Ущерб публично-правовому образованию
Подборка наиболее важных документов по запросу Ущерб публично-правовому образованию (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Гражданский иск в уголовном судопроизводстве как средство защиты имущественных прав государства
(Михайлова Е.В.)
("Уголовное судопроизводство", 2024, N 2)Прокурор предъявил гражданско-правовой иск о возмещении лицом, предположительно совершившим преступление, имущественного ущерба, причиненного публично-правовому образованию. В связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности было прекращено производство по уголовному делу. Несмотря на это судом первой инстанции требования прокурора были удовлетворены. Суд апелляционной инстанции указанное решение отменил, мотивировав это тем, что вина ответчика в совершении преступления не доказана. Суд кассационной инстанции, напротив, посчитал, что обстоятельства дела не исключают возможности удовлетворения иска прокурора <11>. Таким образом, суды различных инстанций в данном деле по-разному подошли к толкованию значения содержащихся в постановлении о прекращении уголовного дела фактов для разрешения имущественного требования, поданного изначально в ходе разбирательства судом дела о совершении преступления. В другом деле суд посчитал возможным опереться на материалы уголовного дела, производство по которому было прекращено, но при условии согласия с ними потерпевшего <12>.
(Михайлова Е.В.)
("Уголовное судопроизводство", 2024, N 2)Прокурор предъявил гражданско-правовой иск о возмещении лицом, предположительно совершившим преступление, имущественного ущерба, причиненного публично-правовому образованию. В связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности было прекращено производство по уголовному делу. Несмотря на это судом первой инстанции требования прокурора были удовлетворены. Суд апелляционной инстанции указанное решение отменил, мотивировав это тем, что вина ответчика в совершении преступления не доказана. Суд кассационной инстанции, напротив, посчитал, что обстоятельства дела не исключают возможности удовлетворения иска прокурора <11>. Таким образом, суды различных инстанций в данном деле по-разному подошли к толкованию значения содержащихся в постановлении о прекращении уголовного дела фактов для разрешения имущественного требования, поданного изначально в ходе разбирательства судом дела о совершении преступления. В другом деле суд посчитал возможным опереться на материалы уголовного дела, производство по которому было прекращено, но при условии согласия с ними потерпевшего <12>.
Статья: Налоговое преступление: правонарушение или злоупотребление?
(Попова О.С., Ряховский Д.И.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 7)При выявлении схем дробления бизнеса доначисление сумм налогов осуществляется с целью возмещения ущерба бюджетам публично-правовых образований таким образом, как если бы налогоплательщик не допускал нарушений. Это означает необходимость определения действительных налоговых обязательств налогоплательщика на основании обстоятельств, которые подлежат установлению налоговым органом с учетом имеющихся у него сведений и документов и при содействии налогоплательщика в их установлении, учитывая как вменяемые доходы, так и соответствующие расходы, налоговые вычеты по налогу на добавленную стоимость, налоги, уплаченные в рамках специальных налоговых режимов. Такой подход основан на правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 года N 17152/09.
(Попова О.С., Ряховский Д.И.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 7)При выявлении схем дробления бизнеса доначисление сумм налогов осуществляется с целью возмещения ущерба бюджетам публично-правовых образований таким образом, как если бы налогоплательщик не допускал нарушений. Это означает необходимость определения действительных налоговых обязательств налогоплательщика на основании обстоятельств, которые подлежат установлению налоговым органом с учетом имеющихся у него сведений и документов и при содействии налогоплательщика в их установлении, учитывая как вменяемые доходы, так и соответствующие расходы, налоговые вычеты по налогу на добавленную стоимость, налоги, уплаченные в рамках специальных налоговых режимов. Такой подход основан на правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 года N 17152/09.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 270.2 "Представления и предписания органов государственного (муниципального) финансового контроля" БК РФ"При этом, статья 270.2 БК РФ императивно устанавливает право органов государственного (муниципального) финансового контроля требовать от объекта контроля возмещения причиненного ущерба только публично-правовому образованию. Возможность требовать компенсации имущественного ущерба в пользу получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, данной правовой нормой не предусмотрена."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 306.1 "Понятие бюджетного нарушения" БК РФВместе с тем в статье 306.1 БК РФ, именуемой "понятие бюджетного нарушения", раскрывается его содержание как нарушения участниками бюджетного процесса: положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; при формировании доходов и осуществлении расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета и нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов и т.д.
Нормативные акты
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 26.06.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)3. Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.
(ред. от 26.06.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)3. Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.
Статья: Государственный финансовый контроль: от институционального подхода к исследованию процедур
(Артюхин Р.Е., Козырин А.Н.)
("Журнал российского права", 2025, N 12)об обращении в суд с исковым заявлением о возмещении объектом контроля ущерба, причиненного публично-правовому образованию (в случае неисполнения предписания о возмещении причиненного вреда).
(Артюхин Р.Е., Козырин А.Н.)
("Журнал российского права", 2025, N 12)об обращении в суд с исковым заявлением о возмещении объектом контроля ущерба, причиненного публично-правовому образованию (в случае неисполнения предписания о возмещении причиненного вреда).
Статья: Статья 54.1 Налогового кодекса РФ как основа подходов к налоговой реконструкции "схемных" нарушений
(Мартынов О.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)При выявлении схем дробления бизнеса доначисление сумм налогов осуществляется с целью возмещения ущерба бюджетам публично-правовых образований таким образом, как если бы налогоплательщик не допускал нарушений (п. 28 письма).
(Мартынов О.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)При выявлении схем дробления бизнеса доначисление сумм налогов осуществляется с целью возмещения ущерба бюджетам публично-правовых образований таким образом, как если бы налогоплательщик не допускал нарушений (п. 28 письма).
Статья: Налоговая концепция "дробление бизнеса". Законодательство изменилось, проблемы остаются
(Легейда А.Г., Рябов А.А.)
("Закон", 2022, N 11)В соответствии с п. 28 письма ФНС России "О практике применения статьи 54.1 Налогового кодекса Российской Федерации" "при выявлении схем дробления бизнеса доначисление сумм налогов осуществляется с целью возмещения ущерба бюджетам публично-правовых образований таким образом, как если бы налогоплательщик не допускал нарушений. Это означает необходимость определения действительных налоговых обязательств налогоплательщика, на основании обстоятельств, которые подлежат установлению налоговым органом с учетом имеющихся у него сведений и документов и при содействии налогоплательщика в их установлении, учитывая как вменяемые доходы, так и соответствующие расходы, налоговые вычеты по налогу на добавленную стоимость, налоги, уплаченные в рамках специальных налоговых режимов".
(Легейда А.Г., Рябов А.А.)
("Закон", 2022, N 11)В соответствии с п. 28 письма ФНС России "О практике применения статьи 54.1 Налогового кодекса Российской Федерации" "при выявлении схем дробления бизнеса доначисление сумм налогов осуществляется с целью возмещения ущерба бюджетам публично-правовых образований таким образом, как если бы налогоплательщик не допускал нарушений. Это означает необходимость определения действительных налоговых обязательств налогоплательщика, на основании обстоятельств, которые подлежат установлению налоговым органом с учетом имеющихся у него сведений и документов и при содействии налогоплательщика в их установлении, учитывая как вменяемые доходы, так и соответствующие расходы, налоговые вычеты по налогу на добавленную стоимость, налоги, уплаченные в рамках специальных налоговых режимов".
Статья: Проблема возмещения репутационного вреда, причиненного публично-правовому образованию
(Лебедев Ф.Р.)
("Гражданское право", 2025, N 2)Публично-правовое образование как особый вид субъектов гражданского права имеет определенную ответственность перед обществом; защита его деловой репутации становится ключевым элементом в контексте сохранения имущественных и неимущественных прав. В данной статье рассматриваются вопросы о возможности и способах возмещения ущерба, причиненного публично-правовому образованию, особенностях судопроизводства и нормативного определения. Автор приходит к выводу, что проблема возмещения репутационного вреда, причиненного публично-правовому образованию, требует комплексного подхода и учета особенностей его деятельности.
(Лебедев Ф.Р.)
("Гражданское право", 2025, N 2)Публично-правовое образование как особый вид субъектов гражданского права имеет определенную ответственность перед обществом; защита его деловой репутации становится ключевым элементом в контексте сохранения имущественных и неимущественных прав. В данной статье рассматриваются вопросы о возможности и способах возмещения ущерба, причиненного публично-правовому образованию, особенностях судопроизводства и нормативного определения. Автор приходит к выводу, что проблема возмещения репутационного вреда, причиненного публично-правовому образованию, требует комплексного подхода и учета особенностей его деятельности.
Статья: Реконструкция налоговых обязательств
(Ерохова О.Д.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)6. При выявлении схем "дробления бизнеса" доначисление сумм налогов осуществляется с целью возмещения ущерба бюджетам публично-правовых образований таким образом, как если бы налогоплательщик не допускал нарушений. Это означает необходимость определения действительных налоговых обязательств налогоплательщика на основании обстоятельств, которые подлежат установлению налоговым органом с учетом имеющихся у него сведений и документов и при содействии налогоплательщика в их установлении, учитывая как вменяемые доходы, так и соответствующие расходы, налоговые вычеты по НДС, налоги, уплаченные в рамках специальных налоговых режимов.
(Ерохова О.Д.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)6. При выявлении схем "дробления бизнеса" доначисление сумм налогов осуществляется с целью возмещения ущерба бюджетам публично-правовых образований таким образом, как если бы налогоплательщик не допускал нарушений. Это означает необходимость определения действительных налоговых обязательств налогоплательщика на основании обстоятельств, которые подлежат установлению налоговым органом с учетом имеющихся у него сведений и документов и при содействии налогоплательщика в их установлении, учитывая как вменяемые доходы, так и соответствующие расходы, налоговые вычеты по НДС, налоги, уплаченные в рамках специальных налоговых режимов.
Вопрос: Об оценке признаков причинения ущерба публично-правовому образованию, предписании о принятии мер по его возмещению и фактах, учитываемых при определении суммы ущерба.
(Письмо Минфина России от 12.03.2024 N 02-13-11/21921)Вопрос: Об оценке признаков причинения ущерба публично-правовому образованию, предписании о принятии мер по его возмещению и фактах, учитываемых при определении суммы ущерба.
(Письмо Минфина России от 12.03.2024 N 02-13-11/21921)Вопрос: Об оценке признаков причинения ущерба публично-правовому образованию, предписании о принятии мер по его возмещению и фактах, учитываемых при определении суммы ущерба.
"Защита гражданских прав в Российской Федерации: монография"
(Латыпов Д.Н.)
("Статут", 2023)Так, по смыслу концепции слабой стороны в правоотношении субъект, который обращается с требованием, например, о взыскании ущерба с публично-правового образования, обладает значительно меньшими организационными, информационными, профессиональными возможностями, не может и не должен знать о тонкостях юридического, процессуального, процедурного характера. Кстати, положения процессуального закона даже содержат соответствующие дополнительные гарантии обеспечения интересов слабой стороны в споре, вытекающие из публичных правоотношений, состоящие, к примеру, в возложении обязанности по доказыванию законности оспариваемого решения или деяния компетентного органа на соответствующий орган, а не на заявителя (ст. 200 АПК РФ).
(Латыпов Д.Н.)
("Статут", 2023)Так, по смыслу концепции слабой стороны в правоотношении субъект, который обращается с требованием, например, о взыскании ущерба с публично-правового образования, обладает значительно меньшими организационными, информационными, профессиональными возможностями, не может и не должен знать о тонкостях юридического, процессуального, процедурного характера. Кстати, положения процессуального закона даже содержат соответствующие дополнительные гарантии обеспечения интересов слабой стороны в споре, вытекающие из публичных правоотношений, состоящие, к примеру, в возложении обязанности по доказыванию законности оспариваемого решения или деяния компетентного органа на соответствующий орган, а не на заявителя (ст. 200 АПК РФ).
Статья: Налоговые злоупотребления, позволяющие занижать налогооблагаемую базу
(Зенкин А.Н.)
("Законность", 2022, N 7)Статья 54.1 Налогового кодекса РФ содержит положения, направленные на противодействие налоговым злоупотреблениям и получению необоснованной налоговой выгоды за счет причинения ущерба бюджетам публично-правовых образований в результате неуплаты сумм обязательных платежей, которые должны были быть уплачены, если бы злоупотреблений не было.
(Зенкин А.Н.)
("Законность", 2022, N 7)Статья 54.1 Налогового кодекса РФ содержит положения, направленные на противодействие налоговым злоупотреблениям и получению необоснованной налоговой выгоды за счет причинения ущерба бюджетам публично-правовых образований в результате неуплаты сумм обязательных платежей, которые должны были быть уплачены, если бы злоупотреблений не было.
"Земельное право: учебник"
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)В целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду устанавливается приаэродромная территория. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий. Актом Росавиации об установлении приаэродромной территории на ней устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом РФ. Согласно п. 8 ст. 47 Воздушного кодекса РФ застройщик, который осуществляет строительство сооружений аэродрома, возмещает ущерб, причиненный гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с установленными на приаэродромной территории ограничениями использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)В целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду устанавливается приаэродромная территория. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий. Актом Росавиации об установлении приаэродромной территории на ней устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом РФ. Согласно п. 8 ст. 47 Воздушного кодекса РФ застройщик, который осуществляет строительство сооружений аэродрома, возмещает ущерб, причиненный гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с установленными на приаэродромной территории ограничениями использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.