Заключение договора с единственным участником торгов
Подборка наиболее важных документов по запросу Заключение договора с единственным участником торгов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Признание аукциона по Закону N 223-ФЗ несостоявшимся
(КонсультантПлюс, 2025)когда же в названном документе подобное решение вопроса не предусмотрено либо допускается произвольное усмотрение заказчика (организатора торгов) в вопросе о заключении такого договора, признание торгов несостоявшимися на указанном основании не влечет отказа от заключения договора с единственным участником торгов, если объективных препятствий к заключению договора с этим участником не имеется...
(КонсультантПлюс, 2025)когда же в названном документе подобное решение вопроса не предусмотрено либо допускается произвольное усмотрение заказчика (организатора торгов) в вопросе о заключении такого договора, признание торгов несостоявшимися на указанном основании не влечет отказа от заключения договора с единственным участником торгов, если объективных препятствий к заключению договора с этим участником не имеется...
Перспективы и риски спора в суде общей юрисдикции: Административные правонарушения, связанные с ограничением конкуренции, антимонопольными правилами, а также заключением и исполнением госконтрактов: Должностное лицо органа власти (местного самоуправления, организации) обжалует привлечение к ответственности за ограничение конкуренции
(КонсультантПлюс, 2025)действия (бездействие) Должностного лица органа власти (местного самоуправления) по заключению договора с единственным участником торгов без публикации извещения о проведении торгов, ограничили потенциальный круг участников торгов
(КонсультантПлюс, 2025)действия (бездействие) Должностного лица органа власти (местного самоуправления) по заключению договора с единственным участником торгов без публикации извещения о проведении торгов, ограничили потенциальный круг участников торгов
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Вопрос: Можно ли не возвращать задаток, если единственный участник несостоявшихся торгов в форме конкурса отказался от заключения договора купли-продажи?
(Консультация эксперта, 2024)Вопрос: Торги в форме конкурса по реализации имущества банкрота признаны несостоявшимися, конкурсный управляющий направил предложение о заключении договора купли-продажи единственному участнику, чья заявка соответствовала условиям торгов. Единственный участник торгов отказался от заключения договора купли-продажи. Имеются ли правовые основания для удержания ранее внесенного для целей участия в торгах задатка?
(Консультация эксперта, 2024)Вопрос: Торги в форме конкурса по реализации имущества банкрота признаны несостоявшимися, конкурсный управляющий направил предложение о заключении договора купли-продажи единственному участнику, чья заявка соответствовала условиям торгов. Единственный участник торгов отказался от заключения договора купли-продажи. Имеются ли правовые основания для удержания ранее внесенного для целей участия в торгах задатка?
Нормативные акты
"Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2022 года"когда же в названном документе подобное решение вопроса не предусмотрено либо допускается произвольное усмотрение заказчика (организатора торгов) в вопросе о заключении такого договора, признание торгов несостоявшимися на указанном основании не влечет отказа от заключения договора с единственным участником торгов, если объективных препятствий к заключению договора с этим участником не имеется (заказчик имеет возможность заключить договор с единственным участником, предложение которого является конкурентным, соответствует закупочной документации, а она, в свою очередь, не ограничивает условия для свободной конкуренции).
Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
"О несостоятельности (банкротстве)"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)В случае признания первоначальных или повторных торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи жилого помещения с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи жилого помещения по результатам торгов в течение десяти рабочих дней после завершения срока, установленного для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, заключения договора купли-продажи жилого помещения с единственным участником торгов или заключения договора купли-продажи жилого помещения по результатам торгов гражданин-кредитор независимо от его участия в торгах вправе заключить договор купли-продажи жилого помещения по начальной цене, установленной на соответствующих торгах.
(ред. от 31.07.2025)
"О несостоятельности (банкротстве)"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)В случае признания первоначальных или повторных торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи жилого помещения с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи жилого помещения по результатам торгов в течение десяти рабочих дней после завершения срока, установленного для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, заключения договора купли-продажи жилого помещения с единственным участником торгов или заключения договора купли-продажи жилого помещения по результатам торгов гражданин-кредитор независимо от его участия в торгах вправе заключить договор купли-продажи жилого помещения по начальной цене, установленной на соответствующих торгах.
Статья: Реестр недобросовестных поставщиков и рейтинг участников закупок
(Ден Де Ун)
("Вестник арбитражной практики", 2022, N 6)Часто в силу объективных причин при высокой начальной (максимальной) цене контракта участие в торгах принимают только монополисты, а последующее заключение договора с единственным участником торгов по большому счету является финалом большой организационной профанации. К примеру, 21 августа 2020 г. Департаментом г. Москвы по конкурентной политике был заключен контракт с непубличным акционерным обществом "Метровагонмаш" по результатам электронного аукциона на сумму 135 млрд рублей <10>. Вполне закономерно, что из-за высокой цены контракта в торгах принял участие только один субъект.
(Ден Де Ун)
("Вестник арбитражной практики", 2022, N 6)Часто в силу объективных причин при высокой начальной (максимальной) цене контракта участие в торгах принимают только монополисты, а последующее заключение договора с единственным участником торгов по большому счету является финалом большой организационной профанации. К примеру, 21 августа 2020 г. Департаментом г. Москвы по конкурентной политике был заключен контракт с непубличным акционерным обществом "Метровагонмаш" по результатам электронного аукциона на сумму 135 млрд рублей <10>. Вполне закономерно, что из-за высокой цены контракта в торгах принял участие только один субъект.
Статья: Правовые последствия несостоявшихся торгов
(Фролов А.И.)
("Хозяйство и право", 2023, N 5)Обзор зарубежных источников показывает, что несостоявшиеся торги не всегда влекут нулевой правовой эффект. Можно выделить три модели регулирования применительно к торгам, реализуемым в целях размещения заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг): 1) заключение договора с единственным участником торгов, если это не препятствует развитию конкуренции (Филиппины <1>, Индия <2>); 2) наделение заказчика дискрецией для решения вопроса о заключении договора с единственным участником, если не нарушена конкуренция (США <3>); 3) невозможность заключения договора с единственным участником торгов, поскольку это нарушает требование о минимальном необходимом числе участников торгов (право ЕС <4>).
(Фролов А.И.)
("Хозяйство и право", 2023, N 5)Обзор зарубежных источников показывает, что несостоявшиеся торги не всегда влекут нулевой правовой эффект. Можно выделить три модели регулирования применительно к торгам, реализуемым в целях размещения заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг): 1) заключение договора с единственным участником торгов, если это не препятствует развитию конкуренции (Филиппины <1>, Индия <2>); 2) наделение заказчика дискрецией для решения вопроса о заключении договора с единственным участником, если не нарушена конкуренция (США <3>); 3) невозможность заключения договора с единственным участником торгов, поскольку это нарушает требование о минимальном необходимом числе участников торгов (право ЕС <4>).
Статья: Унификация отраслевых торгов и их перевод в электронную форму как ключевые элементы совершенствования антимонопольного контроля за организацией и проведением торгов
(Ашфа Д.М.)
("Конкурентное право", 2024, N 4)Проблемы разрозненности отраслевого законодательства об организации и проведении торгов также приводят к неоднородной судебной практике, особенно в части различных подходов к последствиям заключения договора с единственным участником торгов, в случае признания таких торгов несостоявшимися.
(Ашфа Д.М.)
("Конкурентное право", 2024, N 4)Проблемы разрозненности отраслевого законодательства об организации и проведении торгов также приводят к неоднородной судебной практике, особенно в части различных подходов к последствиям заключения договора с единственным участником торгов, в случае признания таких торгов несостоявшимися.
"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (ноябрь 2024 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Комиссией ФАС России при рассмотрении жалобы было установлено, что в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2022 N 57-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 432, пункта 1 статьи 438, пункта 4 статьи 445, пункта 5 статьи 447 и пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой акционерного общества "Системный оператор Единой энергетической системы" в случае, когда в положении о закупке решение вопроса о заключении/незаключении договора допускает произвольное усмотрение заказчика (организатора торгов), признание торгов несостоявшимися на указанном основании не влечет отказа от заключения договора с единственным участником торгов, если объективных препятствий к заключению договора с этим участником не имеется.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Комиссией ФАС России при рассмотрении жалобы было установлено, что в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2022 N 57-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 432, пункта 1 статьи 438, пункта 4 статьи 445, пункта 5 статьи 447 и пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой акционерного общества "Системный оператор Единой энергетической системы" в случае, когда в положении о закупке решение вопроса о заключении/незаключении договора допускает произвольное усмотрение заказчика (организатора торгов), признание торгов несостоявшимися на указанном основании не влечет отказа от заключения договора с единственным участником торгов, если объективных препятствий к заключению договора с этим участником не имеется.
Статья: Обеспечительные меры при проведении торгов в банкротстве
(Алфимова А.С.)
("Закон", 2024, N 3)При таких нарушениях в суд чаще всего обращаются участники торгов, желающие вернуть внесенный ими задаток, или победители торгов с требованием об их оспаривании. Например, в актуальном деле, рассмотренном Верховным Судом РФ, конкурсный управляющий, зная об аресте имущества должника, наложенном в рамках уголовного дела, указал на этот факт в объявлении о проведении торгов, отсеяв тем самым большинство покупателей. После заключения договора с единственным участником торгов конкурсный управляющий обратился в суд за снятием ареста с имущества ввиду истечения срока его действия. Верховный Суд РФ указал, что раскрытие ареста всем потенциальным покупателям, а затем снятие ареста для единственного покупателя свидетельствуют о злоупотреблении правом, тем более учитывая то обстоятельство, что арест в уголовном деле не был отменен, а отсутствие сведений о его продлении не означает его отмену <35>.
(Алфимова А.С.)
("Закон", 2024, N 3)При таких нарушениях в суд чаще всего обращаются участники торгов, желающие вернуть внесенный ими задаток, или победители торгов с требованием об их оспаривании. Например, в актуальном деле, рассмотренном Верховным Судом РФ, конкурсный управляющий, зная об аресте имущества должника, наложенном в рамках уголовного дела, указал на этот факт в объявлении о проведении торгов, отсеяв тем самым большинство покупателей. После заключения договора с единственным участником торгов конкурсный управляющий обратился в суд за снятием ареста с имущества ввиду истечения срока его действия. Верховный Суд РФ указал, что раскрытие ареста всем потенциальным покупателям, а затем снятие ареста для единственного покупателя свидетельствуют о злоупотреблении правом, тем более учитывая то обстоятельство, что арест в уголовном деле не был отменен, а отсутствие сведений о его продлении не означает его отмену <35>.
"Правовые формы отрицания недобросовестного поведения"
(Седова Ж.И.)
("Статут", 2023)Государство в рамках своих позитивных обязанностей вырабатывает разные меры по борьбе с недобросовестностью. В частности, с целью обеспечения защиты прав и законных интересов участников закупок Федеральная антимонопольная служба России с 2011 г. ведет в порядке, установленном Правительством РФ, публичные реестры недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) <1>, предусмотренные ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" <2> (далее - Закон N 223-ФЗ) и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <3> (далее - Закон N 44-ФЗ). Законодательство выделяет три ситуации недобросовестного поведения участника торгов, которые являются основанием для его включения в реестр недобросовестных поставщиков: 1) уклонение победителя торгов от заключения договора; 2) уклонение единственного участника торгов от заключения контракта; 3) расторжение заказчиком контракта, если поставщик не выполняет его после подписания или выполняет недобросовестно, т.е. в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. Включение поставщика в такой реестр может являться основанием для его последующего недопущения к участию в торгах, так как согласно п. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и п. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ заказчик услуг (работ) вправе установить одним из требований к участнику закупки отсутствие его в реестре недобросовестных поставщиков. Однажды допущенное хозяйствующим субъектом недобросовестное поведение лишает его возможности на два года вести коммерческую деятельность посредством участия в торгах. Более того, ФАС России разработал целый ряд экономических механизмов, применяемых в целях защиты заказчика от недобросовестных участников закупок, которые, кроме привлечения заказчиком поставщика к гражданско-правовой ответственности, позволяют реализовать "принцип неотвратимости наказания недобросовестного поставщика за неисполнение им условий договора" <4>.
(Седова Ж.И.)
("Статут", 2023)Государство в рамках своих позитивных обязанностей вырабатывает разные меры по борьбе с недобросовестностью. В частности, с целью обеспечения защиты прав и законных интересов участников закупок Федеральная антимонопольная служба России с 2011 г. ведет в порядке, установленном Правительством РФ, публичные реестры недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) <1>, предусмотренные ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" <2> (далее - Закон N 223-ФЗ) и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <3> (далее - Закон N 44-ФЗ). Законодательство выделяет три ситуации недобросовестного поведения участника торгов, которые являются основанием для его включения в реестр недобросовестных поставщиков: 1) уклонение победителя торгов от заключения договора; 2) уклонение единственного участника торгов от заключения контракта; 3) расторжение заказчиком контракта, если поставщик не выполняет его после подписания или выполняет недобросовестно, т.е. в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. Включение поставщика в такой реестр может являться основанием для его последующего недопущения к участию в торгах, так как согласно п. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и п. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ заказчик услуг (работ) вправе установить одним из требований к участнику закупки отсутствие его в реестре недобросовестных поставщиков. Однажды допущенное хозяйствующим субъектом недобросовестное поведение лишает его возможности на два года вести коммерческую деятельность посредством участия в торгах. Более того, ФАС России разработал целый ряд экономических механизмов, применяемых в целях защиты заказчика от недобросовестных участников закупок, которые, кроме привлечения заказчиком поставщика к гражданско-правовой ответственности, позволяют реализовать "принцип неотвратимости наказания недобросовестного поставщика за неисполнение им условий договора" <4>.
Готовое решение: Как продать государственное или муниципальное имущество, находящееся в оперативном управлении
(КонсультантПлюс, 2025)Если торги признали несостоявшимися, поскольку по окончании срока подачи лишь один заявитель подал заявку и она отвечает требованиям и условиям конкурсной документации (документации об аукционе) или один заявитель признан участником торгов, то организатор торгов и этот единственный заявитель (или единственный участник) обязаны заключить между собой договор. Это делается на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие и конкурсной документацией (документацией об аукционе). Но цена не должна быть меньше начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении торгов (п. п. 66, 67, 119, 121 Порядка, утвержденного Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23).
(КонсультантПлюс, 2025)Если торги признали несостоявшимися, поскольку по окончании срока подачи лишь один заявитель подал заявку и она отвечает требованиям и условиям конкурсной документации (документации об аукционе) или один заявитель признан участником торгов, то организатор торгов и этот единственный заявитель (или единственный участник) обязаны заключить между собой договор. Это делается на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие и конкурсной документацией (документацией об аукционе). Но цена не должна быть меньше начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении торгов (п. п. 66, 67, 119, 121 Порядка, утвержденного Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23).
"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (декабрь 2024 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2022 N 57-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 432, пункта 1 статьи 438, пункта 4 статьи 445, пункта 5 статьи 447 и пункта 4 статьи 448 ГК РФ следует, что, когда в положении о закупке, принятом в соответствии с Законом о контрактной системе, отсутствует право заказчика не заключать договор с единственным участником торгов в случае их признания несостоявшимися в связи с отсутствием других участников торгов либо допускается произвольное усмотрение заказчика (организатора торгов) в вопросе о заключении такого договора, признание торгов несостоявшимися на указанном основании не влечет отказа от заключения договора с единственным участником торгов, если объективных препятствий к заключению договора с этим участником не имеется (заказчик имеет возможность заключить договор с единственным участником, предложение которого является конкурентным, соответствует закупочной документации, а она, в свою очередь, не ограничивает условия для свободной конкуренции).
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2022 N 57-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 432, пункта 1 статьи 438, пункта 4 статьи 445, пункта 5 статьи 447 и пункта 4 статьи 448 ГК РФ следует, что, когда в положении о закупке, принятом в соответствии с Законом о контрактной системе, отсутствует право заказчика не заключать договор с единственным участником торгов в случае их признания несостоявшимися в связи с отсутствием других участников торгов либо допускается произвольное усмотрение заказчика (организатора торгов) в вопросе о заключении такого договора, признание торгов несостоявшимися на указанном основании не влечет отказа от заключения договора с единственным участником торгов, если объективных препятствий к заключению договора с этим участником не имеется (заказчик имеет возможность заключить договор с единственным участником, предложение которого является конкурентным, соответствует закупочной документации, а она, в свою очередь, не ограничивает условия для свободной конкуренции).
Готовое решение: Как провести торги на право заключения договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования государственным (муниципальным) имуществом
(КонсультантПлюс, 2025)Если торги будут признаны несостоявшимися из-за того, что только один заявитель подал заявку или только один заявитель был признан участником торгов, учтите следующее. Вы обязаны заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой и документацией о торгах, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении. Заявка единственного заявителя должна соответствовать требованиям и условиям, предусмотренным документацией о торгах. Для единственного заявителя (участника торгов) заключение договора также является обязательным (п. п. 67, 121 Порядка).
(КонсультантПлюс, 2025)Если торги будут признаны несостоявшимися из-за того, что только один заявитель подал заявку или только один заявитель был признан участником торгов, учтите следующее. Вы обязаны заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой и документацией о торгах, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении. Заявка единственного заявителя должна соответствовать требованиям и условиям, предусмотренным документацией о торгах. Для единственного заявителя (участника торгов) заключение договора также является обязательным (п. п. 67, 121 Порядка).
"Настольная книга специалиста по корпоративным закупкам"
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)<1> См. подробнее: Байрашев В. Что, где, когда, или О заключении договора с единственным участником торгов с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ // ПРОГОСЗАКАЗ.РФ. 2023. N 3. С. 46 - 55.
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)<1> См. подробнее: Байрашев В. Что, где, когда, или О заключении договора с единственным участником торгов с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ // ПРОГОСЗАКАЗ.РФ. 2023. N 3. С. 46 - 55.