Виды коррупциогенных факторов
Подборка наиболее важных документов по запросу Виды коррупциогенных факторов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Конституционное измерение и предотвращение коррупции как дефекта правовой системы
(Уваров А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Среди видов таких юридических ошибок выделяются ошибки: 1) в проектировании механизма правового регулирования (в том числе концептуальные ошибки); 2) законодательные пробелы; 3) избыточная нормативность; 4) нарушение стиля; 5) коллизии между отдельными законами; 6) фактографические ошибки" <4>. Могут возникнуть и так называемые "злонамеренные ошибки", пролоббированные влиятельными коррупционными сообществами. Так, в частности, существует проблема использования независимых экспертов для внедрения коррупциогенных факторов в проекты нормативных правовых актов, которые сами разработчики первоначально не включали в текст проектов нормативных правовых актов, а затем, ссылаясь на заключение независимых экспертов, добавляли их в текст проекта <5>.
(Уваров А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Среди видов таких юридических ошибок выделяются ошибки: 1) в проектировании механизма правового регулирования (в том числе концептуальные ошибки); 2) законодательные пробелы; 3) избыточная нормативность; 4) нарушение стиля; 5) коллизии между отдельными законами; 6) фактографические ошибки" <4>. Могут возникнуть и так называемые "злонамеренные ошибки", пролоббированные влиятельными коррупционными сообществами. Так, в частности, существует проблема использования независимых экспертов для внедрения коррупциогенных факторов в проекты нормативных правовых актов, которые сами разработчики первоначально не включали в текст проектов нормативных правовых актов, а затем, ссылаясь на заключение независимых экспертов, добавляли их в текст проекта <5>.
Статья: Обзор правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации по вопросам частного права за июнь 2025 года
(Гуна А.Н., Гвоздева С.В., Карапетов А.Г., Михайлова В.С., Саргсян Т.А., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 8)Лесным кодексом (ЛК) РФ установлено императивное правило о том, что для всех видов использования лесов уполномоченный орган утверждает типовой договор аренды лесных участков, условия которого регулируются нормами лесного законодательства, имеющими приоритет перед нормами ЗК РФ. Внесение в ЛК РФ положения о заключении договоров аренды лесных участков в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, направлено на установление требований к условиям договоров, обязательных для соблюдения всеми лицами (сторонами договоров), а также на ограничение условий для возникновения коррупциогенных факторов, связанных с определением фактического содержания договоров аренды лесных участков.
(Гуна А.Н., Гвоздева С.В., Карапетов А.Г., Михайлова В.С., Саргсян Т.А., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 8)Лесным кодексом (ЛК) РФ установлено императивное правило о том, что для всех видов использования лесов уполномоченный орган утверждает типовой договор аренды лесных участков, условия которого регулируются нормами лесного законодательства, имеющими приоритет перед нормами ЗК РФ. Внесение в ЛК РФ положения о заключении договоров аренды лесных участков в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, направлено на установление требований к условиям договоров, обязательных для соблюдения всеми лицами (сторонами договоров), а также на ограничение условий для возникновения коррупциогенных факторов, связанных с определением фактического содержания договоров аренды лесных участков.
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96
(ред. от 20.04.2024)
"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"
(вместе с "Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", "Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов")3. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
(ред. от 20.04.2024)
"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"
(вместе с "Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", "Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов")3. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
Статья: Вопросы организации органов государственной власти в сфере юстиции федерального и регионального уровней
(Артамонов А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 9)Наличие в субъекте Российской Федерации нескольких представителей власти, уполномоченных регулировать, контролировать или реализовывать права в одних сферах общественных отношений, может приводить к предпосылкам их злоупотребления, введения, вольного или невольного, в заблуждение граждан, хозяйствующих субъектов, коллег - представителей других органов публичной власти. Во всех остальных случаях мы бы трактовали подобный вид урегулирования отношений или разграничение полномочий как коррупциогенный фактор, т.е. положение, способствующее проявлению коррупции.
(Артамонов А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 9)Наличие в субъекте Российской Федерации нескольких представителей власти, уполномоченных регулировать, контролировать или реализовывать права в одних сферах общественных отношений, может приводить к предпосылкам их злоупотребления, введения, вольного или невольного, в заблуждение граждан, хозяйствующих субъектов, коллег - представителей других органов публичной власти. Во всех остальных случаях мы бы трактовали подобный вид урегулирования отношений или разграничение полномочий как коррупциогенный фактор, т.е. положение, способствующее проявлению коррупции.
Статья: Иерархия коррупционных рисков в сфере публичных финансов
(Омелехина Н.В.)
("Финансовое право", 2021, N 12)Возможно, некоторым способом на пути разрешения обозначенной проблемы было бы установление независимого аудита обоснования принятия расходных обязательств. Очевидно, что независимый аудит влечет дополнительные затраты. В таком случае независимый аудит предлагается вводить не для всех расходных обязательств финансово-правовой природы, а для тех, которые связаны с высокими рисками проявления коррупциогенных факторов. Справедливости ради надо сказать, что в Бюджетном кодексе РФ предусмотрены различные виды аудита (ценовой, финансовый, эффективности и проч.) в сфере публичных финансов. Однако в настоящее время в правореализационной деятельности не во всех случаях очевидна его эффективность.
(Омелехина Н.В.)
("Финансовое право", 2021, N 12)Возможно, некоторым способом на пути разрешения обозначенной проблемы было бы установление независимого аудита обоснования принятия расходных обязательств. Очевидно, что независимый аудит влечет дополнительные затраты. В таком случае независимый аудит предлагается вводить не для всех расходных обязательств финансово-правовой природы, а для тех, которые связаны с высокими рисками проявления коррупциогенных факторов. Справедливости ради надо сказать, что в Бюджетном кодексе РФ предусмотрены различные виды аудита (ценовой, финансовый, эффективности и проч.) в сфере публичных финансов. Однако в настоящее время в правореализационной деятельности не во всех случаях очевидна его эффективность.
Статья: Проблемы назначения и производства судебных экспертиз в отношении результатов исполнения государственных контрактов
(Шамаев Г.П.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 3)Впрочем, наличие физически существующего объекта, являющегося результатом исполнения контракта, не гарантирует того, что производство в отношении его судебной экспертизы не будет сопряжено с трудностями. Примером такого объекта является документация, созданная и переданная заказчику в рамках различного рода научно-исследовательских работ, консалтинга, подготовки аналитических отчетов и при решении других подобных задач. Трудность объективной оценки качества данных работ и уникальность формулируемого задания являются основными коррупциогенными факторами, а отсутствие рынка подобных услуг обусловливает высокую коррупционную емкость.
(Шамаев Г.П.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 3)Впрочем, наличие физически существующего объекта, являющегося результатом исполнения контракта, не гарантирует того, что производство в отношении его судебной экспертизы не будет сопряжено с трудностями. Примером такого объекта является документация, созданная и переданная заказчику в рамках различного рода научно-исследовательских работ, консалтинга, подготовки аналитических отчетов и при решении других подобных задач. Трудность объективной оценки качества данных работ и уникальность формулируемого задания являются основными коррупциогенными факторами, а отсутствие рынка подобных услуг обусловливает высокую коррупционную емкость.
"Государственный контроль (надзор): монография"
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)В Докладе Уполномоченного при Президенте РФ в 2021 г. отмечается, что применяемые карты коррупционных рисков не демонстрируют заметного эффекта в деле предотвращения коррупции и своевременного выявления лиц, склонных к коррупции. Эти карты были запущены в рамках приоритетного проекта "Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности". Проект был завершен, сроки действия карт коррупционных рисков истекли, работа с ними прекратилась. В Докладе содержится вывод о том, что этот проект не имеет надежного механизма обратной связи, предусматривает сложную процедуру дисциплинарного воздействия на должностных лиц, результаты реализации проекта не раскрываются <1>. Антикоррупционная экспертиза также неэффективна, дает возможность принимать положения, содержащие коррупциогенные факторы в связи с несовершенством методологии, не позволяющей выявлять их в виде обременительных требований. Упреки в непрозрачности процедуры в полной мере могут быть адресованы антикоррупционной экспертизе - заключение не размещается в свободном доступе, не является обязательным, эксперты, направившие замечания, не получают информации об учете или неучете их замечаний. Кроме того, антикоррупционной экспертизе не подвергаются поправки, вносимые в законопроект на стадии второго чтения, которые могут кардинально изменить содержание законопроекта. Сказанное можно отнести и к процедуре оценки регулирующего воздействия. Те же самые проблемы отмечаются в Докладе 2022 г. <2>.
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)В Докладе Уполномоченного при Президенте РФ в 2021 г. отмечается, что применяемые карты коррупционных рисков не демонстрируют заметного эффекта в деле предотвращения коррупции и своевременного выявления лиц, склонных к коррупции. Эти карты были запущены в рамках приоритетного проекта "Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности". Проект был завершен, сроки действия карт коррупционных рисков истекли, работа с ними прекратилась. В Докладе содержится вывод о том, что этот проект не имеет надежного механизма обратной связи, предусматривает сложную процедуру дисциплинарного воздействия на должностных лиц, результаты реализации проекта не раскрываются <1>. Антикоррупционная экспертиза также неэффективна, дает возможность принимать положения, содержащие коррупциогенные факторы в связи с несовершенством методологии, не позволяющей выявлять их в виде обременительных требований. Упреки в непрозрачности процедуры в полной мере могут быть адресованы антикоррупционной экспертизе - заключение не размещается в свободном доступе, не является обязательным, эксперты, направившие замечания, не получают информации об учете или неучете их замечаний. Кроме того, антикоррупционной экспертизе не подвергаются поправки, вносимые в законопроект на стадии второго чтения, которые могут кардинально изменить содержание законопроекта. Сказанное можно отнести и к процедуре оценки регулирующего воздействия. Те же самые проблемы отмечаются в Докладе 2022 г. <2>.
Статья: Коррупционные правонарушения в сфере государственных (муниципальных) закупок
(Рерих Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 11)В 2022 - 2023 годах вступили в силу законодательные изменения, сокращающие и упрощающие этапы, процедуры и сроки закупок. Утратили силу нормы Федерального закона N 44-ФЗ о малоэффективных способах закупочной деятельности. Определение поставщика осуществляется посредством конкурса, аукциона или запроса котировок в электронной форме. Для совершенствования функционирования сферы государственных (муниципальных) закупок проводится масштабная цифровизация. Открытые конкурентные закупки реализуются в электронном формате, счета-фактуры и акты о приемке также направляются в электронном виде через Единую информационную систему в сфере закупок, расширена возможность закупок у единственного поставщика на маркет-плейсах <7>. В то же время для многих регионов определение единственного поставщика по государственным контрактам без проведения конкурсных процедур является специфическим коррупциогенным фактором.
(Рерих Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 11)В 2022 - 2023 годах вступили в силу законодательные изменения, сокращающие и упрощающие этапы, процедуры и сроки закупок. Утратили силу нормы Федерального закона N 44-ФЗ о малоэффективных способах закупочной деятельности. Определение поставщика осуществляется посредством конкурса, аукциона или запроса котировок в электронной форме. Для совершенствования функционирования сферы государственных (муниципальных) закупок проводится масштабная цифровизация. Открытые конкурентные закупки реализуются в электронном формате, счета-фактуры и акты о приемке также направляются в электронном виде через Единую информационную систему в сфере закупок, расширена возможность закупок у единственного поставщика на маркет-плейсах <7>. В то же время для многих регионов определение единственного поставщика по государственным контрактам без проведения конкурсных процедур является специфическим коррупциогенным фактором.
Статья: О критериях мониторинга правоприменения в России
(Уваров А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 3)В статье представлен критический анализ нормативно-правовых основ проведения мониторинга правоприменения в России. Отмечается отсутствие системности и единообразия в выборе показателей осуществления мониторинга на примере Положения о мониторинге правоприменения в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 20 мая 2011 г. N 657, и Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 694. Для достижения главной цели мониторинга - совершенствование правовой системы России выбраны эклектичные по своему содержательному и методическому обеспечению направления исследования. Критерии по оценке практики правоприменения неоднородны, несоразмерны и дублируют друг друга. При этом показатели оценки мониторинга имеют отношение к различным видам правовой материи и нуждаются в методическом документе, разъясняющем условия их применения. Включенная в указанные акты оценка коррупциогенных факторов не может быть проведена в формате мониторинга по причине необходимости отсутствующего в его механизме инструмента в виде коррупционной экспертизы. В заключение вносится предложение о необходимости корреляции результатов мониторинга, предназначенных для включения в соответствующий проект доклада Президента РФ с президентскими функциями гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
(Уваров А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 3)В статье представлен критический анализ нормативно-правовых основ проведения мониторинга правоприменения в России. Отмечается отсутствие системности и единообразия в выборе показателей осуществления мониторинга на примере Положения о мониторинге правоприменения в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 20 мая 2011 г. N 657, и Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 694. Для достижения главной цели мониторинга - совершенствование правовой системы России выбраны эклектичные по своему содержательному и методическому обеспечению направления исследования. Критерии по оценке практики правоприменения неоднородны, несоразмерны и дублируют друг друга. При этом показатели оценки мониторинга имеют отношение к различным видам правовой материи и нуждаются в методическом документе, разъясняющем условия их применения. Включенная в указанные акты оценка коррупциогенных факторов не может быть проведена в формате мониторинга по причине необходимости отсутствующего в его механизме инструмента в виде коррупционной экспертизы. В заключение вносится предложение о необходимости корреляции результатов мониторинга, предназначенных для включения в соответствующий проект доклада Президента РФ с президентскими функциями гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Статья: Антикоррупционный правовой механизм: межотраслевые коллизии
(Иншаков С.М., Казакова В.А.)
("Журнал российского права", 2023, N 9)Коррупциогенность в уголовном праве может проявляться в противоречивых положениях уголовного и уголовно-процессуального законодательства, необоснованно широких полномочиях судебных и досудебных инстанций при решении вопросов привлечения к уголовной ответственности, освобождения от уголовной ответственности и наказания, выборе вида и размера наказания и т.п. Так, ч. 2 ст. 398 УПК РФ предусматривает возможность как отсрочки, так и рассрочки уплаты штрафа, "если немедленная уплата его является для осужденного невозможной". Между тем ст. 46 УК РФ, которой руководствуется суд при назначении штрафа, допускает лишь его рассрочку, что делает норму УПК РФ частично фиктивной. Статья 31 УИК РФ, регламентирующая порядок исполнения наказания в виде штрафа, также содержит информацию лишь о рассрочке. Несмотря на то что существует такой инструмент борьбы с устранением коррупциогенных факторов нормативной базы, как антикоррупционная экспертиза <13>, разработаны соответствующие методики и рекомендации, в этом отношении мало что меняется в положительную сторону. Наоборот, внесение поспешных изменений в законодательство имеет нередко обратный эффект.
(Иншаков С.М., Казакова В.А.)
("Журнал российского права", 2023, N 9)Коррупциогенность в уголовном праве может проявляться в противоречивых положениях уголовного и уголовно-процессуального законодательства, необоснованно широких полномочиях судебных и досудебных инстанций при решении вопросов привлечения к уголовной ответственности, освобождения от уголовной ответственности и наказания, выборе вида и размера наказания и т.п. Так, ч. 2 ст. 398 УПК РФ предусматривает возможность как отсрочки, так и рассрочки уплаты штрафа, "если немедленная уплата его является для осужденного невозможной". Между тем ст. 46 УК РФ, которой руководствуется суд при назначении штрафа, допускает лишь его рассрочку, что делает норму УПК РФ частично фиктивной. Статья 31 УИК РФ, регламентирующая порядок исполнения наказания в виде штрафа, также содержит информацию лишь о рассрочке. Несмотря на то что существует такой инструмент борьбы с устранением коррупциогенных факторов нормативной базы, как антикоррупционная экспертиза <13>, разработаны соответствующие методики и рекомендации, в этом отношении мало что меняется в положительную сторону. Наоборот, внесение поспешных изменений в законодательство имеет нередко обратный эффект.
Статья: Судебно-нормативная экспертиза и антикоррупционная экспертиза: общие черты и особенности
(Дьяконова О.Г.)
("Журнал российского права", 2026, N 1)Проведенный анализ позволил выделить общие признаки и различия судебно-нормативной и антикоррупционной экспертиз, разграничить правовую и антикоррупционную экспертизы. Антикоррупционная экспертиза определяется как исследование нормативного правового акта или его проекта по утвержденной методике, проводимое сведущим лицом (экспертом), обладающим специальными знаниями, в целях обнаружения в акте коррупциогенных факторов и принятия мер к их устранению, результаты которого оформляются в виде заключения и учитываются в правотворческой деятельности соответствующего органа. Судебно-нормативная экспертиза имеет свои предмет, объект, методы исследования, базирующиеся на различных областях научного знания. С учетом этого судебно-нормативную экспертизу можно определить как вид экспертиз в рамках отдельных классов и родов судебных экспертиз (например, судебно-экономической, строительно-технической, компьютерно-технической и др.), когда возникает необходимость в исследовании нормативных и нормативно-технических актов в качестве объектов и решении указанных выше задач в связи с комплексным применением как юридических специальных знаний, так и знаний в других областях.
(Дьяконова О.Г.)
("Журнал российского права", 2026, N 1)Проведенный анализ позволил выделить общие признаки и различия судебно-нормативной и антикоррупционной экспертиз, разграничить правовую и антикоррупционную экспертизы. Антикоррупционная экспертиза определяется как исследование нормативного правового акта или его проекта по утвержденной методике, проводимое сведущим лицом (экспертом), обладающим специальными знаниями, в целях обнаружения в акте коррупциогенных факторов и принятия мер к их устранению, результаты которого оформляются в виде заключения и учитываются в правотворческой деятельности соответствующего органа. Судебно-нормативная экспертиза имеет свои предмет, объект, методы исследования, базирующиеся на различных областях научного знания. С учетом этого судебно-нормативную экспертизу можно определить как вид экспертиз в рамках отдельных классов и родов судебных экспертиз (например, судебно-экономической, строительно-технической, компьютерно-технической и др.), когда возникает необходимость в исследовании нормативных и нормативно-технических актов в качестве объектов и решении указанных выше задач в связи с комплексным применением как юридических специальных знаний, так и знаний в других областях.
Статья: О проблемах вовлечения населения в решение вопросов развития городской среды
(Фомин А.Н.)
("Местное право", 2024, N 6)Заключение. Исходя из практики вовлечения граждан в разработку и реализацию проектов по благоустройству общественных пространств, которая сложилась в период действия федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" в 2018 - 2024 гг., можно утверждать, что проектный показатель по увеличению доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды, и механизм его реализации посредством голосования на онлайн-платформе нуждаются в серьезной доработке и корректировке с учетом рисков, возникающих в случае формального отношения к мероприятиям по вовлечению граждан в решение вопросов благоустройства территорий. По аналогии с антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов как мерой профилактики коррупции, которая проводится в целях выявления, содержащихся в них коррупциогенных факторов и последующего их устранения, точно так же нужна экспертиза нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы общественного участия, чтобы не допустить подмены понятий между реальным, то есть осознанным и содержательным, участием граждан в обсуждении и решении вопросов развития городской среды и имитацией данного участия в виде формальных механических кликов на цифровой платформе за уже отобранные территории и дизайн-проекты.
(Фомин А.Н.)
("Местное право", 2024, N 6)Заключение. Исходя из практики вовлечения граждан в разработку и реализацию проектов по благоустройству общественных пространств, которая сложилась в период действия федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" в 2018 - 2024 гг., можно утверждать, что проектный показатель по увеличению доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды, и механизм его реализации посредством голосования на онлайн-платформе нуждаются в серьезной доработке и корректировке с учетом рисков, возникающих в случае формального отношения к мероприятиям по вовлечению граждан в решение вопросов благоустройства территорий. По аналогии с антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов как мерой профилактики коррупции, которая проводится в целях выявления, содержащихся в них коррупциогенных факторов и последующего их устранения, точно так же нужна экспертиза нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы общественного участия, чтобы не допустить подмены понятий между реальным, то есть осознанным и содержательным, участием граждан в обсуждении и решении вопросов развития городской среды и имитацией данного участия в виде формальных механических кликов на цифровой платформе за уже отобранные территории и дизайн-проекты.
Статья: Меры профилактики коррупции в предпринимательской сфере
(Ковалева О.А.)
("Конкурентное право", 2025, N 1)Данная статья посвящена теме профилактики коррупции в предпринимательской сфере. Автор исследует коррупцию в предпринимательской деятельности, которая часто выражается в незаконном обороте бюджетных денежных средств, предоставлении услуг, предоставлении грантов, заключении государственных контрактов. Перечисляет виды коррупции в предпринимательской деятельности. Анализирует меры антикоррупционной профилактики действий предпринимателя и должностных лиц, которые способствуют устранению коррупциогенных факторов, и предлагает совершенствовать законодательство.
(Ковалева О.А.)
("Конкурентное право", 2025, N 1)Данная статья посвящена теме профилактики коррупции в предпринимательской сфере. Автор исследует коррупцию в предпринимательской деятельности, которая часто выражается в незаконном обороте бюджетных денежных средств, предоставлении услуг, предоставлении грантов, заключении государственных контрактов. Перечисляет виды коррупции в предпринимательской деятельности. Анализирует меры антикоррупционной профилактики действий предпринимателя и должностных лиц, которые способствуют устранению коррупциогенных факторов, и предлагает совершенствовать законодательство.