Самовольная постройка на муниципальной земле
Подборка наиболее важных документов по запросу Самовольная постройка на муниципальной земле (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Полномочия администрации муниципального образования
(КонсультантПлюс, 2026)...Между тем данный факт не исключает право администрации как органа местного самоуправления на иск о сносе самовольной постройки...
(КонсультантПлюс, 2026)...Между тем данный факт не исключает право администрации как органа местного самоуправления на иск о сносе самовольной постройки...
Перспективы и риски спора в суде общей юрисдикции: Возникновение, реализация, защита прав на землю: Перечень всех ситуаций
(КонсультантПлюс, 2026)Истец просит признать объект капитального строительства самовольной постройкой и снести его (привести в первоначальное состояние)
(КонсультантПлюс, 2026)Истец просит признать объект капитального строительства самовольной постройкой и снести его (привести в первоначальное состояние)
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Как могут по ст. 222 ГК РФ снести самовольную постройку
(КонсультантПлюс, 2026)Если в аренду передается государственная или муниципальная земля, то снести находящуюся на ней самовольную постройку должен арендатор за свой счет и (или) с привлечением средств других лиц. Такое условие включается в договор (п. 7.1 ст. 39.8 ЗК РФ).
(КонсультантПлюс, 2026)Если в аренду передается государственная или муниципальная земля, то снести находящуюся на ней самовольную постройку должен арендатор за свой счет и (или) с привлечением средств других лиц. Такое условие включается в договор (п. 7.1 ст. 39.8 ЗК РФ).
"Правовой режим самовольной постройки в системе вещного права: монография"
(Белова Т.В.)
(отв. ред. А.Н. Левушкин)
("Юстицинформ", 2024)Если истец является органом государственного или муниципального контроля (надзора) и одновременно действует от имени обладателя субъективного гражданского права, нарушенного самовольной постройкой (например, администрация муниципального образования, являющегося собственником земельного участка, не предоставленного в установленном порядке для возведения или создания здания, сооружения, другого строения), предъявленный таким органом иск о сносе самовольной постройки (приведении ее в соответствие с установленными параметрами) должен рассматриваться в качестве "частного" требования о защите нарушенного субъективного гражданского права. Иначе наблюдается отступление от принципа равенства участников гражданского правоотношения, поскольку обладатель нарушенного субъективного гражданского права оказывается наделенным по отношению к нарушителю полномочиями, носящими публичный (властный) характер. Представляется, что в подобных случаях орган местного самоуправления не вправе принимать в административном порядке решение о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.
(Белова Т.В.)
(отв. ред. А.Н. Левушкин)
("Юстицинформ", 2024)Если истец является органом государственного или муниципального контроля (надзора) и одновременно действует от имени обладателя субъективного гражданского права, нарушенного самовольной постройкой (например, администрация муниципального образования, являющегося собственником земельного участка, не предоставленного в установленном порядке для возведения или создания здания, сооружения, другого строения), предъявленный таким органом иск о сносе самовольной постройки (приведении ее в соответствие с установленными параметрами) должен рассматриваться в качестве "частного" требования о защите нарушенного субъективного гражданского права. Иначе наблюдается отступление от принципа равенства участников гражданского правоотношения, поскольку обладатель нарушенного субъективного гражданского права оказывается наделенным по отношению к нарушителю полномочиями, носящими публичный (властный) характер. Представляется, что в подобных случаях орган местного самоуправления не вправе принимать в административном порядке решение о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.
Нормативные акты
Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ
(ред. от 15.12.2025)
"О приватизации государственного и муниципального имущества"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 21.03.2026)Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на относящихся к государственной или муниципальной собственности земельных участках, при приобретении указанными собственниками этих земельных участков.
(ред. от 15.12.2025)
"О приватизации государственного и муниципального имущества"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 21.03.2026)Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на относящихся к государственной или муниципальной собственности земельных участках, при приобретении указанными собственниками этих земельных участков.
Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11
"О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"Поскольку данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением, при рассмотрении споров, связанных с осуществлением этого исключительного права, следует исходить из того, что установленный пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) запрет юридическим лицам, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, покупать государственное и муниципальное имущество не применяется при приватизации указанными юридическими лицами земельных участков, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимости.
"О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"Поскольку данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением, при рассмотрении споров, связанных с осуществлением этого исключительного права, следует исходить из того, что установленный пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) запрет юридическим лицам, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, покупать государственное и муниципальное имущество не применяется при приватизации указанными юридическими лицами земельных участков, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимости.
Статья: Спор о признании права собственности на самовольно возведенные строения (на основании судебной практики Московского областного суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2026)- определены правовые последствия приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями для лица, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) самовольная постройка, а также для лица, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена (создана) самовольная постройка (п. 3.2 ст. 222 ГК РФ).
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2026)- определены правовые последствия приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями для лица, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) самовольная постройка, а также для лица, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена (создана) самовольная постройка (п. 3.2 ст. 222 ГК РФ).
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)- самовольная постройка расположена на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, разве что такая постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан;
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)- самовольная постройка расположена на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, разве что такая постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан;
Ситуация: Как оформить в собственность земельный участок под гаражом?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Если гараж является капитальным (то есть прочно связан с землей), возведен на земельном участке до 30.12.2004 и не признан в установленном порядке самовольной постройкой, подлежащей сносу, то при определенных условиях до 01.09.2026 гражданин может приобрести право собственности на находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок под таким гаражом бесплатно. При этом на территориях городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя могут быть установлены особенности предоставления таких участков (п. п. 10, 10.2 ст. 1 ГрК РФ; п. п. 2, 12 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ; ст. 1 Закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ; ч. 8 ст. 18 Закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Если гараж является капитальным (то есть прочно связан с землей), возведен на земельном участке до 30.12.2004 и не признан в установленном порядке самовольной постройкой, подлежащей сносу, то при определенных условиях до 01.09.2026 гражданин может приобрести право собственности на находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок под таким гаражом бесплатно. При этом на территориях городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя могут быть установлены особенности предоставления таких участков (п. п. 10, 10.2 ст. 1 ГрК РФ; п. п. 2, 12 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ; ст. 1 Закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ; ч. 8 ст. 18 Закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ).
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Решение о сносе самовольной постройки принимается ими в отношении самовольных построек, если они возведены:
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Решение о сносе самовольной постройки принимается ими в отношении самовольных построек, если они возведены:
Статья: Снос (приведение в соответствие с установленными требованиями) самовольной постройки в судебном порядке: некоторые вопросы материального и процессуального права
(Груздев В.В., Горбачева Ж.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2022, N 8)Если истец является органом государственного или муниципального контроля (надзора) и одновременно действует от имени обладателя субъективного гражданского права, нарушенного самовольной постройкой (например, администрация муниципального образования, являющегося собственником земельного участка, не предоставленного в установленном порядке для возведения или создания здания, сооружения, другого строения), предъявленный таким органом иск о сносе самовольной постройки (приведении ее в соответствие с установленными параметрами) должен рассматриваться в качестве "частного" требования о защите нарушенного субъективного гражданского права. Иначе наблюдается отступление от принципа равенства участников гражданского правоотношения, поскольку обладатель нарушенного субъективного гражданского права оказывается наделенным по отношению к нарушителю полномочиями, носящими публичный (властный) характер. Представляется, что в подобных случаях орган местного самоуправления не вправе принимать в административном порядке решение о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.
(Груздев В.В., Горбачева Ж.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2022, N 8)Если истец является органом государственного или муниципального контроля (надзора) и одновременно действует от имени обладателя субъективного гражданского права, нарушенного самовольной постройкой (например, администрация муниципального образования, являющегося собственником земельного участка, не предоставленного в установленном порядке для возведения или создания здания, сооружения, другого строения), предъявленный таким органом иск о сносе самовольной постройки (приведении ее в соответствие с установленными параметрами) должен рассматриваться в качестве "частного" требования о защите нарушенного субъективного гражданского права. Иначе наблюдается отступление от принципа равенства участников гражданского правоотношения, поскольку обладатель нарушенного субъективного гражданского права оказывается наделенным по отношению к нарушителю полномочиями, носящими публичный (властный) характер. Представляется, что в подобных случаях орган местного самоуправления не вправе принимать в административном порядке решение о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.
Статья: Разрешение на строительство
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Помимо этого, здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, признается в соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой и подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Помимо этого, здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, признается в соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой и подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
"Вещное право: научно-познавательный очерк"
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности или законном владении которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности или законном владении которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Статья: Самострой наш, самострой
(Шишкина А.)
("Жилищное право", 2025, N 3)Обстоятельства дела: Администрация муниципального образования обратилась в суд с иском к собственникам земельного участка о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности по его сносу. Судом установлено, что ответчикам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, имеющий категорию "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства".
(Шишкина А.)
("Жилищное право", 2025, N 3)Обстоятельства дела: Администрация муниципального образования обратилась в суд с иском к собственникам земельного участка о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности по его сносу. Судом установлено, что ответчикам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, имеющий категорию "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства".
Статья: Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В п. 2 ст. 45 ЗК РФ установлен закрытый перечень оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, а именно: в связи с использованием земельного участка с нарушением требований законодательства РФ (использование участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде, в том числе вследствие непроведения мероприятий по защите земель от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений; порча земель; невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в установленные сроки) и при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд; создание или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей по сносу подобной постройки (ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В п. 2 ст. 45 ЗК РФ установлен закрытый перечень оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, а именно: в связи с использованием земельного участка с нарушением требований законодательства РФ (использование участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде, в том числе вследствие непроведения мероприятий по защите земель от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений; порча земель; невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в установленные сроки) и при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд; создание или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей по сносу подобной постройки (ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ).
Статья: О правовом регулировании некоторых разновидностей перераспределения земельных участков
(Щербаков Д.С.)
("Экологическое право", 2025, N 5)Не столь очевидна допустимость уменьшения площади земельного участка в результате его перераспределения с землями, государственная собственность на которые не разграничена, однако на возможность такой процедуры указывает, в частности, решение Кисловодского городского суда по делу N 2-2461/2024 по иску администрации муниципального образования о признании постройки самовольной и о ее сносе. Среди прочих фактических обстоятельств судом было установлено, что "перераспределение земельного участка с кадастровым номером <...> с землями муниципального образования повлекло за собой уменьшение площади земельного участка, находящегося в собственности жильцов многоквартирного дома" <9>.
(Щербаков Д.С.)
("Экологическое право", 2025, N 5)Не столь очевидна допустимость уменьшения площади земельного участка в результате его перераспределения с землями, государственная собственность на которые не разграничена, однако на возможность такой процедуры указывает, в частности, решение Кисловодского городского суда по делу N 2-2461/2024 по иску администрации муниципального образования о признании постройки самовольной и о ее сносе. Среди прочих фактических обстоятельств судом было установлено, что "перераспределение земельного участка с кадастровым номером <...> с землями муниципального образования повлекло за собой уменьшение площади земельного участка, находящегося в собственности жильцов многоквартирного дома" <9>.