Регистрация сообщений о преступлениях в прокуратуре
Подборка наиболее важных документов по запросу Регистрация сообщений о преступлениях в прокуратуре (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20.09.2023 N 88а-16872/2023 (УИД 78RS0016-01-2022-002822-86)
Категория: Споры с органами прокуратуры.
Требования заявителя: О признании незаконными действий (бездействия).
Обстоятельства: Истец указывает на то, что должностное лицо в нарушение действующего законодательства направило его заявление по определенному адресу, что привело к нарушению его прав.
Решение: Отказано.Судебной коллегией по административным делам Санкт-Петербургского городского суда правильно отклонены доводы Б.П. о том, что сообщение о преступлении, содержащееся в заявлении от 2 марта 2022 года, не было зарегистрировано в установленном порядке, предусмотренном Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, требования которого распространяются на прокуратуру.
Категория: Споры с органами прокуратуры.
Требования заявителя: О признании незаконными действий (бездействия).
Обстоятельства: Истец указывает на то, что должностное лицо в нарушение действующего законодательства направило его заявление по определенному адресу, что привело к нарушению его прав.
Решение: Отказано.Судебной коллегией по административным делам Санкт-Петербургского городского суда правильно отклонены доводы Б.П. о том, что сообщение о преступлении, содержащееся в заявлении от 2 марта 2022 года, не было зарегистрировано в установленном порядке, предусмотренном Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, требования которого распространяются на прокуратуру.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблемные аспекты процессуального порядка возбуждения уголовных дел по статье 337 УК РФ
(Фартуков Д.Н., Чукин Д.С.)
("Право в Вооруженных Силах", 2021, N 2)Так, согласно п. 30 Типового положения о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, утвержденного Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД, МЧС, Минюстом России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России "О едином учете преступлений" от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399, дознаватель, проводящий проверку сообщения о преступлении, с учетом содержащихся в сообщении сведений, требующих неотложного реагирования, обязан в пределах своей компетенции принять незамедлительные меры, связанные, в частности, с проведением розыскных и оперативно-розыскных мероприятий по задержанию военнослужащего, совершившего преступление, предусмотренное ст. 337 УК РФ.
(Фартуков Д.Н., Чукин Д.С.)
("Право в Вооруженных Силах", 2021, N 2)Так, согласно п. 30 Типового положения о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, утвержденного Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД, МЧС, Минюстом России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России "О едином учете преступлений" от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399, дознаватель, проводящий проверку сообщения о преступлении, с учетом содержащихся в сообщении сведений, требующих неотложного реагирования, обязан в пределах своей компетенции принять незамедлительные меры, связанные, в частности, с проведением розыскных и оперативно-розыскных мероприятий по задержанию военнослужащего, совершившего преступление, предусмотренное ст. 337 УК РФ.
Статья: Особенности правового статуса военнослужащих военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении функций дознания
(Минтягов С.А.)
("Право в Вооруженных Силах", 2024, N 2)Складывающаяся практика показывает нам различные варианты ответа: 1) органы дознания могут только зарегистрировать сообщение о преступлении и передать по подследственности (только через военную прокуратуру) в военные следственные органы; 2) органы дознания могут как передать по подследственности, так и отказать в возбуждении уголовного дела; 3) органы дознания могут возбудить уголовное дело и провести неотложные следственные действия.
(Минтягов С.А.)
("Право в Вооруженных Силах", 2024, N 2)Складывающаяся практика показывает нам различные варианты ответа: 1) органы дознания могут только зарегистрировать сообщение о преступлении и передать по подследственности (только через военную прокуратуру) в военные следственные органы; 2) органы дознания могут как передать по подследственности, так и отказать в возбуждении уголовного дела; 3) органы дознания могут возбудить уголовное дело и провести неотложные следственные действия.
Нормативные акты
Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45
(ред. от 03.07.2025)
"Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации"2.2. Поступившие в органы прокуратуры сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях подлежат учету и рассматриваются в порядке, установленном соответствующим приказом Генерального прокурора Российской Федерации.
(ред. от 03.07.2025)
"Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации"2.2. Поступившие в органы прокуратуры сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях подлежат учету и рассматриваются в порядке, установленном соответствующим приказом Генерального прокурора Российской Федерации.
Приказ МЧС РФ от 02.05.2006 N 270
(ред. от 22.06.2010)
"Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.06.2006 N 7904)1. Настоящая Инструкция разработана на основе Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации <*> (далее - УПК Российской Федерации), Федерального закона "О пожарной безопасности" <**>, иных федеральных законов и Типового положения о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, утвержденного Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений" и устанавливает единый порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях <***> в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - органы ГПС МЧС России, если не указано иное), а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением.
(ред. от 22.06.2010)
"Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.06.2006 N 7904)1. Настоящая Инструкция разработана на основе Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации <*> (далее - УПК Российской Федерации), Федерального закона "О пожарной безопасности" <**>, иных федеральных законов и Типового положения о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, утвержденного Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений" и устанавливает единый порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях <***> в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - органы ГПС МЧС России, если не указано иное), а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением.
Статья: Проблемы реализации прокурором функции уголовного преследования
(Спесивов Н.В.)
("Законность", 2024, N 2)В пользу необходимости усиления роли прокурора в стадии возбуждения уголовного дела говорят и данные статистики. Так, в 2021 и 2022 гг. органами прокуратуры было выявлено более 3 400 000 нарушений законов при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении. Практически половина таких нарушений была связана с незаконным отказом в возбуждении уголовных дел <19>. И, как верно отмечает Т. Вилкова, "ситуация усугубляется тем, что возможен неоднократный отказ в возбуждении уголовного дела по одному и тому же сообщению о преступлении, даже если ранее прокурор или суд выявляли неправомерность аналогичных решений. Тем самым отсутствие у прокурора права возбудить уголовное дело, чтобы началась дальнейшая процессуальная деятельность по осуществлению предварительного расследования, является дополнительной и необоснованной преградой для доступа к правосудию" <20>.
(Спесивов Н.В.)
("Законность", 2024, N 2)В пользу необходимости усиления роли прокурора в стадии возбуждения уголовного дела говорят и данные статистики. Так, в 2021 и 2022 гг. органами прокуратуры было выявлено более 3 400 000 нарушений законов при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении. Практически половина таких нарушений была связана с незаконным отказом в возбуждении уголовных дел <19>. И, как верно отмечает Т. Вилкова, "ситуация усугубляется тем, что возможен неоднократный отказ в возбуждении уголовного дела по одному и тому же сообщению о преступлении, даже если ранее прокурор или суд выявляли неправомерность аналогичных решений. Тем самым отсутствие у прокурора права возбудить уголовное дело, чтобы началась дальнейшая процессуальная деятельность по осуществлению предварительного расследования, является дополнительной и необоснованной преградой для доступа к правосудию" <20>.
Статья: Органы полиции Росгвардии в персональном виде подследственности Следственного комитета Российской Федерации
(Супрун С.В.)
("Российский следователь", 2024, N 6)Пунктом 1.2 Указания Генеральной прокуратуры РФ от 19 декабря 2011 г. N 433/49 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел" на надзирающих прокуроров возложена обязанность "незамедлительно реагировать на установленные в ходе проверок исполнения требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях факты нарушения норм о подследственности органами дознания и органами предварительного следствия" <7>.
(Супрун С.В.)
("Российский следователь", 2024, N 6)Пунктом 1.2 Указания Генеральной прокуратуры РФ от 19 декабря 2011 г. N 433/49 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел" на надзирающих прокуроров возложена обязанность "незамедлительно реагировать на установленные в ходе проверок исполнения требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях факты нарушения норм о подследственности органами дознания и органами предварительного следствия" <7>.
Статья: Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием в свете приказа Генерального прокурора РФ
(Войтович А.П.)
("Мировой судья", 2022, N 3)Во исполнение указаний Генерального прокурора РФ прокуратура Брянской области в ходе систематических проверок действий и решений органов дознания и предварительного следствия выявила нарушения закона, допускаемые на стадии приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях. Так, только за 8 месяцев 2021 г. прокурорами Брянской области в деятельности органов дознания Министерства внутренних дел (далее - ОД УМВД) установлено 21 688 нарушений закона, у следственного управления следственного комитета (далее - СУ СК) - 704 нарушения, у следственного управления Министерства внутренних дел (далее - СУ УМВД) - 563 нарушения, у органов дознания Федеральной службы судебных приставов (далее - ОД УФССП) - 60 нарушений, у органов дознания Министерства по чрезвычайным ситуациям (далее - ОД ГУ МЧС) - 26 различных нарушений закона, связанных с несвоевременным принятием материалов процессуальных проверок и уголовных дел к своему производству, невыполнением по ним всего комплекса проверочных мероприятий, следственных и иных процессуальных действий.
(Войтович А.П.)
("Мировой судья", 2022, N 3)Во исполнение указаний Генерального прокурора РФ прокуратура Брянской области в ходе систематических проверок действий и решений органов дознания и предварительного следствия выявила нарушения закона, допускаемые на стадии приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях. Так, только за 8 месяцев 2021 г. прокурорами Брянской области в деятельности органов дознания Министерства внутренних дел (далее - ОД УМВД) установлено 21 688 нарушений закона, у следственного управления следственного комитета (далее - СУ СК) - 704 нарушения, у следственного управления Министерства внутренних дел (далее - СУ УМВД) - 563 нарушения, у органов дознания Федеральной службы судебных приставов (далее - ОД УФССП) - 60 нарушений, у органов дознания Министерства по чрезвычайным ситуациям (далее - ОД ГУ МЧС) - 26 различных нарушений закона, связанных с несвоевременным принятием материалов процессуальных проверок и уголовных дел к своему производству, невыполнением по ним всего комплекса проверочных мероприятий, следственных и иных процессуальных действий.
Статья: Подзаконные нормативные правовые акты как источники уголовно-процессуального права
(Цыреторов А.И.)
("Журнал российского права", 2023, N 2)Тем не менее, несмотря на противоречивое закрепление указанных норм, указанная Инструкция и сложившаяся на ее основе правоприменительная практика устоялись и не вызывают нареканий, органы прокуратуры в ходе своей надзорной деятельности проверяют законность и обоснованность принимаемых решений. Примечательно, что в п. 1.2 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 5 сентября 2011 г. N 277 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия" содержится указание на необходимость тщательной и всесторонней проверки соблюдения установленного законодательством, межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами единого порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, а также законности и обоснованности принимаемых по ним решений. То есть органы прокуратуры принимают в качестве допустимого возможность регламентации данной сферы подзаконными нормативными актами. Кроме того, решение "о приобщении к материалам номенклатурного дела" не является окончательным и безапелляционным, существует возможность его обжалования <11>.
(Цыреторов А.И.)
("Журнал российского права", 2023, N 2)Тем не менее, несмотря на противоречивое закрепление указанных норм, указанная Инструкция и сложившаяся на ее основе правоприменительная практика устоялись и не вызывают нареканий, органы прокуратуры в ходе своей надзорной деятельности проверяют законность и обоснованность принимаемых решений. Примечательно, что в п. 1.2 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 5 сентября 2011 г. N 277 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия" содержится указание на необходимость тщательной и всесторонней проверки соблюдения установленного законодательством, межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами единого порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, а также законности и обоснованности принимаемых по ним решений. То есть органы прокуратуры принимают в качестве допустимого возможность регламентации данной сферы подзаконными нормативными актами. Кроме того, решение "о приобщении к материалам номенклатурного дела" не является окончательным и безапелляционным, существует возможность его обжалования <11>.
"Доказывание и принятие решений в состязательном уголовном судопроизводстве: монография"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(отв. ред. Л.Н. Масленникова)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2022)Важность понимания роли правоприменителя, задач, возлагаемых на него законом, ответственности за принимаемые решения лежит в основе справедливого решения. Между тем анализ следственной практики показывает, что нередко уголовные дела возбуждаются без достаточных к тому оснований, не всегда принимаются все необходимые меры для проверки сообщения о преступлении, в некоторых случаях органы предварительного расследования необоснованно отказывают в возбуждении уголовного дела. Статистика бескомпромиссно свидетельствует: большинство нарушений закона органами следствия и дознания допускается в стадии возбуждения уголовного дела. Так, согласно статистическим данным об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за январь - декабрь 2019 г. в порядке надзора за исполнением законов в досудебном производстве органами прокуратуры всего было выявлено 4 646 267 нарушений, из них при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях - 3 288 445 нарушений, при этом отменено 1 858 914 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела <280>. Цифры говорят сами за себя. Сложившееся положение вещей не меняется многие годы. Обсуждение этих проблем сопряжено прежде всего с тем, что стадия возбуждения уголовного дела ограничивает конституционное право граждан на доступ к правосудию и влечет за собой исчисляемые миллионами процессуальные нарушения <281>.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(отв. ред. Л.Н. Масленникова)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2022)Важность понимания роли правоприменителя, задач, возлагаемых на него законом, ответственности за принимаемые решения лежит в основе справедливого решения. Между тем анализ следственной практики показывает, что нередко уголовные дела возбуждаются без достаточных к тому оснований, не всегда принимаются все необходимые меры для проверки сообщения о преступлении, в некоторых случаях органы предварительного расследования необоснованно отказывают в возбуждении уголовного дела. Статистика бескомпромиссно свидетельствует: большинство нарушений закона органами следствия и дознания допускается в стадии возбуждения уголовного дела. Так, согласно статистическим данным об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за январь - декабрь 2019 г. в порядке надзора за исполнением законов в досудебном производстве органами прокуратуры всего было выявлено 4 646 267 нарушений, из них при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях - 3 288 445 нарушений, при этом отменено 1 858 914 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела <280>. Цифры говорят сами за себя. Сложившееся положение вещей не меняется многие годы. Обсуждение этих проблем сопряжено прежде всего с тем, что стадия возбуждения уголовного дела ограничивает конституционное право граждан на доступ к правосудию и влечет за собой исчисляемые миллионами процессуальные нарушения <281>.
Статья: О необходимости усиления конституционно-правовых гарантий на доступ к уголовному правосудию
(Сасыкин К.Ю.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 11)Например, сказать, что в 2020 г. прокурорскими работниками было лишь официально зарегистрировано около 3,5 млн нарушений при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении, по результатам которых произведено около 1,8 млн отмен постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (по результатам отмены при этом возбуждено 165 тыс. уголовных дел). Более того, прокуратура признает в своей отчетности, что доля нарушений, допускаемых на стадии возбуждения уголовного дела при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении, составляет свыше 68% от всех выявленных нарушений на досудебной стадии уголовного производства.
(Сасыкин К.Ю.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 11)Например, сказать, что в 2020 г. прокурорскими работниками было лишь официально зарегистрировано около 3,5 млн нарушений при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении, по результатам которых произведено около 1,8 млн отмен постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (по результатам отмены при этом возбуждено 165 тыс. уголовных дел). Более того, прокуратура признает в своей отчетности, что доля нарушений, допускаемых на стадии возбуждения уголовного дела при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении, составляет свыше 68% от всех выявленных нарушений на досудебной стадии уголовного производства.
Статья: Исследование вещественных доказательств как способ выявления укрытых от учета преступлений
(Аберхаев Р.Р., Еналеев М.А.)
("Законность", 2021, N 6)В 2020 г. прокуратура Республики Мордовия при осуществлении надзора за соблюдением органами дознания законов при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях сосредоточила усилия на выявлении укрытых от учета преступлений, число которых, несмотря на снижение, остается значительным. Так, по итогам 2020 г. прокурорами в органах дознания МВД России поставлено на учет 271 (2019 г. - 340) ранее известных, но по разным причинам не учтенных преступлений <1>, в том числе 37 тяжких и 10 особо тяжких.
(Аберхаев Р.Р., Еналеев М.А.)
("Законность", 2021, N 6)В 2020 г. прокуратура Республики Мордовия при осуществлении надзора за соблюдением органами дознания законов при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях сосредоточила усилия на выявлении укрытых от учета преступлений, число которых, несмотря на снижение, остается значительным. Так, по итогам 2020 г. прокурорами в органах дознания МВД России поставлено на учет 271 (2019 г. - 340) ранее известных, но по разным причинам не учтенных преступлений <1>, в том числе 37 тяжких и 10 особо тяжких.
Статья: Основные процессуальные решения стадии возбуждения уголовного дела. Комментарий к ст. 145 УПК РФ
(Рыжаков А.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)В ответе на заявление, обращение, в котором заявителем высказывается предположение о неправосудности судебного решения, заявителю разъясняется право на его обжалование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а заявление, обращение направляется в вышестоящий судебный орган или органы прокуратуры (п. 20 Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации) <8>.
(Рыжаков А.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)В ответе на заявление, обращение, в котором заявителем высказывается предположение о неправосудности судебного решения, заявителю разъясняется право на его обжалование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а заявление, обращение направляется в вышестоящий судебный орган или органы прокуратуры (п. 20 Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации) <8>.
Статья: Применение органами прокуратуры уголовно-процессуального требования об устранении нарушений федерального законодательства
(Терентьева Е.Е.)
("Законность", 2024, N 10)В строке 4 раздела 1 должны быть указаны сведения о требованиях прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, направленных в органы предварительного расследования в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. В этой строке учитываются требования прокурора, внесенные как на стадии предварительного расследования, так и на стадии приема, регистрации и рассмотрения сообщения о преступлении.
(Терентьева Е.Е.)
("Законность", 2024, N 10)В строке 4 раздела 1 должны быть указаны сведения о требованиях прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, направленных в органы предварительного расследования в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. В этой строке учитываются требования прокурора, внесенные как на стадии предварительного расследования, так и на стадии приема, регистрации и рассмотрения сообщения о преступлении.
Статья: Проблемы обеспечения прав граждан при рассмотрении заявлений и жалоб в органах внутренних дел
(Брунер Р.А., Кивич Ю.В.)
("Современное право", 2025, N 10)<6> Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 05.09.2011 N 277 (ред. от 19.08.2021) // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
(Брунер Р.А., Кивич Ю.В.)
("Современное право", 2025, N 10)<6> Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 05.09.2011 N 277 (ред. от 19.08.2021) // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".