Публичная власть это
Подборка наиболее важных документов по запросу Публичная власть это (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: К вопросу о конституционно-правовом статусе органов публичной власти федеральных территорий
(Стариков С.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3)Здесь необходимо пояснить, что, хотя сам термин "публичная власть" использовался как в теории, так и в правоприменительной деятельности в Российской Федерации задолго до появления его в Конституции РФ, какого-либо четкого определения в них он не получил <10>. В правовой доктрине, как правило, термин "публичная власть" использовался для объединения понятий "государственная власть" и "муниципальная власть" в единую составляющую. К примеру, С.А. Авакьян определял публичную власть как власть народа, выраженную в трех организационных формах: государственная власть, общественная власть, а также власть местного самоуправления, которая представляет собой общественно-государственную власть <11>. Б.З. Кушхова отмечала, что "публичная власть - это легитимная власть, которая осуществляется государственными либо муниципальными органами (или населением непосредственно), основанная на праве и поддерживаемая силой принуждения, осуществляемая в пределах определенной территории и выражающая интересы большинства населения данной территории, несущая ответственность за выполняемые ей функции" <12>. По мнению А.Ф. Малого, под системой публичной власти следует понимать совокупность носителей прав и обязанностей (субъектов права), которыми являются органы государственной власти и органы местного самоуправления <13>.
(Стариков С.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3)Здесь необходимо пояснить, что, хотя сам термин "публичная власть" использовался как в теории, так и в правоприменительной деятельности в Российской Федерации задолго до появления его в Конституции РФ, какого-либо четкого определения в них он не получил <10>. В правовой доктрине, как правило, термин "публичная власть" использовался для объединения понятий "государственная власть" и "муниципальная власть" в единую составляющую. К примеру, С.А. Авакьян определял публичную власть как власть народа, выраженную в трех организационных формах: государственная власть, общественная власть, а также власть местного самоуправления, которая представляет собой общественно-государственную власть <11>. Б.З. Кушхова отмечала, что "публичная власть - это легитимная власть, которая осуществляется государственными либо муниципальными органами (или населением непосредственно), основанная на праве и поддерживаемая силой принуждения, осуществляемая в пределах определенной территории и выражающая интересы большинства населения данной территории, несущая ответственность за выполняемые ей функции" <12>. По мнению А.Ф. Малого, под системой публичной власти следует понимать совокупность носителей прав и обязанностей (субъектов права), которыми являются органы государственной власти и органы местного самоуправления <13>.
Статья: Место органов опеки и попечительства над несовершеннолетними в системе органов публичной власти Российской Федерации
(Карпова О.А., Балаян Э.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 4)Согласно третьей точке зрения, публичная власть - это та власть, которая охватывает всех ее членов, т.е. включает в себя и общественные, и государственные интересы <6>.
(Карпова О.А., Балаян Э.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 4)Согласно третьей точке зрения, публичная власть - это та власть, которая охватывает всех ее членов, т.е. включает в себя и общественные, и государственные интересы <6>.
Нормативные акты
"Конституция Российской Федерации"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)г) организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти <*>;
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)г) организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти <*>;
Статья: О проблеме эффективности муниципальной службы в единой системе публичной власти Российской Федерации
(Иванов А.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)Выводы. Возможность передачи государственных полномочий для осуществления их муниципальными служащими не должна влечь снижение общей эффективности единой системы публичной власти. Это определяет необходимость наличия у органов местного самоуправления соответствующего ресурса - не только экономического и материального, но также и кадрового.
(Иванов А.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)Выводы. Возможность передачи государственных полномочий для осуществления их муниципальными служащими не должна влечь снижение общей эффективности единой системы публичной власти. Это определяет необходимость наличия у органов местного самоуправления соответствующего ресурса - не только экономического и материального, но также и кадрового.
Статья: Институт публичной власти в Конституции РФ и Основном законе ФРГ
(Вахрамеев Е.Ю.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 12)В отечественной науке конституционного права представлены различные воззрения относительно публичной власти. Так, одно из наиболее широких пониманий публичной власти предлагает В.А. Лебедев: публичная власть - это власть какого-либо публично-правового образования, притом не только государства <5>. В приведенной характеристике сущность публичной власти описана через ее принадлежность определенным субъектам публичных правовых отношений. Однако указанных субъектов может быть много, и, например, Р.Н. Самойлюк отмечает, что в качестве высшей формы публичной власти выступает государственная власть <6>, от лица которой действуют органы государственной власти. Л.С. Мамут считает, что соотношение публичной власти и государства заключается не в том, что данные явления должны пониматься как часть и целое по отношению друг к другу, а как "функция и материализующая ее структура". Особенности государства предопределяются тем, что именно в нем находит свой предмет публичная власть в качестве одной из социальных функций, содержание которой заключается в интеграции и организации социума, управлении им. Публичная власть воплощается, находит свою объективацию как во всех людях, из которых составляется государственно-образующее общество, так и в институтах, ролях, нормах, процедурах, сетях структур отношений публично-властного характера, притом ни один из указанных способов воплощения публичной власти немыслим без другого <7>. А.Н. Чертков отмечает, что под публичной властью понимается та власть социума, которая осуществляется в его интересах, при его участии и под его контролем <8>, а В.В. Ершов указывает на то, что в любой социальной системе существуют управленческие процессы <9>. С.А. Авакьян указывает, что публичной властью выступает власть народа в России, которая осуществляется в формах государственной власти, общественной власти и местного самоуправления, которое является смешанной общественно государственной формой <10>.
(Вахрамеев Е.Ю.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 12)В отечественной науке конституционного права представлены различные воззрения относительно публичной власти. Так, одно из наиболее широких пониманий публичной власти предлагает В.А. Лебедев: публичная власть - это власть какого-либо публично-правового образования, притом не только государства <5>. В приведенной характеристике сущность публичной власти описана через ее принадлежность определенным субъектам публичных правовых отношений. Однако указанных субъектов может быть много, и, например, Р.Н. Самойлюк отмечает, что в качестве высшей формы публичной власти выступает государственная власть <6>, от лица которой действуют органы государственной власти. Л.С. Мамут считает, что соотношение публичной власти и государства заключается не в том, что данные явления должны пониматься как часть и целое по отношению друг к другу, а как "функция и материализующая ее структура". Особенности государства предопределяются тем, что именно в нем находит свой предмет публичная власть в качестве одной из социальных функций, содержание которой заключается в интеграции и организации социума, управлении им. Публичная власть воплощается, находит свою объективацию как во всех людях, из которых составляется государственно-образующее общество, так и в институтах, ролях, нормах, процедурах, сетях структур отношений публично-властного характера, притом ни один из указанных способов воплощения публичной власти немыслим без другого <7>. А.Н. Чертков отмечает, что под публичной властью понимается та власть социума, которая осуществляется в его интересах, при его участии и под его контролем <8>, а В.В. Ершов указывает на то, что в любой социальной системе существуют управленческие процессы <9>. С.А. Авакьян указывает, что публичной властью выступает власть народа в России, которая осуществляется в формах государственной власти, общественной власти и местного самоуправления, которое является смешанной общественно государственной формой <10>.
Статья: Юридический механизм оценки эффективности деятельности органов публичной власти
(Ульянов А.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 5)Оценка эффективности деятельности органов публичной власти - это процедура, включающая комплекс мероприятий, направленных на выявление положительных и отрицательных результатов деятельности органов публичной власти, проводимая для определения степени достижения национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации, выполнения иных задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
(Ульянов А.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 5)Оценка эффективности деятельности органов публичной власти - это процедура, включающая комплекс мероприятий, направленных на выявление положительных и отрицательных результатов деятельности органов публичной власти, проводимая для определения степени достижения национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации, выполнения иных задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Статья: Принципы публичной власти Российской Федерации
(Иванов И.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)1. Принцип демократизма (народовластия). Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию в качестве демократического государства, носителем суверенитета, единственным источником власти в котором является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 1, ч. 1, 2 ст. 3). Публичная власть в этом смысле основывается на власти народа, подчиняется ей и неотделима от нее. Именно многонациональный народ Российской Федерации является единственным учредителем публичной власти. В этом смысле необходимо утверждать, что публичная власть - это не только совокупность органов публичной власти, которые учреждены Конституцией Российской Федерации, закреплены в массиве законодательства федерального, регионального и местного уровней, но это и институты представительной и непосредственной демократии. Совокупность таких институтов прямой демократии, как референдум, выборы, сход граждан, которые являются по своей природе императивными, составляет публичную власть, и эта власть подчиняется непосредственным решениям народа, населения, принятым по итогам реализации этих институтов. Кроме того, принцип демократизма заключается в необходимости учета мнения народа, населения, выявленного при реализации консультативных институтов прямой демократии: общественные обсуждения; гражданская инициатива; правотворческая инициатива. Публичная власть в своей деятельности должна быть пронизана связью с народом и населением, обращать внимание на коллективные обращения граждан; судебные акты, в которых раскрываются недостатки и проблемы в реализации демократических процедур при отправлении подобной власти.
(Иванов И.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)1. Принцип демократизма (народовластия). Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию в качестве демократического государства, носителем суверенитета, единственным источником власти в котором является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 1, ч. 1, 2 ст. 3). Публичная власть в этом смысле основывается на власти народа, подчиняется ей и неотделима от нее. Именно многонациональный народ Российской Федерации является единственным учредителем публичной власти. В этом смысле необходимо утверждать, что публичная власть - это не только совокупность органов публичной власти, которые учреждены Конституцией Российской Федерации, закреплены в массиве законодательства федерального, регионального и местного уровней, но это и институты представительной и непосредственной демократии. Совокупность таких институтов прямой демократии, как референдум, выборы, сход граждан, которые являются по своей природе императивными, составляет публичную власть, и эта власть подчиняется непосредственным решениям народа, населения, принятым по итогам реализации этих институтов. Кроме того, принцип демократизма заключается в необходимости учета мнения народа, населения, выявленного при реализации консультативных институтов прямой демократии: общественные обсуждения; гражданская инициатива; правотворческая инициатива. Публичная власть в своей деятельности должна быть пронизана связью с народом и населением, обращать внимание на коллективные обращения граждан; судебные акты, в которых раскрываются недостатки и проблемы в реализации демократических процедур при отправлении подобной власти.
Готовое решение: В каких случаях организация признается налоговым агентом по НДС
(КонсультантПлюс, 2026)при сервитуте земельных участков, находящихся в федеральной, муниципальной собственности, собственности субъектов РФ или федеральной территории "Сириус", предоставленном государственными (муниципальными) органами, органами публичной власти федеральной территории "Сириус" (п. 3 ст. 161 НК РФ). Это не касается публичного сервитута: при его установлении у организаций не возникают обязанности налоговых агентов по НДС (Письма Минфина России от 23.03.2026 N 03-03-06/1/23113, от 24.03.2025 N 03-07-11/28719, от 07.06.2024 N 03-07-11/52681);
(КонсультантПлюс, 2026)при сервитуте земельных участков, находящихся в федеральной, муниципальной собственности, собственности субъектов РФ или федеральной территории "Сириус", предоставленном государственными (муниципальными) органами, органами публичной власти федеральной территории "Сириус" (п. 3 ст. 161 НК РФ). Это не касается публичного сервитута: при его установлении у организаций не возникают обязанности налоговых агентов по НДС (Письма Минфина России от 23.03.2026 N 03-03-06/1/23113, от 24.03.2025 N 03-07-11/28719, от 07.06.2024 N 03-07-11/52681);
Ситуация: Каков размер платы за детский сад и можно ли оформить льготу по его оплате?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Размер родительской платы устанавливает учредитель детского сада, функциями и полномочиями которого наделяются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ или органы местного самоуправления муниципального района, муниципального округа и городского округа (далее - учредитель детского сада). В федеральной территории "Сириус" указанными полномочиями наделяются органы публичной власти этой территории (п. 5 ч. 1 ст. 6, п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 8, п. 4 ч. 1, ч. 2.2 ст. 9, ч. 2 ст. 65 Закона N 273-ФЗ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Размер родительской платы устанавливает учредитель детского сада, функциями и полномочиями которого наделяются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ или органы местного самоуправления муниципального района, муниципального округа и городского округа (далее - учредитель детского сада). В федеральной территории "Сириус" указанными полномочиями наделяются органы публичной власти этой территории (п. 5 ч. 1 ст. 6, п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 8, п. 4 ч. 1, ч. 2.2 ст. 9, ч. 2 ст. 65 Закона N 273-ФЗ).
Статья: Глава муниципального образования как должностное лицо в контексте принципа единства системы публичной власти
(Маркин М.В.)
("Современное право", 2025, N 12)Схожее понимание принципа единства системы публичной власти существует и в науке. Так, А.Н. Мещеряков считает, что рассматриваемые основные начала публичной власти, прежде всего, обозначают функциональное единство, которое, в свою очередь, не исключает организационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в рамках системы публичной власти. При этом на практике такой принцип рассматривается как конкретная модель построения и организации органов власти [4, с. 82].
(Маркин М.В.)
("Современное право", 2025, N 12)Схожее понимание принципа единства системы публичной власти существует и в науке. Так, А.Н. Мещеряков считает, что рассматриваемые основные начала публичной власти, прежде всего, обозначают функциональное единство, которое, в свою очередь, не исключает организационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в рамках системы публичной власти. При этом на практике такой принцип рассматривается как конкретная модель построения и организации органов власти [4, с. 82].
Статья: Гражданская правосубъектность учреждений, являющихся органами публичной власти: дуалистический анализ
(Дондоков Ж.Д.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 2)Организационное единство, выражающееся в определении внутренней структуры и внешней автономии юридического лица, в отношении казенных учреждений реализуется в следующем. Как правило, в казенном учреждении руководители обладают полномочиями по выступлению от его имени в имущественных отношениях с третьими лицами; чаще всего правовой статус таких руководителей совпадает с правовым статусом руководителей органов публичной власти. Это обусловливается тем, что рассматриваемые учреждения функционируют не на основании специального учредительного документа (устава или положения), а на основании нормативного правового или правового акта, которые направлены на установление прежде всего правового статуса органа публичной власти. Признание за ними гражданской правосубъектности ограничивается лишь отдельными положениями таких актов. Иными словами, правовой акт, лежащий в основе признания органов публичной власти юридическими лицами, является по своей природе публичным и одновременно выполняет функцию учредительного документа.
(Дондоков Ж.Д.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 2)Организационное единство, выражающееся в определении внутренней структуры и внешней автономии юридического лица, в отношении казенных учреждений реализуется в следующем. Как правило, в казенном учреждении руководители обладают полномочиями по выступлению от его имени в имущественных отношениях с третьими лицами; чаще всего правовой статус таких руководителей совпадает с правовым статусом руководителей органов публичной власти. Это обусловливается тем, что рассматриваемые учреждения функционируют не на основании специального учредительного документа (устава или положения), а на основании нормативного правового или правового акта, которые направлены на установление прежде всего правового статуса органа публичной власти. Признание за ними гражданской правосубъектности ограничивается лишь отдельными положениями таких актов. Иными словами, правовой акт, лежащий в основе признания органов публичной власти юридическими лицами, является по своей природе публичным и одновременно выполняет функцию учредительного документа.
Статья: О новациях в конституционно-правовом регулировании организации публичной власти в субъектах Российской Федерации и некоторых проблемах их реализации
(Хатуаев В.У.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 2)В юридической науке неоднозначно воспринято введение в конституционный оборот дефиниции "публичная власть". Так, профессор Ю.Н. Старилов пишет, что сомнительным является включение исследуемой дефиниции "в число главенствующих понятий конституционно-правового механизма". По его мнению, "публичная власть - это в большей степени "университетско-профессорский термин", предназначенный для объяснения существования разнообразных властвующих субъектов, действующих в обществе и государстве и реализующих принадлежащий им правовой статус" <6>.
(Хатуаев В.У.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 2)В юридической науке неоднозначно воспринято введение в конституционный оборот дефиниции "публичная власть". Так, профессор Ю.Н. Старилов пишет, что сомнительным является включение исследуемой дефиниции "в число главенствующих понятий конституционно-правового механизма". По его мнению, "публичная власть - это в большей степени "университетско-профессорский термин", предназначенный для объяснения существования разнообразных властвующих субъектов, действующих в обществе и государстве и реализующих принадлежащий им правовой статус" <6>.
Статья: Публичные интересы и институты публичной власти
(Немытина М.В.)
("Российская юстиция", 2026, N 6)За постсоветский период российской истории длиною в три с половиной десятилетия в общественном сознании и в профессиональном правосознании юристов с трудом укореняются простые, казалось бы, формулы о соотношении общества и государства: "публичные интересы - это интересы не только государства, но и других существующих в обществе корпораций" или "публичная власть - это власть государства, а также других выражающих публичные интересы сообществ".
(Немытина М.В.)
("Российская юстиция", 2026, N 6)За постсоветский период российской истории длиною в три с половиной десятилетия в общественном сознании и в профессиональном правосознании юристов с трудом укореняются простые, казалось бы, формулы о соотношении общества и государства: "публичные интересы - это интересы не только государства, но и других существующих в обществе корпораций" или "публичная власть - это власть государства, а также других выражающих публичные интересы сообществ".