Существенное нарушение прав и законных интересов граждан
Подборка наиболее важных документов по запросу Существенное нарушение прав и законных интересов граждан (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 286 "Превышение должностных полномочий" УК РФ"В данном случае судами установлено, что уголовно наказуемое деяние, совершенное Кабановым А.Е., является именно умышленным (пункт "б" части 3 статьи 132, пункты "а" и "г" части 2 статьи 161, пункты "а" и "в" части 3 статьи 286, часть 1 статьи 335 Уголовного кодекса Российской Федерации) и предполагает, что виновное лицо осознает, что совершает действия, которые явно для него самого выходят за пределы предоставленных ему полномочий, предвидит наступление последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, желает наступления этих последствий, сознательно допускает или относится к их наступлению безразлично."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 285 "Злоупотребление должностными полномочиями" УК РФ"Обязательным элементом объективной стороны преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, является наступление последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Уголовная ответственность за халатность
(Долгих Т.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В ч. 1 данной статьи определено, что халатностью признается неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
(Долгих Т.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В ч. 1 данной статьи определено, что халатностью признается неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
"Комментарий к отдельным положениям Уголовного кодекса Российской Федерации в решениях Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Хромов Е.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)По смыслу закона уголовная ответственность по ч. 1 ст. 285 УК РФ наступает за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности в том случае, если оно повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, охраняемых законом интересов общества или государства. Поэтому существенность нарушения прав и законных интересов граждан и организаций должна быть обоснована в приговоре.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Хромов Е.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)По смыслу закона уголовная ответственность по ч. 1 ст. 285 УК РФ наступает за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности в том случае, если оно повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, охраняемых законом интересов общества или государства. Поэтому существенность нарушения прав и законных интересов граждан и организаций должна быть обоснована в приговоре.
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24
(ред. от 09.12.2025)
"О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях"Если в процессе вымогательства взятки либо предмета коммерческого подкупа должностное лицо либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, совершило действия (бездействие), повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, содеянное при наличии к тому оснований должно быть дополнительно квалифицировано по статье 285, 286 или 201 УК РФ.
(ред. от 09.12.2025)
"О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях"Если в процессе вымогательства взятки либо предмета коммерческого подкупа должностное лицо либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, совершило действия (бездействие), повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, содеянное при наличии к тому оснований должно быть дополнительно квалифицировано по статье 285, 286 или 201 УК РФ.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2025)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.10.2025)Указанные действия осужденной квалифицированы по части 2 статьи 292 УК РФ как служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальный документ заведомо ложных сведений, если это деяние совершено из корыстной и иной личной заинтересованности, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, а также по части 1 статьи 285 УК РФ как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной и иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.10.2025)Указанные действия осужденной квалифицированы по части 2 статьи 292 УК РФ как служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальный документ заведомо ложных сведений, если это деяние совершено из корыстной и иной личной заинтересованности, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, а также по части 1 статьи 285 УК РФ как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной и иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Статья: Самопремирование руководителя
(Багаутдинов Ф.Н., Мингалимова М.Ф.)
("Административное право и процесс", 2024, N 11)Вопросы квалификации самопремирования руководителями государственных организаций и учреждений достаточно подробно рассматривались в научной литературе <1>. Сложились и в целом единообразные подходы в оценке таких действий в следственной и судебной практике <2>. Если руководитель государственной организации издает приказ о премировании самого себя, получает премию и обращает ее в свою пользу, то это в одних случаях рассматривается как превышение должностных полномочий. При этом состав преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ, будет иметь место лишь в случаях существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства в результате совершенного преступления. Законодатель применил именно такую формулировку - существенное нарушение прав и законных интересов. Однако это не всегда имеет место по конкретным уголовным делам. Получение руководителем незначительных сумм премий, как правило, не влечет привлечения к уголовной ответственности по ст. 286 УК РФ. Поэтому в случае отсутствия существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства подобные действия руководителя могут быть квалифицированы по ч. 3 ст. 160 УК РФ как хищение (присвоение) путем использования служебного положения.
(Багаутдинов Ф.Н., Мингалимова М.Ф.)
("Административное право и процесс", 2024, N 11)Вопросы квалификации самопремирования руководителями государственных организаций и учреждений достаточно подробно рассматривались в научной литературе <1>. Сложились и в целом единообразные подходы в оценке таких действий в следственной и судебной практике <2>. Если руководитель государственной организации издает приказ о премировании самого себя, получает премию и обращает ее в свою пользу, то это в одних случаях рассматривается как превышение должностных полномочий. При этом состав преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ, будет иметь место лишь в случаях существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства в результате совершенного преступления. Законодатель применил именно такую формулировку - существенное нарушение прав и законных интересов. Однако это не всегда имеет место по конкретным уголовным делам. Получение руководителем незначительных сумм премий, как правило, не влечет привлечения к уголовной ответственности по ст. 286 УК РФ. Поэтому в случае отсутствия существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства подобные действия руководителя могут быть квалифицированы по ч. 3 ст. 160 УК РФ как хищение (присвоение) путем использования служебного положения.
Статья: О критериях разграничения сложного единичного преступления с альтернативными признаками состава и совокупности преступлений
(Сальников Н.В.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2022, N 6)Причинно-следственную связь при совершении сложного единичного преступления с альтернативными признаками состава возможно рассматривать в качестве связи альтернативных последствий с одним или несколькими альтернативными преступными деяниями. Проиллюстрируем подобную связь на примере преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ ("Халатность"). Криминообразующими признаками халатности выступают крупный ущерб, существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
(Сальников Н.В.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2022, N 6)Причинно-следственную связь при совершении сложного единичного преступления с альтернативными признаками состава возможно рассматривать в качестве связи альтернативных последствий с одним или несколькими альтернативными преступными деяниями. Проиллюстрируем подобную связь на примере преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ ("Халатность"). Криминообразующими признаками халатности выступают крупный ущерб, существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Статья: Квалификация нарушения условий государственного контракта по оборонному заказу
(Борков В.Н.)
("Законность", 2024, N 6)Отличить на практике правонарушение, предусмотренное ст. 14.55 КоАП, от халатности (ст. 293 УК) непросто. Заметим, что до сентября 2022 г. ч. 3 ст. 14.55 КоАП предусматривала ответственность за "грубое нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу". Конституционный Суд РФ обращает внимание на однородный характер уголовной и административной ответственности: "Целый ряд составов административных правонарушений по своей природе и степени тяжести (репрессивности) наказания имеют уголовно-правовой характер" <9>. Законодателю, а не правоприменителю адресован тезис о том, что "конструируя признаки преступления - которому в отличие от иных правонарушений присуща особая, криминальная общественная опасность... законодатель должен соблюдать принцип правовой определенности, иметь в виду типовую оценку общественной опасности" <10>. По смыслу разъяснений высшего органа конституционного контроля оценка общественной опасности деяний и определение вида и меры ответственности за их совершение возложены на законодателя, а задача правоприменителя состоит в том, чтобы правильно применить закон. Например, можно сравнить сумму ущерба от нарушения условий контракта в части количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг с суммой "один миллион пятьсот тысяч рублей", характеризующей крупный ущерб уголовно наказуемой халатности. Вместе с тем согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ ч. 1 ст. 293 УК может быть применена и при причинении субъектом халатности имущественного ущерба на сумму меньше полутора миллионов рублей, если "доказано в надлежащем порядке, что соответствующее имущество или имущественное право, помимо денежной стоимости, обладает неэкономической ценностью, применительно к которой имело место существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства" <11>.
(Борков В.Н.)
("Законность", 2024, N 6)Отличить на практике правонарушение, предусмотренное ст. 14.55 КоАП, от халатности (ст. 293 УК) непросто. Заметим, что до сентября 2022 г. ч. 3 ст. 14.55 КоАП предусматривала ответственность за "грубое нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу". Конституционный Суд РФ обращает внимание на однородный характер уголовной и административной ответственности: "Целый ряд составов административных правонарушений по своей природе и степени тяжести (репрессивности) наказания имеют уголовно-правовой характер" <9>. Законодателю, а не правоприменителю адресован тезис о том, что "конструируя признаки преступления - которому в отличие от иных правонарушений присуща особая, криминальная общественная опасность... законодатель должен соблюдать принцип правовой определенности, иметь в виду типовую оценку общественной опасности" <10>. По смыслу разъяснений высшего органа конституционного контроля оценка общественной опасности деяний и определение вида и меры ответственности за их совершение возложены на законодателя, а задача правоприменителя состоит в том, чтобы правильно применить закон. Например, можно сравнить сумму ущерба от нарушения условий контракта в части количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг с суммой "один миллион пятьсот тысяч рублей", характеризующей крупный ущерб уголовно наказуемой халатности. Вместе с тем согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ ч. 1 ст. 293 УК может быть применена и при причинении субъектом халатности имущественного ущерба на сумму меньше полутора миллионов рублей, если "доказано в надлежащем порядке, что соответствующее имущество или имущественное право, помимо денежной стоимости, обладает неэкономической ценностью, применительно к которой имело место существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства" <11>.
Статья: Официальный и подложный документы как предметы преступления, предусмотренного ст. 327 УК РФ
(Винокуров В.Н.)
("Уголовное право", 2023, N 6)Скорее всего, Верховный Суд РФ дал такое широкое толкование официального документа для возможности привлечь должностное лицо к ответственности за подделку документов. Если не установлен факт передачи вознаграждения за выдачу документов, влекущих юридически значимые последствия, должностное лицо нельзя привлечь к ответственности за получение взятки (ст. 290 УК РФ). Привлечь к ответственности за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) проблематично вследствие сложности установления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства. Так, П. осужден по совокупности преступлений, предусмотренных п. "б" ч. 4 ст. 290 УК РФ и ст. 290 УК РФ, за то, что выдал Л. справку о прохождении курса лечения от наркомании, которую Л. передал в уголовно-исполнительную инспекцию. Л. осужден за использование не официального, а подложного документа (ч. 3 ст. 327 УК РФ) <28>.
(Винокуров В.Н.)
("Уголовное право", 2023, N 6)Скорее всего, Верховный Суд РФ дал такое широкое толкование официального документа для возможности привлечь должностное лицо к ответственности за подделку документов. Если не установлен факт передачи вознаграждения за выдачу документов, влекущих юридически значимые последствия, должностное лицо нельзя привлечь к ответственности за получение взятки (ст. 290 УК РФ). Привлечь к ответственности за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) проблематично вследствие сложности установления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства. Так, П. осужден по совокупности преступлений, предусмотренных п. "б" ч. 4 ст. 290 УК РФ и ст. 290 УК РФ, за то, что выдал Л. справку о прохождении курса лечения от наркомании, которую Л. передал в уголовно-исполнительную инспекцию. Л. осужден за использование не официального, а подложного документа (ч. 3 ст. 327 УК РФ) <28>.
Статья: К концепции единых служебных преступлений
(Есаков Г.А.)
("Закон", 2022, N 4)Возможно, идея их объединения в единую ст. 286 УК РФ может быть реализована <16>. Вопросом к обсуждению должна стать формализация последствий в злоупотреблении (превышении) полномочиями и халатности, поскольку ныне действующая формула "существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства", на наш взгляд, явно не согласуется с принципом определенности уголовного закона <17> (это же в полной мере относится и к тяжким последствиям в указанных составах <18>).
(Есаков Г.А.)
("Закон", 2022, N 4)Возможно, идея их объединения в единую ст. 286 УК РФ может быть реализована <16>. Вопросом к обсуждению должна стать формализация последствий в злоупотреблении (превышении) полномочиями и халатности, поскольку ныне действующая формула "существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства", на наш взгляд, явно не согласуется с принципом определенности уголовного закона <17> (это же в полной мере относится и к тяжким последствиям в указанных составах <18>).
Статья: Конструкция состава злоупотребления должностными полномочиями
(Борков В.Н.)
("Уголовное право", 2025, N 1)Конструкция состава того или иного преступления не может быть определена законодателем произвольно, она обусловлена особенностями запрещаемого посягательства. Материальные составы характерны для преступлений, причиняющих вред, поддающийся достаточно точному измерению, например имущественный ущерб, вред здоровью потерпевшего, а также последствия, выражающиеся в смерти человека. Сложно определить меру нарушения нормального развития несовершеннолетнего, свободы личности, общественной безопасности. Посягательства на перечисленные объекты при наличии предусмотренных соответствующими составами признаков объективной стороны заведомо причиняют вред, соответствующий криминальному уровню общественной опасности. Сложно измеряемым является вред от должностных преступлений, нарушающих нормальное функционирования государства. Видимо, поэтому применительно к злоупотреблению должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) он охарактеризован как "существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства".
(Борков В.Н.)
("Уголовное право", 2025, N 1)Конструкция состава того или иного преступления не может быть определена законодателем произвольно, она обусловлена особенностями запрещаемого посягательства. Материальные составы характерны для преступлений, причиняющих вред, поддающийся достаточно точному измерению, например имущественный ущерб, вред здоровью потерпевшего, а также последствия, выражающиеся в смерти человека. Сложно определить меру нарушения нормального развития несовершеннолетнего, свободы личности, общественной безопасности. Посягательства на перечисленные объекты при наличии предусмотренных соответствующими составами признаков объективной стороны заведомо причиняют вред, соответствующий криминальному уровню общественной опасности. Сложно измеряемым является вред от должностных преступлений, нарушающих нормальное функционирования государства. Видимо, поэтому применительно к злоупотреблению должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) он охарактеризован как "существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства".
Статья: "Собачья" халатность?
(Яни П.С.)
("Законность", 2025, N 6)Обычно такие работники обвиняются в том, что совершили халатность, т.е. ненадлежащее исполнение или неисполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, а также повлекшее по неосторожности смерть человека. В обвинении приводится перечень нормативных правовых актов, ненадлежащее исполнение которых руководителем соответствующего подразделения (например, управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации) имело следствием, в частности, гибель человека и (или) причинение вреда здоровью разной степени тяжести.
(Яни П.С.)
("Законность", 2025, N 6)Обычно такие работники обвиняются в том, что совершили халатность, т.е. ненадлежащее исполнение или неисполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, а также повлекшее по неосторожности смерть человека. В обвинении приводится перечень нормативных правовых актов, ненадлежащее исполнение которых руководителем соответствующего подразделения (например, управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации) имело следствием, в частности, гибель человека и (или) причинение вреда здоровью разной степени тяжести.
Статья: Анализ и синтез как парные методы научного познания (криминалистический аспект)
(Гарбуз Г.С.)
("Безопасность бизнеса", 2025, N 2)Если говорить о расследовании должностных преступлений в экологической сфере, то и здесь не обойтись без анализа и синтеза, поскольку поисково-познавательная деятельность будет направлена в том числе на установление специального субъекта, на доказывание наличия у последнего корыстной или иной личной заинтересованности, на выяснение причинения вреда в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, а также на выявление инсценировок и устранение иного противодействия расследованию преступления.
(Гарбуз Г.С.)
("Безопасность бизнеса", 2025, N 2)Если говорить о расследовании должностных преступлений в экологической сфере, то и здесь не обойтись без анализа и синтеза, поскольку поисково-познавательная деятельность будет направлена в том числе на установление специального субъекта, на доказывание наличия у последнего корыстной или иной личной заинтересованности, на выяснение причинения вреда в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, а также на выявление инсценировок и устранение иного противодействия расследованию преступления.
Статья: Коррупционные преступления
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Если в процессе вымогательства взятки должностное лицо совершило действия (бездействие), повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, содеянное при наличии к тому оснований должно быть дополнительно квалифицировано по ст. ст. 285, 286 или 201 УК РФ (абз. 3 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Если в процессе вымогательства взятки должностное лицо совершило действия (бездействие), повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, содеянное при наличии к тому оснований должно быть дополнительно квалифицировано по ст. ст. 285, 286 или 201 УК РФ (абз. 3 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24).
Статья: Компания должна иметь структурированную систему учета документов и электронного документооборота, позволяющую определить все движение и историю изменения документа
(Куликов А.С.)
("Жилищное право", 2024, N 11)- Если рассматривать размеры наказаний, то закон определяет повышенную общественную опасность за совершение подлога, повлекшего существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 2 ст. 292 УК РФ). В этом случае максимальное наказание - лишение свободы на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет (или без такового).
(Куликов А.С.)
("Жилищное право", 2024, N 11)- Если рассматривать размеры наказаний, то закон определяет повышенную общественную опасность за совершение подлога, повлекшего существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 2 ст. 292 УК РФ). В этом случае максимальное наказание - лишение свободы на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет (или без такового).