Нарушение процедуры публичных слушаний
Подборка наиболее важных документов по запросу Нарушение процедуры публичных слушаний (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Возмещение убытков правообладателям земельных участков при внесении изменений в генеральный план: дискуссионные вопросы теории и практики
(Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 8)4) процедуры публичных слушаний и (или) общественных обсуждений (ст. 5.1 ГрК РФ), способствующие повышению открытости процесса принятия градостроительных решений для субъектов градостроительной деятельности <72>. Вопреки законодательному тренду на постепенный отказ от этих процедур <73>, на наш взгляд, они чрезвычайно важны, так как способствуют обеспечению взаимного доверия между государством и обществом в условиях отсутствия какого-либо регулирования лоббистской деятельности в строительной сфере, повышению качества принимаемых градостроительных решений (в частности, за счет предоставления дополнительной информации лицами, участвующими в публичных слушаниях и (или) общественных обсуждениях в адрес органов публичной власти);
(Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 8)4) процедуры публичных слушаний и (или) общественных обсуждений (ст. 5.1 ГрК РФ), способствующие повышению открытости процесса принятия градостроительных решений для субъектов градостроительной деятельности <72>. Вопреки законодательному тренду на постепенный отказ от этих процедур <73>, на наш взгляд, они чрезвычайно важны, так как способствуют обеспечению взаимного доверия между государством и обществом в условиях отсутствия какого-либо регулирования лоббистской деятельности в строительной сфере, повышению качества принимаемых градостроительных решений (в частности, за счет предоставления дополнительной информации лицами, участвующими в публичных слушаниях и (или) общественных обсуждениях в адрес органов публичной власти);
Статья: Правовое обеспечение личной безопасности потерпевшего в уголовном процессе
(Зайцев О.А.)
("Журнал российского права", 2023, N 10)Верховный Суд РФ разработал систему рекомендаций по применению действующего уголовно-процессуального законодательства при рассмотрении уголовного дела (а также материалов по разрешению вопроса, связанного с осуществлением судебного контроля в досудебном производстве или исполнением приговора) с применением систем ВКС. Обращается внимание на то, что подобные процедуры не противоречат принципу справедливого и публичного слушания дела и позволяют надлежащим образом обеспечить личное участие и соблюдение прав потерпевшего и иных субъектов процесса, позитивным образом влияют на реализацию одного из значимых принципов - разумного срока уголовного судопроизводства <27>.
(Зайцев О.А.)
("Журнал российского права", 2023, N 10)Верховный Суд РФ разработал систему рекомендаций по применению действующего уголовно-процессуального законодательства при рассмотрении уголовного дела (а также материалов по разрешению вопроса, связанного с осуществлением судебного контроля в досудебном производстве или исполнением приговора) с применением систем ВКС. Обращается внимание на то, что подобные процедуры не противоречат принципу справедливого и публичного слушания дела и позволяют надлежащим образом обеспечить личное участие и соблюдение прав потерпевшего и иных субъектов процесса, позитивным образом влияют на реализацию одного из значимых принципов - разумного срока уголовного судопроизводства <27>.
Судебная практика
Апелляционное определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 30.09.2025 N 66а-1945/2025 (УИД 77OS0000-02-2025-006318-97)
Об оставлении без изменения решения Московского городского суда от 27.04.2025, которым отказано в признании недействующими отдельные положения постановления Правительства Москвы от 26.11.2019 N 1585-ПП "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной Боровским шоссе, МКАД, Киевским шоссе, границей района Солнцево города Москвы".Факт проведения публичных слушаний нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об ограничении прав административных истцов на участие в публичных слушаниях по проекту документации по планировке территории, а также получения дополнительной информации, материалы дела не содержат. Смена правообладателей земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости с момента проведения публичных слушаний и до утверждения ППТ о нарушении как их прав, так и процедуры принятия акта не свидетельствует.
Об оставлении без изменения решения Московского городского суда от 27.04.2025, которым отказано в признании недействующими отдельные положения постановления Правительства Москвы от 26.11.2019 N 1585-ПП "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной Боровским шоссе, МКАД, Киевским шоссе, границей района Солнцево города Москвы".Факт проведения публичных слушаний нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об ограничении прав административных истцов на участие в публичных слушаниях по проекту документации по планировке территории, а также получения дополнительной информации, материалы дела не содержат. Смена правообладателей земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости с момента проведения публичных слушаний и до утверждения ППТ о нарушении как их прав, так и процедуры принятия акта не свидетельствует.
Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07.12.2023 N 88а-34829/2023 (УИД 23OS0000-01-2022-000899-52)
Об оставлении без изменения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 17.04.2023 об отказе в удовлетворении заявления о признании нормативных правовых актов не действующими в части.Таким образом, принятие городской Думой Краснодара результатов работы комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г. Краснодар не означает принятие всех рекомендаций комиссии, в том числе о принятии результатов публичных слушаний. Данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и противоречивой правовой позиции городской Думы Краснодара, влекущей нарушение прав, свобод и законных интересов заявителей, поскольку заключение о результатах общественных обсуждений является рекомендательным и не носит императивный характер.
Об оставлении без изменения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 17.04.2023 об отказе в удовлетворении заявления о признании нормативных правовых актов не действующими в части.Таким образом, принятие городской Думой Краснодара результатов работы комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г. Краснодар не означает принятие всех рекомендаций комиссии, в том числе о принятии результатов публичных слушаний. Данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и противоречивой правовой позиции городской Думы Краснодара, влекущей нарушение прав, свобод и законных интересов заявителей, поскольку заключение о результатах общественных обсуждений является рекомендательным и не носит императивный характер.
Нормативные акты
Федеральный закон от 09.04.2026 N 85-ФЗ
"Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"3. При выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и установлении сроков их исполнения контрольные (надзорные) органы обязаны учитывать характер нарушения, степень и размер вреда (ущерба), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям, правам и законным интересам населения муниципального образования в результате выявленных нарушений, а также необходимость соблюдения требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей, связанных с формированием местных бюджетов и осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, организацией и проведением публичных слушаний и общественных обсуждений.
"Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"3. При выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и установлении сроков их исполнения контрольные (надзорные) органы обязаны учитывать характер нарушения, степень и размер вреда (ущерба), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям, правам и законным интересам населения муниципального образования в результате выявленных нарушений, а также необходимость соблюдения требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей, связанных с формированием местных бюджетов и осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, организацией и проведением публичных слушаний и общественных обсуждений.
"Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Вместе с тем само непроведение обсуждений/слушаний или их проведение с существенным нарушением установленной процедуры является основанием для оспаривания соответствующего нормативного (ненормативного) правового акта.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Вместе с тем само непроведение обсуждений/слушаний или их проведение с существенным нарушением установленной процедуры является основанием для оспаривания соответствующего нормативного (ненормативного) правового акта.
Статья: Практика реализации в административном судопроизводстве и нормотворчестве запрета на преодоление решения суда о признании нормативного правового акта недействующим повторным принятием такого же акта
(Андреечев И.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 1)- порядка официального опубликования (п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50). Так, суд отклонил довод о нарушении требований ч. 3 ст. 216 КАС РФ, так как первоначально основанием для удовлетворения требований послужило нарушение процедуры опубликования, что по новому делу не установлено <45>;
(Андреечев И.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 1)- порядка официального опубликования (п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50). Так, суд отклонил довод о нарушении требований ч. 3 ст. 216 КАС РФ, так как первоначально основанием для удовлетворения требований послужило нарушение процедуры опубликования, что по новому делу не установлено <45>;
Статья: Отмена решений об утверждении генеральных планов и документов градостроительного зонирования муниципальных образований: правовые основы и практика правоприменения
(Кустов С.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 6)В России стандарт осуществления судебного нормоконтроля устанавливается в ч. 8 ст. 213 КАС РФ. Применительно к решениям, которыми утверждены генеральные планы или правила землепользования и застройки муниципальных образований, осуществление судебного контроля предполагает проверку наличия компетенции у органа и соблюдение им процедуры утверждения указанных документов, в том числе соблюдение процедуры организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений проекта решения. Несоблюдение данной процедуры рассматривается в качестве существенного процедурного дефекта при издании органом правового акта. Перечень таких существенных процедурных дефектов в градостроительном законодательстве не определен. В судебной практике в качестве таких существенных процедурных дефектов признается, например, непредставление картографических материалов генерального плана в полном объеме на публичные слушания и нарушение срока их проведения, который предусмотрен градостроительным законодательством <12>.
(Кустов С.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 6)В России стандарт осуществления судебного нормоконтроля устанавливается в ч. 8 ст. 213 КАС РФ. Применительно к решениям, которыми утверждены генеральные планы или правила землепользования и застройки муниципальных образований, осуществление судебного контроля предполагает проверку наличия компетенции у органа и соблюдение им процедуры утверждения указанных документов, в том числе соблюдение процедуры организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений проекта решения. Несоблюдение данной процедуры рассматривается в качестве существенного процедурного дефекта при издании органом правового акта. Перечень таких существенных процедурных дефектов в градостроительном законодательстве не определен. В судебной практике в качестве таких существенных процедурных дефектов признается, например, непредставление картографических материалов генерального плана в полном объеме на публичные слушания и нарушение срока их проведения, который предусмотрен градостроительным законодательством <12>.
Статья: Дискреционные административные акты территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований
(Кустов С.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 1)При осуществлении судебного контроля в отношении решений, которыми утверждены генеральные планы или правила землепользования и застройки муниципальных образований, основным принципом, которым руководствуются суды, является требование законности. Алгоритм определения судом законности нормативного правового акта закрепляется в пп. 2 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ. Стандарт судебной проверки предполагает, в том числе оценку процедуры издания акта, которая включает в себя оценку процедуры организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту решения. Несоблюдение или грубое нарушение такой процедуры рассматривается в качестве при издании органом правового акта <27>. Перечень таких существенных процедурных дефектов в градостроительном законодательстве не определен.
(Кустов С.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 1)При осуществлении судебного контроля в отношении решений, которыми утверждены генеральные планы или правила землепользования и застройки муниципальных образований, основным принципом, которым руководствуются суды, является требование законности. Алгоритм определения судом законности нормативного правового акта закрепляется в пп. 2 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ. Стандарт судебной проверки предполагает, в том числе оценку процедуры издания акта, которая включает в себя оценку процедуры организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту решения. Несоблюдение или грубое нарушение такой процедуры рассматривается в качестве при издании органом правового акта <27>. Перечень таких существенных процедурных дефектов в градостроительном законодательстве не определен.
Статья: Государственное управление на стадии установления публичного сервитута
(Ушакова А.П.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2021, N 2)- открытость государственного управления, информационная активность государства; "принцип открытости и прозрачности в применении к административному процессу означает, что соответствующие процессы проходят таким образом, что все участвующие стороны и другие лица могут наблюдать и понимать предпринятые шаги, взятые за основу решения свидетельства, а также основания для принятия окончательного решения" <8>. Для достижения подлинной открытости процесса установления публичного сервитута недостаточно просто пассивного предоставления информации по запросу определенных лиц. Здесь требуется целенаправленная активная деятельность государственного органа, проведение своеобразной "информационной кампании". Эта "информационная кампания" - важный элемент процесса выявления правообладателей земельных участков, их информирования и вовлечения в процедуру установления публичного сервитута. Без ее проведения могут быть нарушены права тех правообладателей земельных участков, о контактах которых в ЕГРН нет полной и актуальной на конкретный момент информации. Особое значение условию информационной активности государства придает отсутствие в законодательстве требования о проведении публичных слушаний по проекту решения об установлении публичного сервитута <9> (публичные слушания проходит предшествующая решению документация: проект планировки территории, генеральный план поселения и др.). Это обстоятельство должно быть компенсировано активной позицией государства при информировании населения о предстоящем установлении публичного сервитута;
(Ушакова А.П.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2021, N 2)- открытость государственного управления, информационная активность государства; "принцип открытости и прозрачности в применении к административному процессу означает, что соответствующие процессы проходят таким образом, что все участвующие стороны и другие лица могут наблюдать и понимать предпринятые шаги, взятые за основу решения свидетельства, а также основания для принятия окончательного решения" <8>. Для достижения подлинной открытости процесса установления публичного сервитута недостаточно просто пассивного предоставления информации по запросу определенных лиц. Здесь требуется целенаправленная активная деятельность государственного органа, проведение своеобразной "информационной кампании". Эта "информационная кампания" - важный элемент процесса выявления правообладателей земельных участков, их информирования и вовлечения в процедуру установления публичного сервитута. Без ее проведения могут быть нарушены права тех правообладателей земельных участков, о контактах которых в ЕГРН нет полной и актуальной на конкретный момент информации. Особое значение условию информационной активности государства придает отсутствие в законодательстве требования о проведении публичных слушаний по проекту решения об установлении публичного сервитута <9> (публичные слушания проходит предшествующая решению документация: проект планировки территории, генеральный план поселения и др.). Это обстоятельство должно быть компенсировано активной позицией государства при информировании населения о предстоящем установлении публичного сервитута;
Статья: Роль публичных слушаний в бюджетном процессе
(Шебунова Е.Д.)
("Финансовое право", 2023, N 9)По сути, происходит отождествление круга участников бюджетного процесса и бюджетных отношений. По этой причине граждан не признают участниками бюджетных отношений и, как следствие, отрицают наличие у них субъективных юридических, а значит, и права на защиту. В целях определения и дальнейшего закрепления прав и обязанностей сторон правоотношений (прежде всего, граждан) в рамках проведения публичных слушаний по вопросам, связанным с бюджетом, прежде всего представляется целесообразным утвердить требования к процедуре проведения публичных слушаний в БК РФ. Также в БК РФ необходимо закрепить порядок учета мнения граждан по результатам их проведения.
(Шебунова Е.Д.)
("Финансовое право", 2023, N 9)По сути, происходит отождествление круга участников бюджетного процесса и бюджетных отношений. По этой причине граждан не признают участниками бюджетных отношений и, как следствие, отрицают наличие у них субъективных юридических, а значит, и права на защиту. В целях определения и дальнейшего закрепления прав и обязанностей сторон правоотношений (прежде всего, граждан) в рамках проведения публичных слушаний по вопросам, связанным с бюджетом, прежде всего представляется целесообразным утвердить требования к процедуре проведения публичных слушаний в БК РФ. Также в БК РФ необходимо закрепить порядок учета мнения граждан по результатам их проведения.