Срок обжалования действий или бездействий заказчика
Подборка наиболее важных документов по запросу Срок обжалования действий или бездействий заказчика (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2022 год: Статья 105 "Порядок подачи жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля" Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд""Принимая во внимание указанные положения, кассационная коллегия соглашается с выводом суда апелляционной инстанции о наличии у антимонопольного органа полномочий по рассмотрению жалобы общества на действия заказчика исходя из положений статей 105 и 106 Закона N 44-ФЗ, поскольку в настоящем случае обжаловалось действие (бездействие) заказчика, выраженное в не продлении сроков подачи заявок для участия в открытом электронном конкурсе."
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Включение сведений о единственном поставщике в реестр недобросовестных поставщиков
(КонсультантПлюс, 2025)...заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта... в связи с тем, что в установленные контрактом сроки обязательства по Контракту подрядчиком не исполнены.
(КонсультантПлюс, 2025)...заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта... в связи с тем, что в установленные контрактом сроки обязательства по Контракту подрядчиком не исполнены.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Заключение договора на торгах: гражданско-правовой анализ структурных элементов
(Керселян А.С.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2023, N 2)В литературе указывается, что отсрочка в заключении договора введена для обеспечения возможности обжаловать результаты обязательных торгов в административном порядке <69>. По закону участник торгов вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика, организатора торгов, комиссии в десятидневный срок после размещения итогового протокола. Поэтому разница между протоколом и договором объясняется вопросами защиты прав участников торгов <70>.
(Керселян А.С.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2023, N 2)В литературе указывается, что отсрочка в заключении договора введена для обеспечения возможности обжаловать результаты обязательных торгов в административном порядке <69>. По закону участник торгов вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика, организатора торгов, комиссии в десятидневный срок после размещения итогового протокола. Поэтому разница между протоколом и договором объясняется вопросами защиты прав участников торгов <70>.
"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (октябрь 2024 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.
Нормативные акты
"Методическое пособие для предпринимателей, участвующих в государственных и муниципальных закупках"
(разработано ФАС РФ и Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ")3. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
(разработано ФАС РФ и Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ")3. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
"Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)15. Заключение договора по результатам закупки до истечения десятидневного срока обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии (часть 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции) свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны заказчика.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)15. Заключение договора по результатам закупки до истечения десятидневного срока обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии (часть 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции) свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны заказчика.
Статья: Подготовка корпоративными заказчиками возражений на жалобы в ФАС России
(Байрашев В.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 7)Цитата. В случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором ЭП после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
(Байрашев В.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 7)Цитата. В случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором ЭП после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Готовое решение: Как подать жалобу в ФАС России на действия заказчика по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Жалобу в ФАС России вправе подавать лица, чьи права и законные интересы нарушены действиями (бездействием) заказчиков, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки. Порядок обжалования предусмотрен ст. 18.1 Закона о защите конкуренции. Учтите, что до окончания срока подачи заявок жалобу на положения документации о закупке может направить любое лицо. Жалобу на действия (бездействие), которые совершены после окончания этого срока, может направить только участник, подавший заявку (ч. 10, 11 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, Письмо ФАС России от 22.09.2022 N ДФ/87946/22).
(КонсультантПлюс, 2025)Жалобу в ФАС России вправе подавать лица, чьи права и законные интересы нарушены действиями (бездействием) заказчиков, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки. Порядок обжалования предусмотрен ст. 18.1 Закона о защите конкуренции. Учтите, что до окончания срока подачи заявок жалобу на положения документации о закупке может направить любое лицо. Жалобу на действия (бездействие), которые совершены после окончания этого срока, может направить только участник, подавший заявку (ч. 10, 11 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, Письмо ФАС России от 22.09.2022 N ДФ/87946/22).
"Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (январь 2021 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Решением Комиссии ФАС России от 19.12.2019 по делу N 19/44/105/3527 в действиях Заказчика выявлено нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с чем Заказчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в документацию о Закупке. Срок исполнения предписания - 10.01.2020.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Решением Комиссии ФАС России от 19.12.2019 по делу N 19/44/105/3527 в действиях Заказчика выявлено нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с чем Заказчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в документацию о Закупке. Срок исполнения предписания - 10.01.2020.
"Финансово-экономическое планирование в секторе государственного и муниципального управления и организация исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: Учебное пособие"
(Братухина О.А.)
("ИНФРА-М", 2025)В случае необходимости одобрения органом управления заказчика, в соответствии с законодательством, заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.
(Братухина О.А.)
("ИНФРА-М", 2025)В случае необходимости одобрения органом управления заказчика, в соответствии с законодательством, заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.
Готовое решение: Как обжаловать в ФАС России действия заказчика по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Действия (бездействие) заказчика, допущенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, вы можете обжаловать, только если подали заявку на участие (п. 2 ч. 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2025)Действия (бездействие) заказчика, допущенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, вы можете обжаловать, только если подали заявку на участие (п. 2 ч. 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).
Готовое решение: Какие преференции предоставляются участникам закупок по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Срок заключения договора в случае проведения неконкурентной закупки должен составлять не более 20 дней со дня принятия заказчиком решения о его заключении. Исключением являются случаи, когда в соответствии с законодательством РФ для заключения договора необходимо его одобрение органом управления заказчика, а также случаи, когда действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупки обжалуются в антимонопольном органе либо в судебном порядке. В этих случаях договор должен быть заключен в течение 20 дней со дня вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора (п. 27 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).
(КонсультантПлюс, 2025)Срок заключения договора в случае проведения неконкурентной закупки должен составлять не более 20 дней со дня принятия заказчиком решения о его заключении. Исключением являются случаи, когда в соответствии с законодательством РФ для заключения договора необходимо его одобрение органом управления заказчика, а также случаи, когда действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупки обжалуются в антимонопольном органе либо в судебном порядке. В этих случаях договор должен быть заключен в течение 20 дней со дня вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора (п. 27 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).
Готовое решение: Как заключить договор по результатам закупки по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)При закупке у единственного поставщика срок заключения договора Законом N 223-ФЗ не регламентирован. Установите сроки заключения таких договоров самостоятельно в положении о закупке (ст. 3.6 Закона N 223-ФЗ). При этом учтите, что при проведении неконкурентной закупки только среди СМСП и самозанятых этот срок не должен превышать 20 дней с даты принятия решения о заключении договора. Исключение - случаи, когда для заключения договора требуется одобрение органом управления заказчика, а также когда действия (бездействие) заказчика обжалуются в суде или антимонопольном органе. В последних двух случаях договор должен быть заключен в течение 20 дней с даты вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора (п. 27 Положения об особенностях участия СМСП в закупках). Полагаем, что в случае, когда для заключения договора требуется одобрение органом управления заказчика, срок заключения договора не должен превышать 20 дней с даты надлежащего оформления одобрения органа управления.
(КонсультантПлюс, 2025)При закупке у единственного поставщика срок заключения договора Законом N 223-ФЗ не регламентирован. Установите сроки заключения таких договоров самостоятельно в положении о закупке (ст. 3.6 Закона N 223-ФЗ). При этом учтите, что при проведении неконкурентной закупки только среди СМСП и самозанятых этот срок не должен превышать 20 дней с даты принятия решения о заключении договора. Исключение - случаи, когда для заключения договора требуется одобрение органом управления заказчика, а также когда действия (бездействие) заказчика обжалуются в суде или антимонопольном органе. В последних двух случаях договор должен быть заключен в течение 20 дней с даты вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора (п. 27 Положения об особенностях участия СМСП в закупках). Полагаем, что в случае, когда для заключения договора требуется одобрение органом управления заказчика, срок заключения договора не должен превышать 20 дней с даты надлежащего оформления одобрения органа управления.
Вопрос: Об исчислении срока подачи жалобы участником закупки.
("Официальный сайт ФАС России", 2021)В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
("Официальный сайт ФАС России", 2021)В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Статья: Административная практика
("Вестник Института госзакупок", 2021, N 11)Комиссия Управления признала жалобу необоснованной ввиду того, что согласно пп. "а" п. 19.1 Положения о закупке заключение договора по итогам определения поставщика осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренные действующим законодательством, Положением о закупке, извещением о закупке и (или) документацией. При проведении конкурентных процедур договор заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после размещения в ЕИС протокола подведения итогов. В соответствии с пп. "б" п. 19.2 Положения о закупке срок, указанный в пп. "а" п. 19.1, может быть увеличен в случае, если действия (бездействия) заказчика, закупочной комиссии, оператора электронной торговой площадки при осуществлении закупки обжалуются в антимонопольном органе либо в судебном порядке.
("Вестник Института госзакупок", 2021, N 11)Комиссия Управления признала жалобу необоснованной ввиду того, что согласно пп. "а" п. 19.1 Положения о закупке заключение договора по итогам определения поставщика осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренные действующим законодательством, Положением о закупке, извещением о закупке и (или) документацией. При проведении конкурентных процедур договор заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после размещения в ЕИС протокола подведения итогов. В соответствии с пп. "б" п. 19.2 Положения о закупке срок, указанный в пп. "а" п. 19.1, может быть увеличен в случае, если действия (бездействия) заказчика, закупочной комиссии, оператора электронной торговой площадки при осуществлении закупки обжалуются в антимонопольном органе либо в судебном порядке.