Отставка губернатора
Подборка наиболее важных документов по запросу Отставка губернатора (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Особенности организации местного самоуправления в единой системе публичной власти Российской Федерации
(Пиценко А.И.)
("Современное право", 2025, N 7)Усиление роли губернатора в организации местного самоуправления характеризуется его контрольными функциями над механизмом ротации управленческих кадров. Так, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделяется правом формировать кадровые предложения и назначать временно исполняющих обязанности глав муниципалитетов, инициировать прекращение полномочий главы муниципального образования, включая удаление его в отставку, в том числе при систематическом недостижении показателей эффективности, установленных Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607 <7>, а также при ненадлежащем исполнении должностных обязанностей по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
(Пиценко А.И.)
("Современное право", 2025, N 7)Усиление роли губернатора в организации местного самоуправления характеризуется его контрольными функциями над механизмом ротации управленческих кадров. Так, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделяется правом формировать кадровые предложения и назначать временно исполняющих обязанности глав муниципалитетов, инициировать прекращение полномочий главы муниципального образования, включая удаление его в отставку, в том числе при систематическом недостижении показателей эффективности, установленных Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607 <7>, а также при ненадлежащем исполнении должностных обязанностей по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
"Утрата доверия по законодательству Российской Федерации: научно-практическое пособие"
(Трунцевский Ю.В., Цирин А.М. и др.)
(отв. ред. И.И. Кучеров)
("Инфотропик Медиа", 2022)С 2005 года и до первой половины 2021 г. более 10 глав субъектов Российской Федерации были отрешены от должности в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации. В 2005 году первым губернатором, отрешенным от должности в связи с утратой доверия главы государства, стал руководитель Корякского автономного округа В. Логинов, который был отправлен в отставку из-за ненадлежащего исполнения обязанностей руководителя округа, что выразилось в срыве завоза топлива в населенные пункты Пенжинского и Олюторского районов Корякского автономного округа, повлекшем за собой размораживание систем отопления в населенных пунктах этих районов, и привело к массовым нарушениям прав и свобод граждан, проживающих в них <69>.
(Трунцевский Ю.В., Цирин А.М. и др.)
(отв. ред. И.И. Кучеров)
("Инфотропик Медиа", 2022)С 2005 года и до первой половины 2021 г. более 10 глав субъектов Российской Федерации были отрешены от должности в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации. В 2005 году первым губернатором, отрешенным от должности в связи с утратой доверия главы государства, стал руководитель Корякского автономного округа В. Логинов, который был отправлен в отставку из-за ненадлежащего исполнения обязанностей руководителя округа, что выразилось в срыве завоза топлива в населенные пункты Пенжинского и Олюторского районов Корякского автономного округа, повлекшем за собой размораживание систем отопления в населенных пунктах этих районов, и привело к массовым нарушениям прав и свобод граждан, проживающих в них <69>.
Нормативные акты
Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 N 1-ФКЗ
(ред. от 12.04.2006)
"Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа"5) принятия законов и иных нормативных правовых актов, содержащих требование об отставке губернатора Пермского края, а также губернатора Пермской области, главы администрации Коми-Пермяцкого автономного округа (до окончания срока их полномочий) и назначенных ими должностных лиц.
(ред. от 12.04.2006)
"Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа"5) принятия законов и иных нормативных правовых актов, содержащих требование об отставке губернатора Пермского края, а также губернатора Пермской области, главы администрации Коми-Пермяцкого автономного округа (до окончания срока их полномочий) и назначенных ими должностных лиц.
Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 N 13-П
"По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан"И чтобы уже окончательно все было понятно с оценкой оспариваемого Закона с точки зрения стандартов западной демократии, приведем мнение известного немецкого конституционалиста Отто Люхтерхандта. Представим себе, пишет он, что в целях борьбы с международным терроризмом посредством укрепления внутреннего единства и централизации исполнительной власти Президент США внес бы в Конгресс закон о том, что губернаторы штатов больше не будут избираться народом, а по его представлению будут утверждаться региональными парламентами. Если же это не происходит, то Президент имеет право распустить парламент и назначить губернатора самостоятельно, а также может отказать ему в доверии и принудить к уходу в отставку. Реакция американской общественности в этом случае, пишет Люхтерхандт, была бы предсказуемой. Такая инициатива была бы оценена как массированная атака Президента на Конституцию, федеративное устройство страны, как явная политика Президента использовать страх общественности для укрепления собственной власти. Конгресс бы единогласно отклонил такой законопроект, начал бы процедуру импичмента и принудил бы Президента к добровольной отставке. Некоторые люди высказали бы предположение, что Президент потерял разум и ему нужно лечиться. Не сильно бы отличалась и реакция в Федеративной Республике Германии, если бы такая инициатива исходила от федерального правительства. Отставка канцлера была бы запрограммирована. До включения в этот процесс конституционного суда дело даже бы не дошло. Такие инициативы рассыпались бы в самом начале, более того, и в США и в ФРГ они политически просто немыслимы.
"По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан"И чтобы уже окончательно все было понятно с оценкой оспариваемого Закона с точки зрения стандартов западной демократии, приведем мнение известного немецкого конституционалиста Отто Люхтерхандта. Представим себе, пишет он, что в целях борьбы с международным терроризмом посредством укрепления внутреннего единства и централизации исполнительной власти Президент США внес бы в Конгресс закон о том, что губернаторы штатов больше не будут избираться народом, а по его представлению будут утверждаться региональными парламентами. Если же это не происходит, то Президент имеет право распустить парламент и назначить губернатора самостоятельно, а также может отказать ему в доверии и принудить к уходу в отставку. Реакция американской общественности в этом случае, пишет Люхтерхандт, была бы предсказуемой. Такая инициатива была бы оценена как массированная атака Президента на Конституцию, федеративное устройство страны, как явная политика Президента использовать страх общественности для укрепления собственной власти. Конгресс бы единогласно отклонил такой законопроект, начал бы процедуру импичмента и принудил бы Президента к добровольной отставке. Некоторые люди высказали бы предположение, что Президент потерял разум и ему нужно лечиться. Не сильно бы отличалась и реакция в Федеративной Республике Германии, если бы такая инициатива исходила от федерального правительства. Отставка канцлера была бы запрограммирована. До включения в этот процесс конституционного суда дело даже бы не дошло. Такие инициативы рассыпались бы в самом начале, более того, и в США и в ФРГ они политически просто немыслимы.
Статья: История развития института прекращения государственной службы в пенитенциарных учреждениях России (административно-правовой аспект)
(Чудакова С.Н.)
("Административное право и процесс", 2022, N 4)XX в. принес кардинальные изменения не только в пенитенциарной сфере Российского государства, но и в самом его устройстве. Старая система власти была разрушена, и на ее руинах рождались новые государственные органы, властные конструкции, менялись их смысл и содержание деятельности. Так начался второй этап законодательного формирования пенитенциарной службы. Временное правительство усугубило ситуацию с преступностью в стране, объявив в марте 1917 г. всеобщую амнистию <6>. Анархия царила и в кадровой составляющей тюремной службы: были уволены опытные сотрудники, но на их место не спешили приходить новые, тем более имеющие опыт подобной работы; чистка коснулась и непосредственно ГТУ, руководящего звена ведомства и власти на местах. Так, уже два месяца спустя после буржуазной революции отправлены в отставку 27 губернаторов и четыре генерал-губернатора <7>.
(Чудакова С.Н.)
("Административное право и процесс", 2022, N 4)XX в. принес кардинальные изменения не только в пенитенциарной сфере Российского государства, но и в самом его устройстве. Старая система власти была разрушена, и на ее руинах рождались новые государственные органы, властные конструкции, менялись их смысл и содержание деятельности. Так начался второй этап законодательного формирования пенитенциарной службы. Временное правительство усугубило ситуацию с преступностью в стране, объявив в марте 1917 г. всеобщую амнистию <6>. Анархия царила и в кадровой составляющей тюремной службы: были уволены опытные сотрудники, но на их место не спешили приходить новые, тем более имеющие опыт подобной работы; чистка коснулась и непосредственно ГТУ, руководящего звена ведомства и власти на местах. Так, уже два месяца спустя после буржуазной революции отправлены в отставку 27 губернаторов и четыре генерал-губернатора <7>.
Статья: Конституционно-правовые проблемы организации исполнительной власти субъектов Российской Федерации в единой системе публичной власти
(Ибрагимов О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12)Многие субъекты РФ, решая вопросы организации деятельности ВИО, включили в его состав ВДЛ, несмотря на следование принципу коллегиальности при принятии управленческих решений. Согласно ч. 1 ст. 44 Устава Новосибирской области <5> в состав правительства Новосибирской области входит председатель правительства Новосибирской области. Законом Новосибирской области от 3 марта 2004 г. N 168-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области" <6> (ч. 2 ст. 4) регламентировано, что губернатор Новосибирской области одновременно возглавляет правительство и является его председателем. Получается, что губернатор Новосибирской области "совмещает" три должности и является ВДЛ - органом публичной власти, главой правительства и его председателем. Регламентом правительства Новосибирской области <7> (п. 38) определено, что решения принимаются на заседаниях правительства общим согласием его членов или голосованием, т.е. коллегиально. Губернатор Новосибирской области формирует правительство и принимает решение о его отставке, единолично назначает и освобождает от должностей большинство членов правительства, распределяет полномочия между ними. Компетенция губернатора Новосибирской области дает право заключить о том, что фактически именно этот орган, а не правительство Новосибирской области является ВИО государственной власти в этом субъекте РФ. Фактическое наличие у ВДЛ "всевластных" возможностей по управлению правительством Новосибирской области практически исключает выражение несогласия членов правительства с решениями председателя. Приведенный пример не является единичным, а, скорее, отражает практику регионального нормотворчества.
(Ибрагимов О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12)Многие субъекты РФ, решая вопросы организации деятельности ВИО, включили в его состав ВДЛ, несмотря на следование принципу коллегиальности при принятии управленческих решений. Согласно ч. 1 ст. 44 Устава Новосибирской области <5> в состав правительства Новосибирской области входит председатель правительства Новосибирской области. Законом Новосибирской области от 3 марта 2004 г. N 168-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области" <6> (ч. 2 ст. 4) регламентировано, что губернатор Новосибирской области одновременно возглавляет правительство и является его председателем. Получается, что губернатор Новосибирской области "совмещает" три должности и является ВДЛ - органом публичной власти, главой правительства и его председателем. Регламентом правительства Новосибирской области <7> (п. 38) определено, что решения принимаются на заседаниях правительства общим согласием его членов или голосованием, т.е. коллегиально. Губернатор Новосибирской области формирует правительство и принимает решение о его отставке, единолично назначает и освобождает от должностей большинство членов правительства, распределяет полномочия между ними. Компетенция губернатора Новосибирской области дает право заключить о том, что фактически именно этот орган, а не правительство Новосибирской области является ВИО государственной власти в этом субъекте РФ. Фактическое наличие у ВДЛ "всевластных" возможностей по управлению правительством Новосибирской области практически исключает выражение несогласия членов правительства с решениями председателя. Приведенный пример не является единичным, а, скорее, отражает практику регионального нормотворчества.
Статья: Новеллы законодательства, регулирующего правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(Тюнина И.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 4)<9> В соответствии с ч. 3 ст. 32 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 1998 г. N 56-ЗАО Губернатор автономного округа избирается депутатами Законодательного Собрания автономного округа по представлению Президента РФ // СПС "КонсультантПлюс".
(Тюнина И.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 4)<9> В соответствии с ч. 3 ст. 32 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 1998 г. N 56-ЗАО Губернатор автономного округа избирается депутатами Законодательного Собрания автономного округа по представлению Президента РФ // СПС "КонсультантПлюс".
Статья: Совершенствование организации системы публичной власти субъектов Российской Федерации
(Басиев М.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 8)Следует отметить, что выражение недоверия руководителям исполнительных органов влечет освобождение их от должности или иные правовые последствия. Так, Конституция Татарстана закрепляет, что выражение недоверия Государственным советом премьер-министру и его заместителям влечет их отставку (ч. 4 ст. 101). В соответствии с Уставом Новосибирской области Законодательное Собрание решает вопрос о недоверии (доверии) первому заместителю (первым заместителям) Губернатора, руководителям исполнительных органов (п. 11 ч. 2 ст. 36) <14>. Одним из инициаторов принятия указанного решения является высшее должностное лицо, что предполагает возможность использования им исследуемого механизма в качестве формы института вотума доверия;
(Басиев М.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 8)Следует отметить, что выражение недоверия руководителям исполнительных органов влечет освобождение их от должности или иные правовые последствия. Так, Конституция Татарстана закрепляет, что выражение недоверия Государственным советом премьер-министру и его заместителям влечет их отставку (ч. 4 ст. 101). В соответствии с Уставом Новосибирской области Законодательное Собрание решает вопрос о недоверии (доверии) первому заместителю (первым заместителям) Губернатора, руководителям исполнительных органов (п. 11 ч. 2 ст. 36) <14>. Одним из инициаторов принятия указанного решения является высшее должностное лицо, что предполагает возможность использования им исследуемого механизма в качестве формы института вотума доверия;
Статья: Эволюция конституционно-правовой ответственности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(Якубенко Д.Э.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 3)Подпункт "б" п. 1 ст. 19 Федерального закона N 184-ФЗ также был изменен с 2004 г. Так, в предыдущей редакции он регламентировал отставку Главы вследствие выражения недоверия законодательным органом государственной власти субъекта РФ, в 2004 г. законодатель уточнил, что по данному основанию Главу отрешает от должности Президент РФ.
(Якубенко Д.Э.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 3)Подпункт "б" п. 1 ст. 19 Федерального закона N 184-ФЗ также был изменен с 2004 г. Так, в предыдущей редакции он регламентировал отставку Главы вследствие выражения недоверия законодательным органом государственной власти субъекта РФ, в 2004 г. законодатель уточнил, что по данному основанию Главу отрешает от должности Президент РФ.
Статья: Роспуск парламента как конституционно-правовой институт в зарубежных странах
(Коновалова Л.Г.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 8)Ученые-конституционалисты в Великобритании рассматривали аналогичную практику в других странах и пришли к выводу, что она может быть различной и вести к позитивным и негативным последствиям разрешения конституционно-правовых конфликтов. Например, в 1926 году генерал-губернатор Канады лорд Бинг отклонил просьбу премьер-министра Маккензи Кинга о роспуске, которая после отказа подала в отставку. Вместо этого лорд Бинг предложил лидеру оппозиции Мейгену сформировать правительство меньшинства. Когда это правительство потерпело поражение на последовавших затем выборах, лорд Бинг подвергся резкой критике за свои решения. Напротив, в 1939 г. генерал-губернатор Южной Африки отклонил просьбу премьер-министра генерала Герцога о роспуске. Затем Герцог подал в отставку. Вместо этого генерал-губернатор пригласил генерала Смэтса сформировать правительство, которое оставалось у власти в течение десяти лет <4>.
(Коновалова Л.Г.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 8)Ученые-конституционалисты в Великобритании рассматривали аналогичную практику в других странах и пришли к выводу, что она может быть различной и вести к позитивным и негативным последствиям разрешения конституционно-правовых конфликтов. Например, в 1926 году генерал-губернатор Канады лорд Бинг отклонил просьбу премьер-министра Маккензи Кинга о роспуске, которая после отказа подала в отставку. Вместо этого лорд Бинг предложил лидеру оппозиции Мейгену сформировать правительство меньшинства. Когда это правительство потерпело поражение на последовавших затем выборах, лорд Бинг подвергся резкой критике за свои решения. Напротив, в 1939 г. генерал-губернатор Южной Африки отклонил просьбу премьер-министра генерала Герцога о роспуске. Затем Герцог подал в отставку. Вместо этого генерал-губернатор пригласил генерала Смэтса сформировать правительство, которое оставалось у власти в течение десяти лет <4>.
Статья: Тенденции развития местного самоуправления в свете конституционной реформы
(Третьяк И.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)- право регионов определять внутреннюю административную структуру муниципальных образований в отдельных регионах ограничивает местную организационную автономию (ст. 6.1 Хартии), а право губернаторов удалять в отставку мэров подрывает принцип свободного осуществления полномочий (ст. 7.1 Хартии).
(Третьяк И.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)- право регионов определять внутреннюю административную структуру муниципальных образований в отдельных регионах ограничивает местную организационную автономию (ст. 6.1 Хартии), а право губернаторов удалять в отставку мэров подрывает принцип свободного осуществления полномочий (ст. 7.1 Хартии).
Статья: Особенности конституционно-правового закрепления статуса высших органов исполнительной власти в Австралийском Союзе
(Войтович Е.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 7)Что касается назначения и отставки всех остальных государственных служащих (должностных лиц, за исключением министров), то по общему правилу Конституция закрепляет это полномочие за генерал-губернатором в Совете, сохраняя за Парламентом право изменить существующие правила на этот счет. Генерал-губернатор в Совете вправе делегировать полномочие по назначению государственных служащих иным органам государственной власти, а также такое делегирование может быть осуществлено на основании акта Парламента.
(Войтович Е.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 7)Что касается назначения и отставки всех остальных государственных служащих (должностных лиц, за исключением министров), то по общему правилу Конституция закрепляет это полномочие за генерал-губернатором в Совете, сохраняя за Парламентом право изменить существующие правила на этот счет. Генерал-губернатор в Совете вправе делегировать полномочие по назначению государственных служащих иным органам государственной власти, а также такое делегирование может быть осуществлено на основании акта Парламента.
Статья: Принцип независимости прокуратуры Российской империи после судебной реформы 1864 г.
(Горбачев В.П.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 3)Сведения о вмешательстве губернаторов в деятельность многих прокуроров имеются в материалах расследования, проведенного в 1917 г. Чрезвычайной следственной комиссией Временного правительства. Например, в 1910 г. черниговский губернатор Н.А. Маклаков направил министру юстиции И.Г. Щегловитову письмо, где указал, что он не может управлять губернией, пока прокурором в Чернигове является А.С. Ющенко, который не только не поддерживает, но нередко и противодействует ему <24>. В связи с этим Щегловитов заявил Ющенко, что считает его действия вполне законными, однако вынужден его перевести ввиду того, что губернатор не может с ним служить <25>. Другой губернатор был крайне недоволен прокурором Лубенского окружного суда А.Ф. Калининым, который боролся с незаконными арестами, выявлял факты фальсификации полицией доказательств по делам о государственных преступлениях и т.п. <26>. В итоге оба эти прокурора были переведены в другие судебные округа с понижением в должности. В начале XX в. из-за конфликтов с губернаторами увольнялись, перемещались или сами уходили в отставку и многие другие прокуроры <27>. При этом в отличие от министра юстиции Н.В. Муравьева, который в подобных случаях защищал чиновников прокуратуры, министр юстиции И.Г. Щегловитов этого не делал. В Чрезвычайной следственной комиссии в 1917 г. он заявил, что ему приходилось считаться с мнением губернаторов <28>.
(Горбачев В.П.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 3)Сведения о вмешательстве губернаторов в деятельность многих прокуроров имеются в материалах расследования, проведенного в 1917 г. Чрезвычайной следственной комиссией Временного правительства. Например, в 1910 г. черниговский губернатор Н.А. Маклаков направил министру юстиции И.Г. Щегловитову письмо, где указал, что он не может управлять губернией, пока прокурором в Чернигове является А.С. Ющенко, который не только не поддерживает, но нередко и противодействует ему <24>. В связи с этим Щегловитов заявил Ющенко, что считает его действия вполне законными, однако вынужден его перевести ввиду того, что губернатор не может с ним служить <25>. Другой губернатор был крайне недоволен прокурором Лубенского окружного суда А.Ф. Калининым, который боролся с незаконными арестами, выявлял факты фальсификации полицией доказательств по делам о государственных преступлениях и т.п. <26>. В итоге оба эти прокурора были переведены в другие судебные округа с понижением в должности. В начале XX в. из-за конфликтов с губернаторами увольнялись, перемещались или сами уходили в отставку и многие другие прокуроры <27>. При этом в отличие от министра юстиции Н.В. Муравьева, который в подобных случаях защищал чиновников прокуратуры, министр юстиции И.Г. Щегловитов этого не делал. В Чрезвычайной следственной комиссии в 1917 г. он заявил, что ему приходилось считаться с мнением губернаторов <28>.
Статья: Закон об "обнулении" сроков полномочий губернаторов: что ждет российский федерализм и местное самоуправление
(Гриценко Е., Кряжков В., Брежнев О., Лексин И., Малютин Н.)
("Закон", 2021, N 12)Сопоставление содержащихся в Законе N 184-ФЗ и принятом Законе положений о статусе законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов свидетельствует о фрагментарном характере предлагаемых изменений, которые в основном могли бы быть внесены в качестве поправок к Закону N 184-ФЗ. Ключевые новеллы связаны со статусом высшего должностного лица (главы, губернатора) субъекта как единоличного органа публичной власти, осуществляющего руководство всей исполнительной властью региона (ч. 1 ст. 20 Закона). С одной стороны, он провозглашается самостоятельным и обязательным элементом системы органов государственной власти субъекта РФ наряду с высшим исполнительным органом власти (ч. 2 ст. 4 Закона), который глава субъекта формирует, отправляет в отставку, а кроме того, может непосредственно возглавить (п. 5 и 6 ст. 25 Закона). С другой стороны, высшее должностное лицо субъекта РФ интегрировано в федеральную систему органов, поскольку замещает государственную должность Российской Федерации и субъекта Федерации одновременно (ч. 6 ст. 20 Закона). Подобная трактовка конституционно-правового статуса главы субъекта вступает в явное противоречие с принципом федеративного устройства, предполагающим организационную самостоятельность субъектов РФ как публично-правовых образований (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 77 Конституции). Помимо этого, жесткое (вместо гибкого максимального) установление пятилетнего срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, как и депутатов регионального парламента, в качестве общего принципа еще более сужает круг полномочий субъектов РФ по образованию своей системы органов государственной власти.
(Гриценко Е., Кряжков В., Брежнев О., Лексин И., Малютин Н.)
("Закон", 2021, N 12)Сопоставление содержащихся в Законе N 184-ФЗ и принятом Законе положений о статусе законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов свидетельствует о фрагментарном характере предлагаемых изменений, которые в основном могли бы быть внесены в качестве поправок к Закону N 184-ФЗ. Ключевые новеллы связаны со статусом высшего должностного лица (главы, губернатора) субъекта как единоличного органа публичной власти, осуществляющего руководство всей исполнительной властью региона (ч. 1 ст. 20 Закона). С одной стороны, он провозглашается самостоятельным и обязательным элементом системы органов государственной власти субъекта РФ наряду с высшим исполнительным органом власти (ч. 2 ст. 4 Закона), который глава субъекта формирует, отправляет в отставку, а кроме того, может непосредственно возглавить (п. 5 и 6 ст. 25 Закона). С другой стороны, высшее должностное лицо субъекта РФ интегрировано в федеральную систему органов, поскольку замещает государственную должность Российской Федерации и субъекта Федерации одновременно (ч. 6 ст. 20 Закона). Подобная трактовка конституционно-правового статуса главы субъекта вступает в явное противоречие с принципом федеративного устройства, предполагающим организационную самостоятельность субъектов РФ как публично-правовых образований (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 77 Конституции). Помимо этого, жесткое (вместо гибкого максимального) установление пятилетнего срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, как и депутатов регионального парламента, в качестве общего принципа еще более сужает круг полномочий субъектов РФ по образованию своей системы органов государственной власти.