Срок освоения земельного участка для строительства
Подборка наиболее важных документов по запросу Срок освоения земельного участка для строительства (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 46 "Основания прекращения аренды земельного участка" ЗК РФ"Отклоняя доводы апеллянта относительно различия понятий "освоение" и "использование" земельного участка, апелляционный суд соглашается с возражения истца и третьего лица, что даже в том случае, когда срок освоения земли и срок начала строительства условиями договоров аренды не установлен, арендатор не может осваивать земельный участок более длительный срок, поскольку это входит в противоречие с императивными нормами закона, установленными статьями 45, 46 Земельного кодекса РФ и предусматривающими трехлетний срок для начала использования земельного участка в отношении долгосрочных договоров аренды, которые призваны обеспечить взаимные интересы арендаторов и арендодателей в наиболее эффективном использовании земельных участков, предоставленных для строительства, в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, защиту общественных интересов, поскольку бездействие арендатора приводит к неиспользованию представляющих экономическую ценность площадей."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 45 "Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком" ЗК РФ"Отклоняя доводы апеллянта относительно различия понятий "освоение" и "использование" земельного участка, апелляционный суд соглашается с возражения истца и третьего лица, что даже в том случае, когда срок освоения земли и срок начала строительства условиями договоров аренды не установлен, арендатор не может осваивать земельный участок более длительный срок, поскольку это входит в противоречие с императивными нормами закона, установленными статьями 45, 46 Земельного кодекса РФ и предусматривающими трехлетний срок для начала использования земельного участка в отношении долгосрочных договоров аренды, которые призваны обеспечить взаимные интересы арендаторов и арендодателей в наиболее эффективном использовании земельных участков, предоставленных для строительства, в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, защиту общественных интересов, поскольку бездействие арендатора приводит к неиспользованию представляющих экономическую ценность площадей."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)5. Из ранее сложившейся практики (до включения комментируемой статьи в ЗК) можно отметить следующее. Срок освоения земельного участка, предназначенного для строительства, зависит от возводимого объекта, рельефа, утвержденной градостроительной документации в отношении соответствующего участка и иных факторов. Например, по одному из дел суд указал, что, поскольку земельный участок предоставлялся под дачное строительство, обязательным этапом, связанным с подготовкой к строительству, является подготовка всей необходимой документации, без которой осуществить строительство не предоставляется возможным, в том числе градостроительного плана земельного участка, проектной документации, получения положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства. Освоение земельного участка, предоставленного для целей строительства, заканчивается выдачей разрешения на строительство, так как именно с этого момента начинает исчисляться трехлетний срок неиспользования земельного участка, предоставленного для целей строительства, служащий основанием для прекращения соответствующих земельных отношений (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11.04.2016 N Ф05-2919/2016, Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 N 10АП-1273/2023, Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2024 N 12АП-4294/2024).
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)5. Из ранее сложившейся практики (до включения комментируемой статьи в ЗК) можно отметить следующее. Срок освоения земельного участка, предназначенного для строительства, зависит от возводимого объекта, рельефа, утвержденной градостроительной документации в отношении соответствующего участка и иных факторов. Например, по одному из дел суд указал, что, поскольку земельный участок предоставлялся под дачное строительство, обязательным этапом, связанным с подготовкой к строительству, является подготовка всей необходимой документации, без которой осуществить строительство не предоставляется возможным, в том числе градостроительного плана земельного участка, проектной документации, получения положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства. Освоение земельного участка, предоставленного для целей строительства, заканчивается выдачей разрешения на строительство, так как именно с этого момента начинает исчисляться трехлетний срок неиспользования земельного участка, предоставленного для целей строительства, служащий основанием для прекращения соответствующих земельных отношений (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11.04.2016 N Ф05-2919/2016, Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 N 10АП-1273/2023, Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2024 N 12АП-4294/2024).
Статья: Предпосылки принудительного изъятия земель в связи с неиспользованием по целевому назначению
(Андреева Е.М., Левитанус Б.А.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 7)Однако можно констатировать терминологический дефект, который проявляется в том, что именно "строительство", а не "размещение объектов капитального строительства" названо в ст. 284 ГК РФ как целевое предназначение земельного участка. В то же время ст. 83 ЗК РФ определяет земли населенных пунктов как земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, детализируя виды использования "жилая застройка", "индивидуальное жилищное строительство", предусматривает размещение жилых домов различного вида и их содержание и вовсе не упоминает о строительстве. Что касается сроков освоения земельных участков, предназначенных для строительства, то, полагаем, они должны определяться в разрешении на строительство. Причем этот документ должен быть получен в течение трехлетнего "льготного" периода, установленного ст. 284 ГК РФ.
(Андреева Е.М., Левитанус Б.А.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 7)Однако можно констатировать терминологический дефект, который проявляется в том, что именно "строительство", а не "размещение объектов капитального строительства" названо в ст. 284 ГК РФ как целевое предназначение земельного участка. В то же время ст. 83 ЗК РФ определяет земли населенных пунктов как земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, детализируя виды использования "жилая застройка", "индивидуальное жилищное строительство", предусматривает размещение жилых домов различного вида и их содержание и вовсе не упоминает о строительстве. Что касается сроков освоения земельных участков, предназначенных для строительства, то, полагаем, они должны определяться в разрешении на строительство. Причем этот документ должен быть получен в течение трехлетнего "льготного" периода, установленного ст. 284 ГК РФ.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023)По результатам аукциона между фондом (арендодателем) и предприятием (арендатором) заключен договор аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства сроком на 9 лет. В дальнейшем права и обязанности арендодателя по данному договору перешли к обществу.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023)По результатам аукциона между фондом (арендодателем) и предприятием (арендатором) заключен договор аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства сроком на 9 лет. В дальнейшем права и обязанности арендодателя по данному договору перешли к обществу.
Статья: Обзор по банкротству
("Арбитражный управляющий", 2023, N 4)По результатам аукциона между фондом (арендодателем) и предприятием (арендатором) заключен договор аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства сроком на 9 лет. В дальнейшем права и обязанности арендодателя по данному договору перешли к обществу.
("Арбитражный управляющий", 2023, N 4)По результатам аукциона между фондом (арендодателем) и предприятием (арендатором) заключен договор аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства сроком на 9 лет. В дальнейшем права и обязанности арендодателя по данному договору перешли к обществу.
Ситуация: Когда могут изъять земельный участок?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Признаки неиспользования по целевому назначению земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков применяются по истечении установленного срока освоения земельного участка. Например, для земельных участков из состава земель населенных пунктов, правовой режим которых предусматривает строительство и эксплуатацию зданий, сооружений, к таким признакам относятся загрязнение более чем 50% площади участка отходами производства и потребления (в том числе коммунальными отходами) и невыполнение работ по освобождению участка от таких отходов в течение года и более со дня выявления указанного обстоятельства. Признаком неиспользования по целевому назначению земельного участка для индивидуального жилищного строительства является, в частности, отсутствие на нем в течение семи и более лет индивидуального жилого дома, право на который зарегистрировано в соответствии с законом (за исключением определенных случаев) (п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.05.2025 N 826; пп. "а", "в" п. 1 Признаков, утв. Постановлением Правительства РФ N 826).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Признаки неиспользования по целевому назначению земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков применяются по истечении установленного срока освоения земельного участка. Например, для земельных участков из состава земель населенных пунктов, правовой режим которых предусматривает строительство и эксплуатацию зданий, сооружений, к таким признакам относятся загрязнение более чем 50% площади участка отходами производства и потребления (в том числе коммунальными отходами) и невыполнение работ по освобождению участка от таких отходов в течение года и более со дня выявления указанного обстоятельства. Признаком неиспользования по целевому назначению земельного участка для индивидуального жилищного строительства является, в частности, отсутствие на нем в течение семи и более лет индивидуального жилого дома, право на который зарегистрировано в соответствии с законом (за исключением определенных случаев) (п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.05.2025 N 826; пп. "а", "в" п. 1 Признаков, утв. Постановлением Правительства РФ N 826).
Статья: Особенности принудительной реализации незавершенного строительства ввиду прекращения права аренды публичного земельного участка (ст. 239.1 ГК РФ)
(Андреева Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, N 11)Как отметил Конституционный Суд РФ, подчеркивая общественный интерес при регулировании земельных отношений, "регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов... имеет целью обеспечение прав граждан на благоприятные условия жизни, на транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных организаций и т.п. В городах... особое значение приобретают вопросы комплексного, планового и оперативного освоения земельных участков, включая согласование сроков и этапов строительства вновь возводимых и реконструируемых объектов недвижимого имущества, чтобы в процессе развития территории была сохранена комфортная среда для проживания граждан и деятельности юридических лиц, а возможные неудобства, связанные с осуществлением строительства, были ограничены минимальными временными пределами. Бездействие арендатора приводит к затягиванию ввода в эксплуатацию соответствующих объектов недвижимого имущества, к неиспользованию представляющих для мегаполиса особую ценность площадей, нарушению эстетического облика города и уменьшению объема городской застройки, потребность в которой опосредована предоставлением земельного участка в аренду, а потому не может рассматриваться как безупречное" <6>.
(Андреева Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, N 11)Как отметил Конституционный Суд РФ, подчеркивая общественный интерес при регулировании земельных отношений, "регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов... имеет целью обеспечение прав граждан на благоприятные условия жизни, на транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных организаций и т.п. В городах... особое значение приобретают вопросы комплексного, планового и оперативного освоения земельных участков, включая согласование сроков и этапов строительства вновь возводимых и реконструируемых объектов недвижимого имущества, чтобы в процессе развития территории была сохранена комфортная среда для проживания граждан и деятельности юридических лиц, а возможные неудобства, связанные с осуществлением строительства, были ограничены минимальными временными пределами. Бездействие арендатора приводит к затягиванию ввода в эксплуатацию соответствующих объектов недвижимого имущества, к неиспользованию представляющих для мегаполиса особую ценность площадей, нарушению эстетического облика города и уменьшению объема городской застройки, потребность в которой опосредована предоставлением земельного участка в аренду, а потому не может рассматриваться как безупречное" <6>.