Признаки правового акта
Подборка наиболее важных документов по запросу Признаки правового акта (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Ненормативные правовые акты как предмет оспаривания в порядке административного судопроизводства
(Кононов П.И.)
("Административное право и процесс", 2026, N 5)По нашему мнению, неопределенность и противоречивость в установлении признаков нормативного правового акта, ненормативного правового акта публичного органа, отграничении их друг от друга, а также в соотношении понятий "ненормативный правовой акт" и "решение" могут быть устранены только посредством закрепления единообразной терминологии публично-правового регулирования общественных отношений в базовом Федеральном законе "О правовых актах органов публичной власти в Российской Федерации". Представляется, что в основу данной терминологии должно быть положено общепринятое в юридической науке понятие правового акта. Так, в частности, выдающийся отечественный ученый-административист Б.В. Россинский, выделяя признаки правового акта, показывает широту его использования как официально-документальной правовой формы осуществления публичной власти всеми органами, входящими в ее систему <7>. Не вдаваясь в соответствующие теоретические рассуждения, отметим лишь, что закрепленному в Конституции РФ и во множестве федеральных законов, в том числе в КАС РФ и АПК РФ, термину "нормативный правовой акт", характеризующему акт, содержащий нормы права, содержательно и логически должен противопоставляться термин "ненормативный правовой акт", характеризующий акт, не содержащий норм права, правоприменительный акт. Соответственно, любые принимаемые публичными органами в пределах предоставленной им компетенции юридически значимые как для индивидуально определенного, так и для неопределенного круга субъектов правоприменительные решения, с нашей точки зрения, должны именоваться ненормативными правовыми актами. При этом в целях обеспечения официально-документальной формализации указанных правоприменительных решений в качестве именно правовых актов в соответствующих законах и иных нормативных правовых актах, определяющих основания и порядок их принятия, должны быть предусмотрены общие требования, предъявляемые к их наименованию, форме и содержанию. Тем самым публичные органы будут лишены возможности по своему усмотрению определять наименование, форму и содержание принимаемых ими правоприменительных решений, имеющейся у них в настоящее время в отношении отдельных решений, требования к которым нормативно не закреплены. В этой связи сама собой отпадет необходимость использования в терминологии административного судопроизводства понятия "решение", которым в настоящее время определяется отдельный предмет судебного оспаривания наряду с ненормативным правовым актом, действием и бездействием. Все правоприменительные решения публичных органов независимо от их содержания и официально-документальной формы выражения будут обладать статусом ненормативных правовых актов и могут быть оспорены в суде в качестве именно таковых. В случае удовлетворения судом заявленных в отношении данных актов требований они должны признаваться недействительными полностью или в соответствующей части. Термин "решение" может сохранить свою значимость лишь для характеристики содержания оспариваемого в суде ненормативного правового акта публичного органа.
(Кононов П.И.)
("Административное право и процесс", 2026, N 5)По нашему мнению, неопределенность и противоречивость в установлении признаков нормативного правового акта, ненормативного правового акта публичного органа, отграничении их друг от друга, а также в соотношении понятий "ненормативный правовой акт" и "решение" могут быть устранены только посредством закрепления единообразной терминологии публично-правового регулирования общественных отношений в базовом Федеральном законе "О правовых актах органов публичной власти в Российской Федерации". Представляется, что в основу данной терминологии должно быть положено общепринятое в юридической науке понятие правового акта. Так, в частности, выдающийся отечественный ученый-административист Б.В. Россинский, выделяя признаки правового акта, показывает широту его использования как официально-документальной правовой формы осуществления публичной власти всеми органами, входящими в ее систему <7>. Не вдаваясь в соответствующие теоретические рассуждения, отметим лишь, что закрепленному в Конституции РФ и во множестве федеральных законов, в том числе в КАС РФ и АПК РФ, термину "нормативный правовой акт", характеризующему акт, содержащий нормы права, содержательно и логически должен противопоставляться термин "ненормативный правовой акт", характеризующий акт, не содержащий норм права, правоприменительный акт. Соответственно, любые принимаемые публичными органами в пределах предоставленной им компетенции юридически значимые как для индивидуально определенного, так и для неопределенного круга субъектов правоприменительные решения, с нашей точки зрения, должны именоваться ненормативными правовыми актами. При этом в целях обеспечения официально-документальной формализации указанных правоприменительных решений в качестве именно правовых актов в соответствующих законах и иных нормативных правовых актах, определяющих основания и порядок их принятия, должны быть предусмотрены общие требования, предъявляемые к их наименованию, форме и содержанию. Тем самым публичные органы будут лишены возможности по своему усмотрению определять наименование, форму и содержание принимаемых ими правоприменительных решений, имеющейся у них в настоящее время в отношении отдельных решений, требования к которым нормативно не закреплены. В этой связи сама собой отпадет необходимость использования в терминологии административного судопроизводства понятия "решение", которым в настоящее время определяется отдельный предмет судебного оспаривания наряду с ненормативным правовым актом, действием и бездействием. Все правоприменительные решения публичных органов независимо от их содержания и официально-документальной формы выражения будут обладать статусом ненормативных правовых актов и могут быть оспорены в суде в качестве именно таковых. В случае удовлетворения судом заявленных в отношении данных актов требований они должны признаваться недействительными полностью или в соответствующей части. Термин "решение" может сохранить свою значимость лишь для характеристики содержания оспариваемого в суде ненормативного правового акта публичного органа.
Тематический выпуск: Судебная практика по налоговым и финансовым спорам. 2025 год
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2026, N 4)При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании гл. 24 АПК РФ, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается. По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2026, N 4)При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании гл. 24 АПК РФ, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается. По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта.
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Арбитражный процесс: Оспаривание нормативного правового акта в арбитражном процессе
(КонсультантПлюс, 2026)"...Заявитель не согласен с выводом судов о том, что оспариваемые приказы... обладают признаками нормативных правовых актов... указывает, что данные приказы в действительности были установлены Службой и опубликованы в СМИ, но они не распространяют свое действие на неопределенный круг лиц, поскольку не для потребителей утверждены тарифы на услуги по водоснабжению, а именно для Общества...
(КонсультантПлюс, 2026)"...Заявитель не согласен с выводом судов о том, что оспариваемые приказы... обладают признаками нормативных правовых актов... указывает, что данные приказы в действительности были установлены Службой и опубликованы в СМИ, но они не распространяют свое действие на неопределенный круг лиц, поскольку не для потребителей утверждены тарифы на услуги по водоснабжению, а именно для Общества...
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 218 "Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению" КАС РФВ то же время указанный ответ на обращение не содержит признаков публичного правового акта, подлежащего оспариванию в порядке ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Нормативные акты
"Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года"
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007)
(ред. от 04.07.2012)
(Извлечение)Вопрос 2: Обладает ли письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 18 февраля 2002 г. N 02-18/05/1136 "О пособиях по временной нетрудоспособности и по беременности и родам" признаками нормативного правового акта и к подведомственности какого суда - суда общей юрисдикции или арбитражного - относится дело об оспаривании организацией данного письма?
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007)
(ред. от 04.07.2012)
(Извлечение)Вопрос 2: Обладает ли письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 18 февраля 2002 г. N 02-18/05/1136 "О пособиях по временной нетрудоспособности и по беременности и родам" признаками нормативного правового акта и к подведомственности какого суда - суда общей юрисдикции или арбитражного - относится дело об оспаривании организацией данного письма?
"Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016)Указанное предупреждение отвечает признакам ненормативного правового акта, установленным в части 1 статьи 198 АПК РФ, поскольку принято уполномоченным государственным органом на основании статей 22 и 39.1 Закона о защите конкуренции в отношении конкретного хозяйствующего субъекта и содержит властное предписание, возлагающее на общество обязанность и влияющее тем самым на права хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016)Указанное предупреждение отвечает признакам ненормативного правового акта, установленным в части 1 статьи 198 АПК РФ, поскольку принято уполномоченным государственным органом на основании статей 22 и 39.1 Закона о защите конкуренции в отношении конкретного хозяйствующего субъекта и содержит властное предписание, возлагающее на общество обязанность и влияющее тем самым на права хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности.
Статья: Локальные правовые акты как предмет судебного нормоконтроля
(Жеребкина Е.В.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2022, N 11)В статье анализируются понятие и признаки локальных нормативных правовых актов, проводится сопоставление с корпоративными и муниципальными правовыми актами, в целях всестороннего исследования приводится анализ различных научных точек зрения на правовую природу локального нормативного правового акта как предмета судебного нормоконтроля. Автор приходит к выводу, что локальный нормативный правовой акт, как вид нормативного акта, имеет соответствующие общие черты с нормативными правовыми актами, но при этом обладает своеобразием определенных черт и признаков. Особое внимание в статье уделяется признакам локальных нормативных правовых актов - общеобязательности и нормативности. Но их проявление отличается определенным своеобразием, связанным с относительно ограниченной сферой действия данных актов. Автор статьи полагает, что необходимо последовательно осуществлять судебный контроль за законностью локальных нормативных правовых актов в соответствии с гл. 21 Кодекса административного судопроизводства РФ и гл. 23 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
(Жеребкина Е.В.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2022, N 11)В статье анализируются понятие и признаки локальных нормативных правовых актов, проводится сопоставление с корпоративными и муниципальными правовыми актами, в целях всестороннего исследования приводится анализ различных научных точек зрения на правовую природу локального нормативного правового акта как предмета судебного нормоконтроля. Автор приходит к выводу, что локальный нормативный правовой акт, как вид нормативного акта, имеет соответствующие общие черты с нормативными правовыми актами, но при этом обладает своеобразием определенных черт и признаков. Особое внимание в статье уделяется признакам локальных нормативных правовых актов - общеобязательности и нормативности. Но их проявление отличается определенным своеобразием, связанным с относительно ограниченной сферой действия данных актов. Автор статьи полагает, что необходимо последовательно осуществлять судебный контроль за законностью локальных нормативных правовых актов в соответствии с гл. 21 Кодекса административного судопроизводства РФ и гл. 23 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Статья: Интерпретационные правовые акты как предмет судебного контроля
(Ивкин С.В.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2024, N 6)В свою очередь, акты делегированной интерпретации издаются органами, которым такое право делегировано, то есть предоставлено в силу прямого указания в соответствующем нормативном акте. Данные акты адресованы неопределенному кругу субъектов, носят обязательный характер и, как правило, издаются в определенных установленных нормативными актами форме и порядке. Указанные акты оказывают существенное влияние на юридическую практику. Следовательно, такие интерпретационные акты также обладают всеми признаками нормативных правовых актов.
(Ивкин С.В.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2024, N 6)В свою очередь, акты делегированной интерпретации издаются органами, которым такое право делегировано, то есть предоставлено в силу прямого указания в соответствующем нормативном акте. Данные акты адресованы неопределенному кругу субъектов, носят обязательный характер и, как правило, издаются в определенных установленных нормативными актами форме и порядке. Указанные акты оказывают существенное влияние на юридическую практику. Следовательно, такие интерпретационные акты также обладают всеми признаками нормативных правовых актов.
Готовое решение: Что нужно знать об агентском договоре
(КонсультантПлюс, 2026)Если возникнет спор о квалификации договора, суд прежде всего будет учитывать существо законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и признаки договоров, предусмотренных правовыми актами. При этом не имеют значения наименование договора, способа его исполнения, названия сторон и т.п. (п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49).
(КонсультантПлюс, 2026)Если возникнет спор о квалификации договора, суд прежде всего будет учитывать существо законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и признаки договоров, предусмотренных правовыми актами. При этом не имеют значения наименование договора, способа его исполнения, названия сторон и т.п. (п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49).
Статья: Конвалидация индивидуальных правовых актов органов публичной власти
(Смолина Ю.М.)
("Нотариус", 2024, N 1)На уровне разъяснений высших судебных инстанций признаки нормативного правового акта приведены в п. 3 - 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" <3> (далее также - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21). Под решениями понимаются индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, как в письменной, в том числе электронной (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия в сфере публичных правоотношений (п. 3). К действиям наделенных публичными полномочиями субъектов относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов субъектов правоотношений или создавать препятствия к их осуществлению (п. 4). К бездействию относится неисполнение указанными субъектами возложенных на них обязанностей (п. 5).
(Смолина Ю.М.)
("Нотариус", 2024, N 1)На уровне разъяснений высших судебных инстанций признаки нормативного правового акта приведены в п. 3 - 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" <3> (далее также - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21). Под решениями понимаются индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, как в письменной, в том числе электронной (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия в сфере публичных правоотношений (п. 3). К действиям наделенных публичными полномочиями субъектов относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов субъектов правоотношений или создавать препятствия к их осуществлению (п. 4). К бездействию относится неисполнение указанными субъектами возложенных на них обязанностей (п. 5).
Готовое решение: Как составить договор об оказании услуг по представлению интересов
(КонсультантПлюс, 2026)В целом учтите, что, если возникнет спор о квалификации договора для решения вопроса о применении к нему правил об отдельных видах договоров, суд прежде всего будет учитывать существо законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и признаки договоров, предусмотренных правовыми актами. При этом не имеют значения наименование договора, способ его исполнения, названия сторон и т.п. (п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49).
(КонсультантПлюс, 2026)В целом учтите, что, если возникнет спор о квалификации договора для решения вопроса о применении к нему правил об отдельных видах договоров, суд прежде всего будет учитывать существо законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и признаки договоров, предусмотренных правовыми актами. При этом не имеют значения наименование договора, способ его исполнения, названия сторон и т.п. (п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49).
Статья: Оспаривание ненормативных правовых актов
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Признаки ненормативного правового акта (решения) законодательно не установлены. Например, Ю.Г. Гвоздев обращает внимание на то, что судебной практикой воспринята правовая позиция, сформулированная ранее в п. 1 утратившего силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих". Под решениями (ненормативными правовыми актами) в нем понимаются акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций (Гвоздев Ю.Г. Ненормативный правовой акт как предмет судебного разбирательства в арбитражном суде // Судья. 2019. N 10. С. 42 - 49).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Признаки ненормативного правового акта (решения) законодательно не установлены. Например, Ю.Г. Гвоздев обращает внимание на то, что судебной практикой воспринята правовая позиция, сформулированная ранее в п. 1 утратившего силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих". Под решениями (ненормативными правовыми актами) в нем понимаются акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций (Гвоздев Ю.Г. Ненормативный правовой акт как предмет судебного разбирательства в арбитражном суде // Судья. 2019. N 10. С. 42 - 49).
Статья: Сущностные характеристики понятия "правовой акт управления органов внутренних дел"
(Волков К.С.)
("Административное право и процесс", 2023, N 9)Анализ сущности понятия "правовой акт управления" будет неполным, если не учитывать основные его признаки. На основе теоретического анализа работ российских и зарубежных исследователей следует выделить такие основные признаки правового акта управления, как, например, подзаконность, обязательность (императивность), правомочность, официальность, односторонность и надлежащая оформленность, компетентность <6>, односторонность волеизъявления <7>, властность, должное оформление, направленность на регулирование общественных отношений и определенность места в иерархии правовых актов управления. Поскольку данные признаки детально изучены и представлены в научных трудах других исследователей, то давать их содержательное описание нецелесообразно.
(Волков К.С.)
("Административное право и процесс", 2023, N 9)Анализ сущности понятия "правовой акт управления" будет неполным, если не учитывать основные его признаки. На основе теоретического анализа работ российских и зарубежных исследователей следует выделить такие основные признаки правового акта управления, как, например, подзаконность, обязательность (императивность), правомочность, официальность, односторонность и надлежащая оформленность, компетентность <6>, односторонность волеизъявления <7>, властность, должное оформление, направленность на регулирование общественных отношений и определенность места в иерархии правовых актов управления. Поскольку данные признаки детально изучены и представлены в научных трудах других исследователей, то давать их содержательное описание нецелесообразно.
Статья: Решение о комплексном развитии территории как нормативный правовой акт
(Кучембаев А.Н., Нефедов А.Ю.)
("Современный юрист", 2024, N 2)1. Признаки нормативных правовых актов
(Кучембаев А.Н., Нефедов А.Ю.)
("Современный юрист", 2024, N 2)1. Признаки нормативных правовых актов