Встреча депутата с избирателями
Подборка наиболее важных документов по запросу Встреча депутата с избирателями (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Политико-правовая природа императивного мандата
(Малый А.Ф.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Можно встретить утверждение, что императивный мандат характеризуется наличием правоотношений между депутатом и избирателями, свободный мандат предполагает существование политических отношений <17>. Попробуем усомниться в том, что между депутатом, обладающим императивным мандатом, и избирателями существовали правоотношения. Во всяком случае, не все отношения, возникавшие между ними, являлись таковыми. Показательной в этом плане являлась взаимосвязь в рамках формирования советских наказов кандидатам в народные депутаты. Наказы оформлялись на предвыборных собраниях во время встречи кандидата в депутаты с избирателями. Регламентировались все процедуры, в том числе предусматривалось обсуждение пожеланий участников встречи, оценивалась реальность выполнения поступившего наказа, проводилось голосование. На предвыборном собрании присутствовал представитель исполнительно-распорядительного органа, который участвовал в процессе обсуждения и фиксации наказов избирателей. Не все высказываемые пожелания оформлялись как наказы, поскольку не все они могли быть выполнены. Например, строительство автомобильного моста через крупную реку вряд ли можно было включать в число наказов кандидату в районный Совет народных депутатов. Такой наказ выполнить невозможно. А вот депутату Верховного совета союзной республики в составе СССР на предвыборной встрече с избирателями подобный наказ уместен (хотя не обязательно он будет принят представительным органом к исполнению и включен в план выполнения наказов). Кандидат в депутаты никаких обязанностей по вопросу выполнения наказов на себя не брал, на собрании осуществлялась лишь их фиксация. Обязанность способствовать выполнению наказов и осуществлять контроль за их выполнением появлялась у избранного депутата только после утверждения плана выполнения наказов представительным органом. Причем на стадии рассмотрения и принятия плана по их выполнению возможны были отклонения отдельных наказов. План предварительно рассматривался соответствующим исполнительно-распорядительным органом (исполкомом Совета народных депутатов, Советом Министров республики), заключения давали отделы исполкомов, комиссии Совета. Окончательно план по выполнению наказов утверждался на заседании соответствующего Совета народных депутатов. Но главное - организация исполнения наказов возлагалась на утвердивший его Совет народных депутатов и его исполнительный комитет <18>. Такой подход объективно обусловлен: депутат не мог оказать заметного влияния на выполнение наказов предприятиями и организациями, на которые возлагалось строительство тех или иных объектов, проведение организационных мероприятий. Координацию работы предприятий, учреждений и организаций по выполнению наказов осуществлял соответствующий Совет. Его обязанность - "максимально эффективно использовать все местные ресурсы и возможности для выполнения наказов избирателей" <19>. Обязанность депутата - способствовать выполнению, наблюдать за реализацией наказов, информировать Совет о качестве и сроках выполнения. Законом не закреплялась обязанность депутата выполнять наказы избирателей.
(Малый А.Ф.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Можно встретить утверждение, что императивный мандат характеризуется наличием правоотношений между депутатом и избирателями, свободный мандат предполагает существование политических отношений <17>. Попробуем усомниться в том, что между депутатом, обладающим императивным мандатом, и избирателями существовали правоотношения. Во всяком случае, не все отношения, возникавшие между ними, являлись таковыми. Показательной в этом плане являлась взаимосвязь в рамках формирования советских наказов кандидатам в народные депутаты. Наказы оформлялись на предвыборных собраниях во время встречи кандидата в депутаты с избирателями. Регламентировались все процедуры, в том числе предусматривалось обсуждение пожеланий участников встречи, оценивалась реальность выполнения поступившего наказа, проводилось голосование. На предвыборном собрании присутствовал представитель исполнительно-распорядительного органа, который участвовал в процессе обсуждения и фиксации наказов избирателей. Не все высказываемые пожелания оформлялись как наказы, поскольку не все они могли быть выполнены. Например, строительство автомобильного моста через крупную реку вряд ли можно было включать в число наказов кандидату в районный Совет народных депутатов. Такой наказ выполнить невозможно. А вот депутату Верховного совета союзной республики в составе СССР на предвыборной встрече с избирателями подобный наказ уместен (хотя не обязательно он будет принят представительным органом к исполнению и включен в план выполнения наказов). Кандидат в депутаты никаких обязанностей по вопросу выполнения наказов на себя не брал, на собрании осуществлялась лишь их фиксация. Обязанность способствовать выполнению наказов и осуществлять контроль за их выполнением появлялась у избранного депутата только после утверждения плана выполнения наказов представительным органом. Причем на стадии рассмотрения и принятия плана по их выполнению возможны были отклонения отдельных наказов. План предварительно рассматривался соответствующим исполнительно-распорядительным органом (исполкомом Совета народных депутатов, Советом Министров республики), заключения давали отделы исполкомов, комиссии Совета. Окончательно план по выполнению наказов утверждался на заседании соответствующего Совета народных депутатов. Но главное - организация исполнения наказов возлагалась на утвердивший его Совет народных депутатов и его исполнительный комитет <18>. Такой подход объективно обусловлен: депутат не мог оказать заметного влияния на выполнение наказов предприятиями и организациями, на которые возлагалось строительство тех или иных объектов, проведение организационных мероприятий. Координацию работы предприятий, учреждений и организаций по выполнению наказов осуществлял соответствующий Совет. Его обязанность - "максимально эффективно использовать все местные ресурсы и возможности для выполнения наказов избирателей" <19>. Обязанность депутата - способствовать выполнению, наблюдать за реализацией наказов, информировать Совет о качестве и сроках выполнения. Законом не закреплялась обязанность депутата выполнять наказы избирателей.
Статья: Партиципативная демократия как элемент гражданского общества
(Хорунжий С.Н.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2024, N 4)е) опосредованно-представительских (встреча депутатов с избирателями <22>, наказы избирателей <23>).
(Хорунжий С.Н.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2024, N 4)е) опосредованно-представительских (встреча депутатов с избирателями <22>, наказы избирателей <23>).
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях"Данное конституционное право обеспечивается государственной защитой и предоставляет гражданам возможность свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, оказывая тем самым влияние на деятельность органов публичной власти, в том числе посредством критики совершаемых ими действий и принимаемых решений, либо получать информацию о деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования при встрече соответствующего депутата с избирателями. При этом данное право может быть ограничено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства на основе принципов юридического равенства и соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений указанного права (часть 3 статьи 17, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 45, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях"Данное конституционное право обеспечивается государственной защитой и предоставляет гражданам возможность свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, оказывая тем самым влияние на деятельность органов публичной власти, в том числе посредством критики совершаемых ими действий и принимаемых решений, либо получать информацию о деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования при встрече соответствующего депутата с избирателями. При этом данное право может быть ограничено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства на основе принципов юридического равенства и соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений указанного права (часть 3 статьи 17, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 45, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Федеральный закон от 09.04.2026 N 85-ФЗ
"Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"2) посещение (осмотр) зданий и помещений, занимаемых органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, специально отведенных мест для проведения встреч депутатов представительного органа муниципального образования с избирателями, а также помещений, предоставляемых органами местного самоуправления для проведения встреч депутатов с избирателями;
"Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"2) посещение (осмотр) зданий и помещений, занимаемых органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, специально отведенных мест для проведения встреч депутатов представительного органа муниципального образования с избирателями, а также помещений, предоставляемых органами местного самоуправления для проведения встреч депутатов с избирателями;
Статья: Переход к одноуровневой территориальной организации местного самоуправления: первые шаги и первые судебные споры
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2025, N 5)При принятии Закона Красноярского края мнение населения объединяемых муниципальных районов было выявлено через их представителей - депутатов Законодательного Собрания Красноярского края, избранных от соответствующей территории, а также с использованием дополнительных механизмов учета мнения населения - встречи депутатов с избирателями, прямой линии губернатора, анализа и учета обращений граждан.
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2025, N 5)При принятии Закона Красноярского края мнение населения объединяемых муниципальных районов было выявлено через их представителей - депутатов Законодательного Собрания Красноярского края, избранных от соответствующей территории, а также с использованием дополнительных механизмов учета мнения населения - встречи депутатов с избирателями, прямой линии губернатора, анализа и учета обращений граждан.
Статья: Сравнительно-правовой анализ местных советов народных депутатов советского периода и представительных органов местного самоуправления
(Усманова Р.М.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 3)Примечательно, что нормы ФЗ N 33 не содержат никаких требований об отчете депутата. Но по смыслу ряда статей мы можем сделать вывод о том, что эта форма взаимоотношений депутата и избирателей закреплена новым Законом. Так, например, согласно ч. 1 ст. 48 ФЗ N 33 собрания граждан проводятся для информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Возможны и встречи депутатов с избирателями, на которых теоретически депутат может и отчитаться о своей деятельности (ст. 29 ФЗ N 33).
(Усманова Р.М.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 3)Примечательно, что нормы ФЗ N 33 не содержат никаких требований об отчете депутата. Но по смыслу ряда статей мы можем сделать вывод о том, что эта форма взаимоотношений депутата и избирателей закреплена новым Законом. Так, например, согласно ч. 1 ст. 48 ФЗ N 33 собрания граждан проводятся для информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Возможны и встречи депутатов с избирателями, на которых теоретически депутат может и отчитаться о своей деятельности (ст. 29 ФЗ N 33).