предусмотрено наказание в виде ареста, обязательных работ, административного выдворения за пределы Российской Федерации, по письменному ходатайству лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, приглашается защитник, участие которого в рассмотрении дела обеспечивается органом государственного принуждения и финансируется за счет средств федерального бюджета.
Статья: Проверка или юрисдикция: возвратный механизм административных процедур
(Федотов С.А.)
("Хозяйство и право", 2023, N 3)Иначе говоря, в рамках рейда или производства по делу об административном правонарушении составлялись документы различных видов и наименования, одинаково подтверждающие нарушение обязательных требований, подпадающих под класс "документы" (ст. 26.7 КоАП РФ), которые в совокупности будут оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, отсюда следует заключить, что процессуальная форма не влияет на действительность доказательства. Действия в ходе рейда осуществляются инспектором в рамках допустимого усмотрения, а при возбуждении дела об административном правонарушении с соблюдением процессуальных гарантий (с участием законного представителя, защитника, понятых и (или) видеозаписи, кино-, фотосъемки, при необходимости с участием переводчика, частым протоколированием, направлением копий процессуальных документов заинтересованным адресатам и проч.) очевидно, что использование более сложной процессуальной формы нежелательно, чем более простой, если при этом будет получен один и тот же результат.
(Федотов С.А.)
("Хозяйство и право", 2023, N 3)Иначе говоря, в рамках рейда или производства по делу об административном правонарушении составлялись документы различных видов и наименования, одинаково подтверждающие нарушение обязательных требований, подпадающих под класс "документы" (ст. 26.7 КоАП РФ), которые в совокупности будут оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, отсюда следует заключить, что процессуальная форма не влияет на действительность доказательства. Действия в ходе рейда осуществляются инспектором в рамках допустимого усмотрения, а при возбуждении дела об административном правонарушении с соблюдением процессуальных гарантий (с участием законного представителя, защитника, понятых и (или) видеозаписи, кино-, фотосъемки, при необходимости с участием переводчика, частым протоколированием, направлением копий процессуальных документов заинтересованным адресатам и проч.) очевидно, что использование более сложной процессуальной формы нежелательно, чем более простой, если при этом будет получен один и тот же результат.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 186 "Срок доверенности" ГК РФ"Специальных норм, регламентирующих порядок выдачи доверенности для участия защитника в производстве по делу об административном правонарушении КоАП РФ не содержит, следовательно, доверенность на представление интересов физического лица должна отвечать требованиям статей 185, 185.1, 186, 187, 188 Гражданского кодекса Российской Федерации."
Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 07.11.2023 N 16-6727/2023 (УИД 21MS0016-01-2023-001988-29)
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования уполномоченного органа: О привлечении к ответственности по ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ за нарушение правил расположения транспорта на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона.
Решение: Удовлетворено.Не является основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов утверждение заявителя о том, что судья районного суда не разъяснил права и обязанности его защитнику ФИО5, поскольку пункт 5 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающий обязательное разъяснение лицам, участвующим в рассмотрении дела их прав и обязанностей, не содержит требований о разъяснении прав и обязанностей под подпись лица, которому они разъясняются, следовательно, процессуальные права и обязанности могли быть доведены до сведения ФИО5 в устной форме, а потому отсутствие в материалах дела бланка с его подписью не свидетельствует о нарушении судьей районного суда порядка рассмотрения дела.
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования уполномоченного органа: О привлечении к ответственности по ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ за нарушение правил расположения транспорта на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона.
Решение: Удовлетворено.Не является основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов утверждение заявителя о том, что судья районного суда не разъяснил права и обязанности его защитнику ФИО5, поскольку пункт 5 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающий обязательное разъяснение лицам, участвующим в рассмотрении дела их прав и обязанностей, не содержит требований о разъяснении прав и обязанностей под подпись лица, которому они разъясняются, следовательно, процессуальные права и обязанности могли быть доведены до сведения ФИО5 в устной форме, а потому отсутствие в материалах дела бланка с его подписью не свидетельствует о нарушении судьей районного суда порядка рассмотрения дела.
Нормативные акты
"Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021)
(ред. от 29.05.2024)Заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, в производстве которого находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение (часть 1 статьи 24.4 КоАП РФ).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021)
(ред. от 29.05.2024)Заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, в производстве которого находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение (часть 1 статьи 24.4 КоАП РФ).
"Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года"
(утв. Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 25.03.2009, от 04.03.2009)
(Извлечение)Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, которые устанавливают порядок выдачи и оформления доверенности, срок ее действия, основания и последствия прекращения, не содержат указания на то, что доверенность на право участия в рассмотрении дела, в том числе и об административном правонарушении, в качестве защитника требует обязательного нотариального удостоверения.
(утв. Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 25.03.2009, от 04.03.2009)
(Извлечение)Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, которые устанавливают порядок выдачи и оформления доверенности, срок ее действия, основания и последствия прекращения, не содержат указания на то, что доверенность на право участия в рассмотрении дела, в том числе и об административном правонарушении, в качестве защитника требует обязательного нотариального удостоверения.
Статья: Порядок участия защитника в производстве по делу об административном правонарушении
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Обязательного участия защитника в каких-либо делах об административных правонарушениях КоАП РФ не предусматривает, равно как и назначения его лицу, привлекаемому к административной ответственности.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Обязательного участия защитника в каких-либо делах об административных правонарушениях КоАП РФ не предусматривает, равно как и назначения его лицу, привлекаемому к административной ответственности.
Статья: Направления совершенствования подсудности и дифференциации процессуальной формы при рассмотрении судами дел об административных правонарушениях
(Нестеров В.М.)
("Административное право и процесс", 2022, N 6)Следует поддержать перенос в КоАП РФ из УПК РФ как возможности прекращения дела в связи с примирением сторон, в связи с деятельным раскаянием и возмещением ущерба, так и особого порядка (с исключением из него обязательного участия защитника).
(Нестеров В.М.)
("Административное право и процесс", 2022, N 6)Следует поддержать перенос в КоАП РФ из УПК РФ как возможности прекращения дела в связи с примирением сторон, в связи с деятельным раскаянием и возмещением ущерба, так и особого порядка (с исключением из него обязательного участия защитника).
Статья: Административно-деликтное судопроизводство
(Щепалов С.В.)
("Административное право и процесс", 2026, N 1)На этом разновидности урегулированной КоАП РФ судебной деятельности, выходящей за рамки производства, не заканчиваются. Находятся в процессе становления и судебные производства по обжалованию примененных административным органом мер обеспечения. В силу ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу, вправе обжаловать применение мер обеспечения. Однако этот вполне уместный для процессуальной части КоАП РФ институт остался пока в качестве правового "эмбриона". Поскольку в профильном Кодексе отсутствует необходимый порядок, обеспечительные меры по существу вынужденно обжалуются в порядке КАС РФ. В то же время проверка законности применения мер обеспечения, по возможности, должна осуществляться в рамках КоАП РФ и допускается в рамках КАС РФ в виде исключения, как это можно понять из смысла руководящих разъяснений <32>.
(Щепалов С.В.)
("Административное право и процесс", 2026, N 1)На этом разновидности урегулированной КоАП РФ судебной деятельности, выходящей за рамки производства, не заканчиваются. Находятся в процессе становления и судебные производства по обжалованию примененных административным органом мер обеспечения. В силу ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу, вправе обжаловать применение мер обеспечения. Однако этот вполне уместный для процессуальной части КоАП РФ институт остался пока в качестве правового "эмбриона". Поскольку в профильном Кодексе отсутствует необходимый порядок, обеспечительные меры по существу вынужденно обжалуются в порядке КАС РФ. В то же время проверка законности применения мер обеспечения, по возможности, должна осуществляться в рамках КоАП РФ и допускается в рамках КАС РФ в виде исключения, как это можно понять из смысла руководящих разъяснений <32>.
Статья: Представление доказательств участниками производства по делам об административных правонарушениях
(Чужакова Е.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 8)Неслучайно соответствующее положение ч. 2 ст. 25.5 КоАП РФ критически оценивается значительной частью правоведов, которые в качестве возможного решения данной проблемы предлагают введение в КоАП РФ обязательного требования к иным лицам, участвующим в качестве защитников и представителей, о наличии высшего юридического образования, как это реализовано, например, в судебном административном и арбитражном процессах ст. 55 КАС РФ и ст. 59 АПК РФ) <3>. На наш взгляд, данное предложение частично может повысить эффективность функции защиты и представительства и закрепить такое требование к представителю потерпевшего было бы оправданно. Однако это не решает данную проблему полностью, поскольку наличие высшего юридического образования не уравнивает "иных лиц" в правовых полномочиях с адвокатами.
(Чужакова Е.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 8)Неслучайно соответствующее положение ч. 2 ст. 25.5 КоАП РФ критически оценивается значительной частью правоведов, которые в качестве возможного решения данной проблемы предлагают введение в КоАП РФ обязательного требования к иным лицам, участвующим в качестве защитников и представителей, о наличии высшего юридического образования, как это реализовано, например, в судебном административном и арбитражном процессах ст. 55 КАС РФ и ст. 59 АПК РФ) <3>. На наш взгляд, данное предложение частично может повысить эффективность функции защиты и представительства и закрепить такое требование к представителю потерпевшего было бы оправданно. Однако это не решает данную проблему полностью, поскольку наличие высшего юридического образования не уравнивает "иных лиц" в правовых полномочиях с адвокатами.
Статья: Практика и проблематика привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ на примере решения Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 12 августа 2021 г. по делу N 12-1303/2021
(Денисов А., Мацукова Т.)
("Административное право", 2021, N 4)Кроме того, материалы дела не содержат сведений о разъяснении защитнику его прав и обязанностей по ст. 25.5 КоАП РФ, Постановление о привлечении к ответственности лица от 11 марта 2019 года также не содержит указания на рассмотрение дела в присутствии защитника.
(Денисов А., Мацукова Т.)
("Административное право", 2021, N 4)Кроме того, материалы дела не содержат сведений о разъяснении защитнику его прав и обязанностей по ст. 25.5 КоАП РФ, Постановление о привлечении к ответственности лица от 11 марта 2019 года также не содержит указания на рассмотрение дела в присутствии защитника.
"Правосудие по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: монография"
(Панкова О.В.)
("Статут", 2023)5) нормы, гарантирующие законность, обоснованность и справедливость разрешения дела об административном правонарушении. По существу вся процессуальная деятельность судьи в производстве по делам об административных правонарушениях выступает гарантией правильности разрешения административно-деликтного дела. В этом плане особое место занимают процессуальные положения КоАП РФ, закрепляющие принцип презумпции невиновности (ст. 1.5), возможность привлечения к участию в деле для оказания юридической помощи защитника, представителя и Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (ст. 25.5, 25.5.1), институт отводов (ст. 25.12, 25.13), обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении (ст. 29.1), объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, в качестве доказательства, подлежащего обязательной судебной оценке при вынесении решения по делу (ст. 26.3, 26.11), порядок заявления и разрешения ходатайств (ст. 24.4), виды постановлений, определений и решений по делам об административных правонарушениях (ст. 29.4, 29.9, 30.7), вопросы, разрешаемые при вынесении судьей постановления по делу (ст. 29.10).
(Панкова О.В.)
("Статут", 2023)5) нормы, гарантирующие законность, обоснованность и справедливость разрешения дела об административном правонарушении. По существу вся процессуальная деятельность судьи в производстве по делам об административных правонарушениях выступает гарантией правильности разрешения административно-деликтного дела. В этом плане особое место занимают процессуальные положения КоАП РФ, закрепляющие принцип презумпции невиновности (ст. 1.5), возможность привлечения к участию в деле для оказания юридической помощи защитника, представителя и Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (ст. 25.5, 25.5.1), институт отводов (ст. 25.12, 25.13), обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении (ст. 29.1), объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, в качестве доказательства, подлежащего обязательной судебной оценке при вынесении решения по делу (ст. 26.3, 26.11), порядок заявления и разрешения ходатайств (ст. 24.4), виды постановлений, определений и решений по делам об административных правонарушениях (ст. 29.4, 29.9, 30.7), вопросы, разрешаемые при вынесении судьей постановления по делу (ст. 29.10).
Статья: Процессуальная форма правосудия по делам об административных правонарушениях
(Щепалов С.В.)
("Административное право и процесс", 2022, N 9)Для этого в КоАП РФ необходимо ввести процессуальные институты лиц, участвующих в деле, и лиц, содействующих правосудию. Термин "участники производства" можно использовать как общую категорию, объединяющую обе эти группы субъектов. Кроме того, правоотношения "суд - представитель" или "суд - защитник" должны утратить имеющуюся сегодня самостоятельность. Защитник и представитель в некоторых случаях будут проявлять самостоятельность (например, при самооговоре или заблуждении подзащитного). Вместе с тем по общему правилу они будут действовать от имени и в интересах представляемого (подзащитного). Правоотношения суда с ними должны перейти в группу служебно-вспомогательных. А весь процесс, по мнению автора, может включать в себя следующие группы правоотношений.
(Щепалов С.В.)
("Административное право и процесс", 2022, N 9)Для этого в КоАП РФ необходимо ввести процессуальные институты лиц, участвующих в деле, и лиц, содействующих правосудию. Термин "участники производства" можно использовать как общую категорию, объединяющую обе эти группы субъектов. Кроме того, правоотношения "суд - представитель" или "суд - защитник" должны утратить имеющуюся сегодня самостоятельность. Защитник и представитель в некоторых случаях будут проявлять самостоятельность (например, при самооговоре или заблуждении подзащитного). Вместе с тем по общему правилу они будут действовать от имени и в интересах представляемого (подзащитного). Правоотношения суда с ними должны перейти в группу служебно-вспомогательных. А весь процесс, по мнению автора, может включать в себя следующие группы правоотношений.
Статья: Административное выдворение как вид наказания
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Согласно ч. 3.9, 3.10 ст. 27.19 КоАП РФ в судебном заседании ходатайство о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении рассматривается с участием иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы РФ, их законных представителей и (или) защитников, а также лица, обратившегося с таким ходатайством, в случае, если судья признает обязательным присутствие в судебном заседании указанных лиц. Неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного уполномоченного должностного лица органа внутренних дел или органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, подавшего ходатайство о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении, не препятствует рассмотрению и разрешению такого ходатайства при наличии документов, подтверждающих указанные в таком ходатайстве обстоятельства.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Согласно ч. 3.9, 3.10 ст. 27.19 КоАП РФ в судебном заседании ходатайство о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении рассматривается с участием иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы РФ, их законных представителей и (или) защитников, а также лица, обратившегося с таким ходатайством, в случае, если судья признает обязательным присутствие в судебном заседании указанных лиц. Неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного уполномоченного должностного лица органа внутренних дел или органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, подавшего ходатайство о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении, не препятствует рассмотрению и разрешению такого ходатайства при наличии документов, подтверждающих указанные в таком ходатайстве обстоятельства.
Статья: Обеспечение права на защиту при производстве по уголовным делам в суде с участием присяжных заседателей: история и современность
(Гриненко А.В.)
("Адвокатская практика", 2023, N 4)Институт производства в суде присяжных был восстановлен в 1993 г., в постсоветское время <4>. В числе прочих правоположений в УПК РСФСР появилась ст. 426, предписывавшая обязательность участия защитника в рассмотрении уголовного дела судом присяжных <5>.
(Гриненко А.В.)
("Адвокатская практика", 2023, N 4)Институт производства в суде присяжных был восстановлен в 1993 г., в постсоветское время <4>. В числе прочих правоположений в УПК РСФСР появилась ст. 426, предписывавшая обязательность участия защитника в рассмотрении уголовного дела судом присяжных <5>.
Ситуация: Как проводится административный арест за нарушение ПДД?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)По просьбе задержанного о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляют родственников, администрацию по месту его работы (учебы), а также защитника (ч. 3 ст. 27.3 КоАП РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)По просьбе задержанного о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляют родственников, администрацию по месту его работы (учебы), а также защитника (ч. 3 ст. 27.3 КоАП РФ).