Процессуальный кодекс об административных правонарушениях
Подборка наиболее важных документов по запросу Процессуальный кодекс об административных правонарушениях (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Административно-деликтное судопроизводство
(Щепалов С.В.)
("Административное право и процесс", 2026, N 1)Со времени опубликования Концепции нового КоАП РФ <1> (далее - Концепция) истекло более пяти лет. Однако третья кодификация <2> затянулась. Проекты КоАП РФ и Процессуального КоАП РФ активно обсуждались <3>, планировались к принятию в 2020 г., вступлению в действие с 2021 г. В 2023 г. вновь сообщалось об активной работе над проектами, высокой степени их готовности <4>, в 2024 г. - о существенных достижениях в проектной работе <5>. Вместе с тем она все еще не завершена.
(Щепалов С.В.)
("Административное право и процесс", 2026, N 1)Со времени опубликования Концепции нового КоАП РФ <1> (далее - Концепция) истекло более пяти лет. Однако третья кодификация <2> затянулась. Проекты КоАП РФ и Процессуального КоАП РФ активно обсуждались <3>, планировались к принятию в 2020 г., вступлению в действие с 2021 г. В 2023 г. вновь сообщалось об активной работе над проектами, высокой степени их готовности <4>, в 2024 г. - о существенных достижениях в проектной работе <5>. Вместе с тем она все еще не завершена.
"Актуальные проблемы административного права: учебник"
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)В 2019 году Правительством Российской Федерации была утверждена Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой нашли отражение наиболее значимые проблемы, существующие в правовом регулировании административной ответственности, и намечены направления нормативно-правового решения данных проблем. В соответствии с данной концепцией ведется работа по подготовке новых материального и процессуального кодексов об административных правонарушениях.
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)В 2019 году Правительством Российской Федерации была утверждена Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой нашли отражение наиболее значимые проблемы, существующие в правовом регулировании административной ответственности, и намечены направления нормативно-правового решения данных проблем. В соответствии с данной концепцией ведется работа по подготовке новых материального и процессуального кодексов об административных правонарушениях.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 26.2 "Доказательства" КоАП РФ"Довод жалобы о том, что видеоматериал является недопустимым доказательством, поскольку снят на мобильный телефон сотрудника ГИБДД, также не может быть признан состоятельным. Как следует из смысла статей 26.1 и 26.2 Кодекса, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. В части 2 статьи 26.2 Кодекса закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу части 2 статьи 26.7 Кодекса могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи. Таким образом, материалы видеосъемки могут быть отнесены к документам, имеющим силу доказательств. При этом порядок проведения видеосъемки процессуально Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не закреплен."
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Административная комиссия по делам об административных правонарушениях
(КонсультантПлюс, 2026)...к существенным нарушениям процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях относятся такие нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
(КонсультантПлюс, 2026)...к существенным нарушениям процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях относятся такие нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нормативные акты
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(ред. от 26.07.2026)Раздел IV. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ
(ред. от 26.07.2026)Раздел IV. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ
"Государственный контроль (надзор): монография"
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Заметим, что перечисленные меры принуждения занимают пограничное положение между мерами, предусмотренными законодательством об административных правонарушениях, Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и другими законодательными актами. При этом основания их применения непосредственно как мер принуждения в рамках контрольно-надзорной деятельности недостаточно определенны и понятны. Если процедура обращения органа контроля (надзора) в суд с иском о принудительном отзыве продукции более подробно и полно описана в ст. 39, 40 Федерального закона "О техническом регулировании", то поиск оснований и порядка запрета эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и т.д. приводит нас к положениям КоАП РФ. Кодекс предусматривает возможность применения должностными лицами временного запрета деятельности в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а судьями - административного приостановления деятельности в качестве меры административной ответственности. В проекте нового процессуального кодекса об административных правонарушениях планируется сохранить административное приостановление деятельности как меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. По своему содержанию административное приостановление деятельности, хотя и назначается судьями в порядке и по основаниям, установленным законодательством об административных правонарушениях, остается мерой административного пресечения. Характер данной меры определяется основаниями и целью ее применения (предотвращение непосредственной угрозы причинения вреда), а также прекращением ее действия после устранения обстоятельств, послуживших причиной ее применения.
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Заметим, что перечисленные меры принуждения занимают пограничное положение между мерами, предусмотренными законодательством об административных правонарушениях, Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и другими законодательными актами. При этом основания их применения непосредственно как мер принуждения в рамках контрольно-надзорной деятельности недостаточно определенны и понятны. Если процедура обращения органа контроля (надзора) в суд с иском о принудительном отзыве продукции более подробно и полно описана в ст. 39, 40 Федерального закона "О техническом регулировании", то поиск оснований и порядка запрета эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и т.д. приводит нас к положениям КоАП РФ. Кодекс предусматривает возможность применения должностными лицами временного запрета деятельности в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а судьями - административного приостановления деятельности в качестве меры административной ответственности. В проекте нового процессуального кодекса об административных правонарушениях планируется сохранить административное приостановление деятельности как меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. По своему содержанию административное приостановление деятельности, хотя и назначается судьями в порядке и по основаниям, установленным законодательством об административных правонарушениях, остается мерой административного пресечения. Характер данной меры определяется основаниями и целью ее применения (предотвращение непосредственной угрозы причинения вреда), а также прекращением ее действия после устранения обстоятельств, послуживших причиной ее применения.
Путеводитель по корпоративным спорам: Вопросы судебной практики: Общее собрание акционеров.
Является ли основанием для привлечения АО к административной ответственности неуведомление акционера о проведении общего собрания
(КонсультантПлюс, 2026)Оценивая оспариваемое постановление, суды сделали правильный вывод о том, что при привлечении ЗАО "Торговый Дом "Орлик" к административной ответственности административным органом были соблюдены процессуальные требования Кодекса об административный правонарушениях, доказан факт административного правонарушения, административное наказание вынесено в пределах сроков давности и является законным и обоснованным..."
Является ли основанием для привлечения АО к административной ответственности неуведомление акционера о проведении общего собрания
(КонсультантПлюс, 2026)Оценивая оспариваемое постановление, суды сделали правильный вывод о том, что при привлечении ЗАО "Торговый Дом "Орлик" к административной ответственности административным органом были соблюдены процессуальные требования Кодекса об административный правонарушениях, доказан факт административного правонарушения, административное наказание вынесено в пределах сроков давности и является законным и обоснованным..."
Статья: Содержание государственной политики в области исполнения административных наказаний в Российской Федерации
(Цындря В.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 6)Анализ положений Концепции нового КоАП РФ, проектов КоАП РФ и ПКоАП, а также действующего КоАП РФ, научных концепций позволяет к основной цели данного элемента административно-наказательной политики относить: определение основных направлений формирования и совершенствования правового и организационного механизмов исполнения административных наказаний, а также создание условий для их реализации в правоприменительной практике <7>.
(Цындря В.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 6)Анализ положений Концепции нового КоАП РФ, проектов КоАП РФ и ПКоАП, а также действующего КоАП РФ, научных концепций позволяет к основной цели данного элемента административно-наказательной политики относить: определение основных направлений формирования и совершенствования правового и организационного механизмов исполнения административных наказаний, а также создание условий для их реализации в правоприменительной практике <7>.
"Административно-деликтное право: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)Проект процессуального КоАП РФ (ПроКоАП РФ) состоит из 5 разделов, 13 глав. Новеллами ПроКоАП РФ являются, во-первых, правовое регулирование использования электронных документов участниками производства по делу об административных правонарушениях (ст. 1.17) <1>. Во-вторых, в проекте ПроКоАП РФ содержатся положения о представителе, действующем на основании доверенности, а также требования к самой доверенности. В статье 1.5 ПроКоАП РФ (принцип презумпции невиновности в производстве по делам об административных правонарушениях) дается понятие вины юридического лица. Дополнены меры обеспечения производства такими мерами, как временное ограничение на право управления транспортным средством, приостановление операций по счетам в банке, временное ограничение на посещение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и иных публичных мероприятий.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)Проект процессуального КоАП РФ (ПроКоАП РФ) состоит из 5 разделов, 13 глав. Новеллами ПроКоАП РФ являются, во-первых, правовое регулирование использования электронных документов участниками производства по делу об административных правонарушениях (ст. 1.17) <1>. Во-вторых, в проекте ПроКоАП РФ содержатся положения о представителе, действующем на основании доверенности, а также требования к самой доверенности. В статье 1.5 ПроКоАП РФ (принцип презумпции невиновности в производстве по делам об административных правонарушениях) дается понятие вины юридического лица. Дополнены меры обеспечения производства такими мерами, как временное ограничение на право управления транспортным средством, приостановление операций по счетам в банке, временное ограничение на посещение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и иных публичных мероприятий.
Статья: Административно-деликтное судопроизводство как процессуальная форма отечественного правосудия
(Щепалов С.В.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2026, N 1)Поэтому сложно согласиться с идеей урегулирования АДС как в КоАП РФ либо в разрабатываемом ПКоАП РФ, где судебные и несудебные порядки складывались бы в единую модель, так и в КАС РФ. Первые два варианта оставят Производство под гегемонией общих принципов и норм, ориентированных на функции исполнительной власти. Последний ошибочно переориентирует суд на урегулирование спора о праве вместо установления виновности или невиновности в совершении административного деликта, на что обращал внимание А.И. Каплунов [3]. Системе отечественного административного процесса соответствует другой вариант декодификации: исключение из предмета регулирования КоАП РФ только судебных производств с урегулированием их в самостоятельном федеральном законе.
(Щепалов С.В.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2026, N 1)Поэтому сложно согласиться с идеей урегулирования АДС как в КоАП РФ либо в разрабатываемом ПКоАП РФ, где судебные и несудебные порядки складывались бы в единую модель, так и в КАС РФ. Первые два варианта оставят Производство под гегемонией общих принципов и норм, ориентированных на функции исполнительной власти. Последний ошибочно переориентирует суд на урегулирование спора о праве вместо установления виновности или невиновности в совершении административного деликта, на что обращал внимание А.И. Каплунов [3]. Системе отечественного административного процесса соответствует другой вариант декодификации: исключение из предмета регулирования КоАП РФ только судебных производств с урегулированием их в самостоятельном федеральном законе.
Статья: Приостановление производства по делу об административном правонарушении с участием военнослужащих (вопросы совершенствования законодательства и его применения)
(Шанхаев С.В., Кузнецов А.М.)
("Право в Вооруженных Силах", 2025, N 10)Процессуальный кодекс об административных правонарушениях Республики Таджикистан от 22 июля 2013 г. N 975 <8> при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешает принять определение или постановление о приостановлении рассмотрения дела в случае болезни или выезда лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, других участников производства по делу, а также возникновения таких ситуаций, когда рассмотрение дела без их участия и в установленные сроки исключается. В таком случае рассмотрение административного дела до устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления, приостанавливается. Об этом судья выносит определение, а уполномоченные государственные органы (должностные лица) - постановление (ч. 1 и 4 ст. 134).
(Шанхаев С.В., Кузнецов А.М.)
("Право в Вооруженных Силах", 2025, N 10)Процессуальный кодекс об административных правонарушениях Республики Таджикистан от 22 июля 2013 г. N 975 <8> при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешает принять определение или постановление о приостановлении рассмотрения дела в случае болезни или выезда лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, других участников производства по делу, а также возникновения таких ситуаций, когда рассмотрение дела без их участия и в установленные сроки исключается. В таком случае рассмотрение административного дела до устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления, приостанавливается. Об этом судья выносит определение, а уполномоченные государственные органы (должностные лица) - постановление (ч. 1 и 4 ст. 134).
Статья: Представление доказательств участниками производства по делам об административных правонарушениях
(Чужакова Е.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 8)В некоторых случаях участники производства ни самостоятельно, ни с помощью защитника не могут получить и представить доказательства, необходимые, по их мнению, для правильного разрешения дела, даже обладая исчерпывающей информацией об их источниках (например, провести опрос конкретных лиц, которые могут располагать значимой для дела информацией; изъять предполагаемые вещественные доказательства и др.). В подобной ситуации, например, ГПК РФ и КАС РФ предписывают, что суды, несмотря на принцип диспозитивности, должны содействовать сторонам в получении доказательств на основании их ходатайств. Подобных положений КоАП РФ не содержит, попытка разрешить данный пробел нашла свое отражение в ст. 3.5 проекта нового процессуального КоАП РФ <4>, предусматривающей возможность участников производства заявлять ходатайства об истребовании доказательств (документов) и другой значимой для дела информации. Однако предлагаемая редакция статьи в данном проекте не указывает на возможность заявления ходатайства о совершении других процессуальных действий, не связанных с истребованием доказательств. Поэтому, как представляется, ст. 24.4 КоАП РФ либо проект процессуального КоАП РФ следует дополнить указанием на право участников производства, заинтересованных в исходе дела, заявлять ходатайства о проведении процессуальных действий с целью получения доказательств. При этом представляется необходимым, вопреки существующему требованию ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ, закрепить возможность заявления ходатайства не только в письменной, но и в устной форме, поскольку это позволит участникам производства наиболее эффективно реализовывать свои права на представление и истребование доказательств, а с другой стороны, обеспечит непрерывность и оперативность процесса рассмотрения дела об административном правонарушении.
(Чужакова Е.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 8)В некоторых случаях участники производства ни самостоятельно, ни с помощью защитника не могут получить и представить доказательства, необходимые, по их мнению, для правильного разрешения дела, даже обладая исчерпывающей информацией об их источниках (например, провести опрос конкретных лиц, которые могут располагать значимой для дела информацией; изъять предполагаемые вещественные доказательства и др.). В подобной ситуации, например, ГПК РФ и КАС РФ предписывают, что суды, несмотря на принцип диспозитивности, должны содействовать сторонам в получении доказательств на основании их ходатайств. Подобных положений КоАП РФ не содержит, попытка разрешить данный пробел нашла свое отражение в ст. 3.5 проекта нового процессуального КоАП РФ <4>, предусматривающей возможность участников производства заявлять ходатайства об истребовании доказательств (документов) и другой значимой для дела информации. Однако предлагаемая редакция статьи в данном проекте не указывает на возможность заявления ходатайства о совершении других процессуальных действий, не связанных с истребованием доказательств. Поэтому, как представляется, ст. 24.4 КоАП РФ либо проект процессуального КоАП РФ следует дополнить указанием на право участников производства, заинтересованных в исходе дела, заявлять ходатайства о проведении процессуальных действий с целью получения доказательств. При этом представляется необходимым, вопреки существующему требованию ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ, закрепить возможность заявления ходатайства не только в письменной, но и в устной форме, поскольку это позволит участникам производства наиболее эффективно реализовывать свои права на представление и истребование доказательств, а с другой стороны, обеспечит непрерывность и оперативность процесса рассмотрения дела об административном правонарушении.