ПОЛОЖЕНИЕ о возмещении убытков правообладателям недвижимости
Подборка наиболее важных документов по запросу ПОЛОЖЕНИЕ о возмещении убытков правообладателям недвижимости (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2022 год: Статья 56.8 "Особенности определения размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд" ЗК РФ"В то же время, по смыслу общих положений пункта 2 статьи 281 ГК РФ, пункта 2 статьи 56.8 ЗК РФ, указанные в них убытки не могут признаваться автоматически возникающими у правообладателя недвижимости в результате изъятия этой недвижимости. Вследствие чего эквивалентное этим убыткам возмещение не может присуждаться судом в пользу правообладателя недвижимости лишь в силу самого факта изъятия. Виды убытков и порядок их определения в указанных нормах закона не конкретизирован."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Обзор нового законодательства и судебной практики
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2022, N 3)Постановление Правительства Российской Федерации
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2022, N 3)Постановление Правительства Российской Федерации
Статья: Риски для покупателя, связанные с ограничениями и обременениями земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий
(Вагина О.В.)
("Экологическое право", 2025, N 3)Согласно абз. 4 п. 1 ст. 57 ЗК РФ все убытки от установления ЗОУИТ подлежат возмещению лицом, принявшим решение об установлении ЗОУИТ, либо выгодоприобретателем от ЗОУИТ, а не стороной сделки <11>. Дополнительное регулирование возмещения убытков от установления ЗОУИТ осуществляется ст. 57.1 ЗК РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 59 "Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" <12> (далее - ПП РФ N 59).
(Вагина О.В.)
("Экологическое право", 2025, N 3)Согласно абз. 4 п. 1 ст. 57 ЗК РФ все убытки от установления ЗОУИТ подлежат возмещению лицом, принявшим решение об установлении ЗОУИТ, либо выгодоприобретателем от ЗОУИТ, а не стороной сделки <11>. Дополнительное регулирование возмещения убытков от установления ЗОУИТ осуществляется ст. 57.1 ЗК РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 59 "Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" <12> (далее - ПП РФ N 59).
Нормативные акты
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)5. Снос объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в границах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в случае, если в соответствии с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории (за исключением случаев, если указанные ограничения не применяются в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"), размещение объектов недвижимого имущества запрещается, или в случае, если собственник объекта недвижимости не изменил его разрешенное использование (назначение) на вид разрешенного использования, допустимый в соответствии с указанными ограничениями и градостроительным регламентом, лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории, в срок, предусмотренный соглашением о возмещении убытков, а в случае отсутствия указанного соглашения в срок, предусмотренный пунктом 4 настоящей статьи.
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)5. Снос объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в границах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в случае, если в соответствии с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории (за исключением случаев, если указанные ограничения не применяются в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"), размещение объектов недвижимого имущества запрещается, или в случае, если собственник объекта недвижимости не изменил его разрешенное использование (назначение) на вид разрешенного использования, допустимый в соответствии с указанными ограничениями и градостроительным регламентом, лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории, в срок, предусмотренный соглашением о возмещении убытков, а в случае отсутствия указанного соглашения в срок, предусмотренный пунктом 4 настоящей статьи.
Статья: Соблюдение баланса интересов при установлении сервитута в отношении земельных участков
(Нигматуллина Э.Ф.)
("Хозяйство и право", 2023, N 4)<19> Постановление Правительства РФ от 27 января 2022 г. N 59 "Об утверждении Правил определения размера возмещения убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости! // СЗ РФ. 2022. N 5. Ст. 790.
(Нигматуллина Э.Ф.)
("Хозяйство и право", 2023, N 4)<19> Постановление Правительства РФ от 27 января 2022 г. N 59 "Об утверждении Правил определения размера возмещения убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости! // СЗ РФ. 2022. N 5. Ст. 790.
Статья: Обмен земельными участками, находящимися в различных формах собственности (глава V.2 ЗК РФ), - существующие вызовы и перспективы применения
(Башарин А.В.)
("Закон", 2024, N 3)<40> Подробнее о порядке заключения соглашений о выкупе участков см. Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 59 "Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
(Башарин А.В.)
("Закон", 2024, N 3)<40> Подробнее о порядке заключения соглашений о выкупе участков см. Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 59 "Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Статья: Определение убытков, причиненных занятием сельскохозяйственных угодий при установлении публичного сервитута для строительства линейного объекта
(Баринов Н.П., Гавриленко И.В., Усольцева Г.В., Сергеева И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 9)В период написания настоящей статьи методической основой для расчета убытков являлось Положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости (см. [9]) <4> (далее - Положение).
(Баринов Н.П., Гавриленко И.В., Усольцева Г.В., Сергеева И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 9)В период написания настоящей статьи методической основой для расчета убытков являлось Положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости (см. [9]) <4> (далее - Положение).
Вопрос: Об НДС в отношении сумм возмещения убытков, получаемых арендатором земельных участков от субарендатора, деятельность которого вызвала ухудшение качества земель.
(Письмо Минфина России от 22.06.2023 N 03-07-11/57966)Согласно пункту 5 статьи 57 Земельного кодекса порядок определения состава и размера убытков, предусмотренных главой VIII, порядок заключения соглашения о возмещении убытков, условия такого соглашения и порядок возмещения убытков установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 59 "Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 59).
(Письмо Минфина России от 22.06.2023 N 03-07-11/57966)Согласно пункту 5 статьи 57 Земельного кодекса порядок определения состава и размера убытков, предусмотренных главой VIII, порядок заключения соглашения о возмещении убытков, условия такого соглашения и порядок возмещения убытков установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 59 "Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 59).
Вопрос: Об НДС в отношении сумм возмещения убытков, получаемых собственником земельного участка от арендатора, деятельность которого вызвала ухудшение качества земель.
(Письмо Минфина России от 14.12.2023 N 03-07-11/120894)Согласно пункту 5 статьи 57 Земельного кодекса порядок определения состава и размера убытков, предусмотренных главой VIII Земельного кодекса, порядок заключения соглашения о возмещении убытков, условия такого соглашения и порядок возмещения убытков установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 59 "Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 59).
(Письмо Минфина России от 14.12.2023 N 03-07-11/120894)Согласно пункту 5 статьи 57 Земельного кодекса порядок определения состава и размера убытков, предусмотренных главой VIII Земельного кодекса, порядок заключения соглашения о возмещении убытков, условия такого соглашения и порядок возмещения убытков установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 59 "Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 59).
Статья: Компенсационные обязательства публично-правовых образований: состояние правового регулирования и перспективы развития
(Нигматуллина Э.Ф.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 1)Значение указанной нормы нельзя оценивать однозначно положительно для земельного законодательства, поскольку размер возмещения за изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимости, заранее оцененные, не может служить подтверждением того размера возмещения, который правообладатель ожидал получить при изъятии.
(Нигматуллина Э.Ф.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 1)Значение указанной нормы нельзя оценивать однозначно положительно для земельного законодательства, поскольку размер возмещения за изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимости, заранее оцененные, не может служить подтверждением того размера возмещения, который правообладатель ожидал получить при изъятии.
Статья: Проблемы компенсации при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд
(Васючкова О.А., Семерджи К.М.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 5)Другой проблемой является сама природа рыночной стоимости, которая подвижна, т.е. подвержена постоянному изменению. Учитывая это, законодатель предусмотрел временной промежуток, на который рассчитывается размер возмещения. Так в п. 5 ст. 56.8 ЗК РФ указано, что рыночная стоимость земельного участка или рыночная стоимость подлежащих прекращению прав на земельный участок, основываясь на его разрешенном использовании, определяется на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка. Данная норма, бесспорно, упрощает процедуру изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предотвращает возможные судебные споры по данному основанию, однако, на наш взгляд, никак не улучшает положение правообладателей земельных участков, которые в силу изменений на рынке могут попасть в ситуацию, когда решение было принято в неблагоприятный для рынка недвижимости период, и, соответственно, понести убытки, которые не учитываются при возмещении. Бывают даже ситуации, когда размер возмещения, основанный на рыночной стоимости изымаемого земельного участка, в определенный момент значительно ниже кадастровой стоимости этого же участка, что вызывает недовольство у его собственников.
(Васючкова О.А., Семерджи К.М.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 5)Другой проблемой является сама природа рыночной стоимости, которая подвижна, т.е. подвержена постоянному изменению. Учитывая это, законодатель предусмотрел временной промежуток, на который рассчитывается размер возмещения. Так в п. 5 ст. 56.8 ЗК РФ указано, что рыночная стоимость земельного участка или рыночная стоимость подлежащих прекращению прав на земельный участок, основываясь на его разрешенном использовании, определяется на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка. Данная норма, бесспорно, упрощает процедуру изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предотвращает возможные судебные споры по данному основанию, однако, на наш взгляд, никак не улучшает положение правообладателей земельных участков, которые в силу изменений на рынке могут попасть в ситуацию, когда решение было принято в неблагоприятный для рынка недвижимости период, и, соответственно, понести убытки, которые не учитываются при возмещении. Бывают даже ситуации, когда размер возмещения, основанный на рыночной стоимости изымаемого земельного участка, в определенный момент значительно ниже кадастровой стоимости этого же участка, что вызывает недовольство у его собственников.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Отметим, что Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 59 утверждено новое Положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Отметим, что Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 59 утверждено новое Положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости.
Статья: Категория "общее пользование" в земельном законодательстве
(Мельников Н.Н.)
("Закон", 2022, N 12)Очевидно, что указанные ограничения приведут к снижению рыночной стоимости земельного участка. По смыслу норм действующего законодательства убытки, связанные с уменьшением цены участка, подлежат возмещению в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 27 января 2022 года N 59 "Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". Вместе с тем у правообладателей земельных участков могут возникнуть сложности с возмещением указанных убытков, поскольку в ЗК РФ прямо не поименованы в качестве ограничений прав на землю особые условия использования земельных участков, связанные с изменением границ территориальной зоны и включением в ее состав частного земельного участка.
(Мельников Н.Н.)
("Закон", 2022, N 12)Очевидно, что указанные ограничения приведут к снижению рыночной стоимости земельного участка. По смыслу норм действующего законодательства убытки, связанные с уменьшением цены участка, подлежат возмещению в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 27 января 2022 года N 59 "Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". Вместе с тем у правообладателей земельных участков могут возникнуть сложности с возмещением указанных убытков, поскольку в ЗК РФ прямо не поименованы в качестве ограничений прав на землю особые условия использования земельных участков, связанные с изменением границ территориальной зоны и включением в ее состав частного земельного участка.
Статья: Особенности защиты прав собственников, владельцев и пользователей земельных участков в суде
(Галиновская Е.А.)
("Экологическое право", 2024, N 4)Защита прав на землю подчиняется единому правовому механизму правовой защиты. На земельные правоотношения распространяются соответствующие нормы ст. 12 "Способы защиты гражданских прав" и иных статей Гражданского кодекса Российской Федерации <3> (далее - ГК РФ). ЗК РФ установлены специальные положения гл. VIII "Возмещение убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости" и гл. IX "Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров" (признание права на земельный участок; восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления; возмещение убытков).
(Галиновская Е.А.)
("Экологическое право", 2024, N 4)Защита прав на землю подчиняется единому правовому механизму правовой защиты. На земельные правоотношения распространяются соответствующие нормы ст. 12 "Способы защиты гражданских прав" и иных статей Гражданского кодекса Российской Федерации <3> (далее - ГК РФ). ЗК РФ установлены специальные положения гл. VIII "Возмещение убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости" и гл. IX "Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров" (признание права на земельный участок; восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления; возмещение убытков).