Структура администрации Воронеж
Подборка наиболее важных документов по запросу Структура администрации Воронеж (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Федеральному закону от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(постатейный)
(Ласкина Н.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)На региональном и муниципальном уровнях обязанности по организации и участию в мобилизационной подготовке автомобильных дорог принимают соответственно специально уполномоченные органы субъектов Российской Федерации (министерства, комитеты по дорожному хозяйству) и органы местного самоуправления (местные администрации). Так, например, в Кабардино-Балкарской Республике в структуре Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по дорожному хозяйству функционирует сектор по защите государственной тайны, мобилизационной работе, делам ГО и ЧС (Приказ Госкомдора КБР от 10.01.2012 N 20/5-П "Об утверждении Положений отделов Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по дорожному хозяйству"). В Воронежской области функции по использованию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке осуществляет Управление автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области. В соответствии с Административным регламентом управления автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области по исполнению государственной функции "Использование автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации", утвержденным Приказом Управления автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской обл. от 15.06.2010 N 91, исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
(постатейный)
(Ласкина Н.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)На региональном и муниципальном уровнях обязанности по организации и участию в мобилизационной подготовке автомобильных дорог принимают соответственно специально уполномоченные органы субъектов Российской Федерации (министерства, комитеты по дорожному хозяйству) и органы местного самоуправления (местные администрации). Так, например, в Кабардино-Балкарской Республике в структуре Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по дорожному хозяйству функционирует сектор по защите государственной тайны, мобилизационной работе, делам ГО и ЧС (Приказ Госкомдора КБР от 10.01.2012 N 20/5-П "Об утверждении Положений отделов Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по дорожному хозяйству"). В Воронежской области функции по использованию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке осуществляет Управление автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области. В соответствии с Административным регламентом управления автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области по исполнению государственной функции "Использование автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации", утвержденным Приказом Управления автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской обл. от 15.06.2010 N 91, исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
"Конституционное право: университетский курс: В 2 т.: Учебник"
(том 2)
(под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова)
("Проспект", 2015)II. Создание органами государственной власти организационных структур, специализирующихся на взаимодействии с органами местного самоуправления. Таковыми являются Министерство регионального развития РФ, его территориальные органы, а также подведомственные Министерству организации. В субъектах РФ данные функции выполняют различные департаменты и комитеты, например Комитет территориального развития Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия, департамент по развитию муниципальных образований Воронежской области и другие.
(том 2)
(под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова)
("Проспект", 2015)II. Создание органами государственной власти организационных структур, специализирующихся на взаимодействии с органами местного самоуправления. Таковыми являются Министерство регионального развития РФ, его территориальные органы, а также подведомственные Министерству организации. В субъектах РФ данные функции выполняют различные департаменты и комитеты, например Комитет территориального развития Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия, департамент по развитию муниципальных образований Воронежской области и другие.
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 15.11.1999 N 14-В98-65к
Иск о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда, признании незаконными постановлений главы района и районного Совета депутатов удовлетворен правомерно, поскольку выводы суда в полной мере соответствуют установленным обстоятельствам по делу, основаны на правильном понимании действующего законодательства.Не соглашаясь с этим, считая свое увольнение незаконным, К., Щ. и С. обратились в суд с иском о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за все время вынужденного прогула, а также компенсации морального вреда. Одновременно просили признать незаконными постановления районного Совета депутатов N 40 и N 43 от 16 мая 1997 г. "Об утверждении в должности С. и Щ." и главы администрации N 270 от 12 мая 1997 г. "О структуре администрации района".
Иск о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда, признании незаконными постановлений главы района и районного Совета депутатов удовлетворен правомерно, поскольку выводы суда в полной мере соответствуют установленным обстоятельствам по делу, основаны на правильном понимании действующего законодательства.Не соглашаясь с этим, считая свое увольнение незаконным, К., Щ. и С. обратились в суд с иском о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за все время вынужденного прогула, а также компенсации морального вреда. Одновременно просили признать незаконными постановления районного Совета депутатов N 40 и N 43 от 16 мая 1997 г. "Об утверждении в должности С. и Щ." и главы администрации N 270 от 12 мая 1997 г. "О структуре администрации района".
Определение ВАС РФ от 18.12.2008 N 13202/08 по делу N А14-4079/2006-228/23
Добровольный отказ унитарного предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", который прямо обязывает предприятие распоряжаться своим имуществом в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом.Во исполнение Постановления администрации г. Воронежа от 26.11.2001 N 1367 "О совершенствовании системы управления жилищно-коммунальным хозяйством г. Воронежа" издано Распоряжение главы города от 24.12.2001 N 1491-р "Об утверждении структуры жилищно-коммунального хозяйства города, создании муниципальных учреждений районные дирекции единого заказчика ЖКХ и муниципальных унитарных ремонтно-эксплуатационных предприятий", в соответствии с которым было создано в том числе муниципальное учреждение "РайДЕЗ ЖКХ Левобережного района".
Добровольный отказ унитарного предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", который прямо обязывает предприятие распоряжаться своим имуществом в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом.Во исполнение Постановления администрации г. Воронежа от 26.11.2001 N 1367 "О совершенствовании системы управления жилищно-коммунальным хозяйством г. Воронежа" издано Распоряжение главы города от 24.12.2001 N 1491-р "Об утверждении структуры жилищно-коммунального хозяйства города, создании муниципальных учреждений районные дирекции единого заказчика ЖКХ и муниципальных унитарных ремонтно-эксплуатационных предприятий", в соответствии с которым было создано в том числе муниципальное учреждение "РайДЕЗ ЖКХ Левобережного района".
Нормативные акты
"Положение о Государственном комитете по охране окружающей среды Воронежской области"
(утв. Госкомэкологией РФ 25.08.1997, Постановлением Администрации Воронежской области от 19.08.1997 N 861)13. Государственный комитет по охране окружающей среды Воронежской области Госкомэкологии России возглавляет председатель, назначаемый председателем Госкомэкологии России по согласованию с администрацией Воронежской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
(утв. Госкомэкологией РФ 25.08.1997, Постановлением Администрации Воронежской области от 19.08.1997 N 861)13. Государственный комитет по охране окружающей среды Воронежской области Госкомэкологии России возглавляет председатель, назначаемый председателем Госкомэкологии России по согласованию с администрацией Воронежской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Указание МПС РФ от 10.06.1997 N 133у
<О письме Генпрокуратуры РФ от 14.04.1997 N 1-ГП-49-97 "О результатах проверки соблюдения законодательства о ветеранах">Положение с обеспечением жильем усугубляется и тем, что в настоящее время государственное строительство жилья ведется крайне низкими темпами, что в конечном итоге негативно влияет на сокращение очередности указанной категории лиц. В результате нуждающиеся практически лишены возможности получить муниципальное жилье. В администрации Ленинского района г. Воронежа состоят на учете участники Великой Отечественной войны - с 1975 г., инвалиды войны и семьи погибших воинов с 1985 г.
<О письме Генпрокуратуры РФ от 14.04.1997 N 1-ГП-49-97 "О результатах проверки соблюдения законодательства о ветеранах">Положение с обеспечением жильем усугубляется и тем, что в настоящее время государственное строительство жилья ведется крайне низкими темпами, что в конечном итоге негативно влияет на сокращение очередности указанной категории лиц. В результате нуждающиеся практически лишены возможности получить муниципальное жилье. В администрации Ленинского района г. Воронежа состоят на учете участники Великой Отечественной войны - с 1975 г., инвалиды войны и семьи погибших воинов с 1985 г.
Административная практика
Решение Воронежского УФАС России от 09.03.2017 по делу N 168-18.1
Обстоятельства: Рассмотрена жалоба на действия при проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в связи с отклонением заявки по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов, а именно документов об отсутствии у заявителя задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, а также в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.
Решение: Признать жалобу необоснованной.Признать жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - Управления строительной политики администрации городского округа город Воронеж при проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории (извещение N 200117/201010674/01), необоснованной.
Обстоятельства: Рассмотрена жалоба на действия при проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в связи с отклонением заявки по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов, а именно документов об отсутствии у заявителя задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, а также в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.
Решение: Признать жалобу необоснованной.Признать жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - Управления строительной политики администрации городского округа город Воронеж при проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории (извещение N 200117/201010674/01), необоснованной.
Постановление Воронежского УФАС России от 21.08.2020 по делу N 036/04/14.31-219/2020
Нарушение: ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке).
Решение: Назначен штраф.Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.
Нарушение: ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке).
Решение: Назначен штраф.Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.
Статья: Меры судебного административного понуждения: основания, признаки и виды
(Ландерсон Н.В.)
("Административное право и процесс", 2024, N 9)6. Старилов Ю.Н. Общее административное право: учебник. В 2-х частях. Ч. 1 / под редакцией Ю.Н. Старилова. 2-е изд., пересмотр. и доп. Воронеж: Издательский дом ВГУ, 2016. 760 с.
(Ландерсон Н.В.)
("Административное право и процесс", 2024, N 9)6. Старилов Ю.Н. Общее административное право: учебник. В 2-х частях. Ч. 1 / под редакцией Ю.Н. Старилова. 2-е изд., пересмотр. и доп. Воронеж: Издательский дом ВГУ, 2016. 760 с.
"Защита интеллектуальных прав: законодательные ошибки при определении статуса и компетенции специализированных органов, разрешающих дела в сфере промышленной собственности: Учебное пособие"
(Рожкова М.А.)
("Статут", 2016)Так, французская модель административной юстиции <1> предполагает создание административных трибуналов в системе исполнительной власти. И хотя эти трибуналы формируются из числа чиновников <2>, они должны быть четко отграничены (независимы) от "активной администрации", т.е. собственно органов исполнительной власти. Административные трибуналы образуют систему административной юстиции, которая имеет самостоятельную трехзвенную структуру, обеспечивающую рассмотрение дел в трех инстанциях (во главе этой иерархически выстроенной структуры находится Государственный совет Франции). В рамках данной системы выделяют административные трибуналы общей и специальной компетенции. В отличие от административных трибуналов общей компетенции административные трибуналы специальной компетенции имеют весьма узкую специализацию, ограниченную одной сферой деятельности и определенным видом административных дел (что предопределяется соответствующими задачами <3>). В самой Франции более 50 таких трибуналов, к которым относятся, в частности, Счетная палата (центральная и региональные), Суд бюджетной и финансовой дисциплины, Высший совет по вопросам народного образования, Национальный суд по вопросам права убежища и т.д. Производство по делам, рассматриваемым административными трибуналами, осуществляется в соответствии с Кодексом административной юстиции Франции.
(Рожкова М.А.)
("Статут", 2016)Так, французская модель административной юстиции <1> предполагает создание административных трибуналов в системе исполнительной власти. И хотя эти трибуналы формируются из числа чиновников <2>, они должны быть четко отграничены (независимы) от "активной администрации", т.е. собственно органов исполнительной власти. Административные трибуналы образуют систему административной юстиции, которая имеет самостоятельную трехзвенную структуру, обеспечивающую рассмотрение дел в трех инстанциях (во главе этой иерархически выстроенной структуры находится Государственный совет Франции). В рамках данной системы выделяют административные трибуналы общей и специальной компетенции. В отличие от административных трибуналов общей компетенции административные трибуналы специальной компетенции имеют весьма узкую специализацию, ограниченную одной сферой деятельности и определенным видом административных дел (что предопределяется соответствующими задачами <3>). В самой Франции более 50 таких трибуналов, к которым относятся, в частности, Счетная палата (центральная и региональные), Суд бюджетной и финансовой дисциплины, Высший совет по вопросам народного образования, Национальный суд по вопросам права убежища и т.д. Производство по делам, рассматриваемым административными трибуналами, осуществляется в соответствии с Кодексом административной юстиции Франции.
Статья: Система органов управления научно-технической и инновационной деятельностью в субъектах Российской Федерации
(Камболов М.А.)
("Административное и муниципальное право", 2008, N 12)Помимо координационных органов общей компетенции, могут быть созданы специализированные координационные структуры. К примеру, в Воронежской области на основании Постановления администрации Воронежской области от 17 октября 2002 г. N 899 (ред. от 18 августа 2003 г.) "О создании научно-технического совета по недропользованию" <20> был образован Совет, осуществляющий обоснование предложений по реализации государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также формирование единой научно-технической и инвестиционной политики в области геологического изучения недр, защиты окружающей среды.
(Камболов М.А.)
("Административное и муниципальное право", 2008, N 12)Помимо координационных органов общей компетенции, могут быть созданы специализированные координационные структуры. К примеру, в Воронежской области на основании Постановления администрации Воронежской области от 17 октября 2002 г. N 899 (ред. от 18 августа 2003 г.) "О создании научно-технического совета по недропользованию" <20> был образован Совет, осуществляющий обоснование предложений по реализации государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также формирование единой научно-технической и инвестиционной политики в области геологического изучения недр, защиты окружающей среды.
Статья: Разграничение полномочий органов местного самоуправления при реализации полномочий собственника муниципального имущества
(Соломаха Д.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2014, N 3)Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", помимо представительных органов местного самоуправления, относит к системе местной власти исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, выделив в них сразу две структуры: главу муниципального образования и местную администрацию.
(Соломаха Д.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2014, N 3)Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", помимо представительных органов местного самоуправления, относит к системе местной власти исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, выделив в них сразу две структуры: главу муниципального образования и местную администрацию.
Статья: Некоторые вопросы нормативно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления
(Зюзина Т.Е.)
("Современное право", 2015, N 3)Спустя десятилетие органы местного самоуправления вновь оказались практически во всем подчиненными органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Если их финансовая зависимость изначально была заложена в законодательстве, то стремление органов государственной власти непосредственно влиять и на организационную структуру местного самоуправления стало особенно усиливаться в последнее время. В качестве примера можно привести ситуацию с реформированием структуры администрации городского округа г. Воронеж, а также оценкой профессионального уровня ее работников, которая была осуществлена специально созданной для этого комиссией Правительства Воронежской области под руководством первого заместителя губернатора области [19].
(Зюзина Т.Е.)
("Современное право", 2015, N 3)Спустя десятилетие органы местного самоуправления вновь оказались практически во всем подчиненными органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Если их финансовая зависимость изначально была заложена в законодательстве, то стремление органов государственной власти непосредственно влиять и на организационную структуру местного самоуправления стало особенно усиливаться в последнее время. В качестве примера можно привести ситуацию с реформированием структуры администрации городского округа г. Воронеж, а также оценкой профессионального уровня ее работников, которая была осуществлена специально созданной для этого комиссией Правительства Воронежской области под руководством первого заместителя губернатора области [19].
"Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(постатейный)
(под ред. Ю.А. Тихомирова)
("ИНФРА-М-НОРМА", 1999)К сожалению, во многих (если не в значительном большинстве) анализируемых законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований структура органов администрации не только не устанавливается населением, но даже не утверждается представительным органом. Как правило, это прерогатива главы местной администрации (Омская область, Раменский район Московской области, г. г. Ярославль, Астрахань, Тюмень, Хабаровск и др.).
(постатейный)
(под ред. Ю.А. Тихомирова)
("ИНФРА-М-НОРМА", 1999)К сожалению, во многих (если не в значительном большинстве) анализируемых законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований структура органов администрации не только не устанавливается населением, но даже не утверждается представительным органом. Как правило, это прерогатива главы местной администрации (Омская область, Раменский район Московской области, г. г. Ярославль, Астрахань, Тюмень, Хабаровск и др.).
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)<3> См.: Постановление администрации городского округа город Воронеж от 10 июня 2019 г. N 468 "Об утверждении Положения об управлении административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж". Доступ из СПС "КонсультантПлюс. Региональный выпуск".
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)<3> См.: Постановление администрации городского округа город Воронеж от 10 июня 2019 г. N 468 "Об утверждении Положения об управлении административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж". Доступ из СПС "КонсультантПлюс. Региональный выпуск".
Статья: Реорганизация системы организационного управления администрации области
(Кучкаров З.)
("Управление персоналом", 2007, N 16)При разработке перспективной организационной структуры администрации Воронежской области были использованы две теоретико-системные конструкции - "Целеустремленная система" и "Целенаправленная система".
(Кучкаров З.)
("Управление персоналом", 2007, N 16)При разработке перспективной организационной структуры администрации Воронежской области были использованы две теоретико-системные конструкции - "Целеустремленная система" и "Целенаправленная система".
"Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
(постатейный)
(Грибанов Е.В., Помогалова Ю.В., Богатырева Н.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)Следует учитывать, что органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий в рассматриваемой сфере. Например, Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 2 октября 2017 г. N 523 утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав управ районов городского округа город Воронеж.
(постатейный)
(Грибанов Е.В., Помогалова Ю.В., Богатырева Н.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)Следует учитывать, что органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий в рассматриваемой сфере. Например, Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 2 октября 2017 г. N 523 утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав управ районов городского округа город Воронеж.
Статья: Исчезающее народовластие...
(Костюков А.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2017, N 8)В соответствии с действующей редакцией Федерального закона N 131-ФЗ, выбор организационной модели местного самоуправления осуществляется законом субъекта РФ и уставом муниципального образования из числа моделей, закрепленных Федеральным законом N 131-ФЗ. Однако устав муниципального образования не может противоречить закону субъекта РФ, а в случае противоречия подлежит приведению в соответствие с законом субъекта РФ. Фактически субъект РФ самостоятельно определяет организационную модель местного самоуправления для всех муниципальных образований, находящихся на его территории, что противоречит Конституции РФ и Европейской хартии местного самоуправления <11>, лишает население, действующее непосредственно или через органы местного самоуправления, возможности самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Основная цель - ограничение прямых выборов населением органов местного самоуправления - достигнута. Традиционная модель, в которой глава муниципального образования, являющегося административным центром субъекта РФ, избирается на прямых выборах и возглавляет местную администрацию, сохранена лишь в восьми субъектах РФ (Воронежская, Калининградская, Кемеровская, Новосибирская, Томская, Сахалинская области, Хабаровский край, Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия). В большинстве субъектов РФ население не вовлечено в выборы главы муниципального образования. Федеральный законодатель посчитал, что достаточно наличия в муниципальном образовании выборного представительного органа.
(Костюков А.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2017, N 8)В соответствии с действующей редакцией Федерального закона N 131-ФЗ, выбор организационной модели местного самоуправления осуществляется законом субъекта РФ и уставом муниципального образования из числа моделей, закрепленных Федеральным законом N 131-ФЗ. Однако устав муниципального образования не может противоречить закону субъекта РФ, а в случае противоречия подлежит приведению в соответствие с законом субъекта РФ. Фактически субъект РФ самостоятельно определяет организационную модель местного самоуправления для всех муниципальных образований, находящихся на его территории, что противоречит Конституции РФ и Европейской хартии местного самоуправления <11>, лишает население, действующее непосредственно или через органы местного самоуправления, возможности самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Основная цель - ограничение прямых выборов населением органов местного самоуправления - достигнута. Традиционная модель, в которой глава муниципального образования, являющегося административным центром субъекта РФ, избирается на прямых выборах и возглавляет местную администрацию, сохранена лишь в восьми субъектах РФ (Воронежская, Калининградская, Кемеровская, Новосибирская, Томская, Сахалинская области, Хабаровский край, Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия). В большинстве субъектов РФ население не вовлечено в выборы главы муниципального образования. Федеральный законодатель посчитал, что достаточно наличия в муниципальном образовании выборного представительного органа.