Обжалование представления прокурора вышестоящему прокурору
Подборка наиболее важных документов по запросу Обжалование представления прокурора вышестоящему прокурору (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 5 "Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе" УПК РФПри этом уголовно-процессуальным законом, исходя из системного толкования его норм, не предусмотрена возможность подачи апелляционного представления прокурором, не принимавшим участие в судебном заседании при разрешении вопросов, связанных с исполнением прокурора, кроме тех случаев, когда субъектом апелляционного обжалования выступает вышестоящий по отношению к участнику процесса прокурор."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Порядок обжалования действий (бездействия) прокурора
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)2) об оставлении жалобы без удовлетворения.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)2) об оставлении жалобы без удовлетворения.
Статья: О праве дознавателя на обжалование: видение законодателя и реалии правоприменения
(Милованов П.П.)
("Уголовное судопроизводство", 2022, N 4)Федеральным законом от 14 декабря 2014 г. <6> дознавателю была предоставлена возможность обжалования с согласия начальника органа дознания вышестоящему прокурору решений прокурора по уголовному делу, поступившему к нему с обвинительным актом или обвинительным постановлением. По мнению законодателя, указанная новелла была призвана обеспечить процессуальную самостоятельность дознавателя при определении перспективы завершения расследования по уголовному делу. Что касается непосредственно механизма реализации данной нормы закона, то постановление прокурора о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта на основании ч. 4 ст. 226 УПК РФ обжалуется в течение 48 часов с момента поступления к дознавателю уголовного дела вышестоящему прокурору, который в течение трех суток с момента поступления соответствующих материалов обязан принять одно из двух решений: об отказе в удовлетворении ходатайства либо об отмене постановления нижестоящего прокурора, с утверждением обвинительного акта и направлением уголовного дела в суд.
(Милованов П.П.)
("Уголовное судопроизводство", 2022, N 4)Федеральным законом от 14 декабря 2014 г. <6> дознавателю была предоставлена возможность обжалования с согласия начальника органа дознания вышестоящему прокурору решений прокурора по уголовному делу, поступившему к нему с обвинительным актом или обвинительным постановлением. По мнению законодателя, указанная новелла была призвана обеспечить процессуальную самостоятельность дознавателя при определении перспективы завершения расследования по уголовному делу. Что касается непосредственно механизма реализации данной нормы закона, то постановление прокурора о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта на основании ч. 4 ст. 226 УПК РФ обжалуется в течение 48 часов с момента поступления к дознавателю уголовного дела вышестоящему прокурору, который в течение трех суток с момента поступления соответствующих материалов обязан принять одно из двух решений: об отказе в удовлетворении ходатайства либо об отмене постановления нижестоящего прокурора, с утверждением обвинительного акта и направлением уголовного дела в суд.
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36
(ред. от 17.12.2024)
"О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"64. При подаче частной, кассационной жалобы, представления прокурора на определение суда, которым производство по делу не завершено (например, на определение о принятии мер предварительной защиты, об отказе в удовлетворении ходатайства об объединении административных дел в одно производство или о выделении заявленных требований в отдельное производство), в целях соблюдения разумных сроков административного судопроизводства (статья 10 КАС РФ) в суд вышестоящей инстанции направляется вместе с описью всех имеющихся в деле документов сформированный по соответствующим жалобе, представлению прокурора материал, состоящий из оригинала жалобы или представления прокурора и обжалуемого определения суда, а также из заверенных судом необходимых для их рассмотрения копий документов.
(ред. от 17.12.2024)
"О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"64. При подаче частной, кассационной жалобы, представления прокурора на определение суда, которым производство по делу не завершено (например, на определение о принятии мер предварительной защиты, об отказе в удовлетворении ходатайства об объединении административных дел в одно производство или о выделении заявленных требований в отдельное производство), в целях соблюдения разумных сроков административного судопроизводства (статья 10 КАС РФ) в суд вышестоящей инстанции направляется вместе с описью всех имеющихся в деле документов сформированный по соответствующим жалобе, представлению прокурора материал, состоящий из оригинала жалобы или представления прокурора и обжалуемого определения суда, а также из заверенных судом необходимых для их рассмотрения копий документов.
"Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2019 года"Как указал Конституционный Суд, оспоренные положения в системе действующего правового регулирования не могут расцениваться как допускающие принятие судом апелляционной инстанции по собственной инициативе решения об отмене не оспоренного прокурором, потерпевшим или другими участниками судопроизводства, представляющими сторону обвинения, приговора суда первой инстанции и о возвращении уголовного дела прокурору по мотиву необходимости предъявить подсудимому более тяжкое обвинение. Иное их истолкование, предполагающее возможность возвращения уголовного дела прокурору в связи с наличием оснований для изменения обвинения на более тяжкое невзирая на инициирование процедуры апелляционного пересмотра дела стороной защиты в отсутствие представления прокурора, жалобы потерпевшего или других участников процесса со стороны обвинения, означало бы существенное ограничение процессуальных гарантий права на судебную защиту и обжалование в суд решений любых государственных органов, включая судебные, а также права каждого осужденного за преступление на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, что не отвечало бы предписаниям статей 46 (части 1 и 2), 50 (часть 3) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Статья: Корректировка УПК РФ должна исходить из объективных потребностей практики
(Пономарев Н.С.)
("Уголовное судопроизводство", 2022, N 4)Предложение о наделении дознавателя правом обжалования действий и решений начальника подразделения дознания и начальника органа дознания, затрагивающих его процессуальную самостоятельность в ходе проверки сообщения о преступлении и расследования уголовного дела, как представляется, не имеет под собой серьезной эмпирической базы и глубокого теоретического обоснования. В частности, сам П.П. Милованов отмечает, что дознавателями ГУ МВД России по г. Москве (самого крупного подразделения в стране) на протяжении длительного времени письменные указания начальника подразделения дознания вообще не обжаловались. Однако данное обстоятельство, полагает автор, отнюдь не исключает вероятности возникновения подобных случаев. Анализируя сложившуюся в регионе практику обжалования дознавателями письменных указаний прокурора о возвращении уголовных дел для производства дополнительного дознания за 2019 г., он отмечает, что из семи ходатайств вышестоящими прокурорами удовлетворены только три. Далее, экстраполируя приведенные данные на всю совокупность (1032) уголовных дел, возвращенных прокурором для дополнительного расследования за указанный период, автор приходит к неутешительному в рамках анализируемой им концепции выводу, что доля удовлетворенных жалоб составляет всего 0,29% от общего числа возвращенных дел. Трудно, если даже вообще возможно, представить ситуацию, в рамках которой существенное расширение прав дознавателя на обжалование вызовет всплеск процессуальной активности данных субъектов процесса в форме обжалования указаний вышестоящих руководителей и прокуроров.
(Пономарев Н.С.)
("Уголовное судопроизводство", 2022, N 4)Предложение о наделении дознавателя правом обжалования действий и решений начальника подразделения дознания и начальника органа дознания, затрагивающих его процессуальную самостоятельность в ходе проверки сообщения о преступлении и расследования уголовного дела, как представляется, не имеет под собой серьезной эмпирической базы и глубокого теоретического обоснования. В частности, сам П.П. Милованов отмечает, что дознавателями ГУ МВД России по г. Москве (самого крупного подразделения в стране) на протяжении длительного времени письменные указания начальника подразделения дознания вообще не обжаловались. Однако данное обстоятельство, полагает автор, отнюдь не исключает вероятности возникновения подобных случаев. Анализируя сложившуюся в регионе практику обжалования дознавателями письменных указаний прокурора о возвращении уголовных дел для производства дополнительного дознания за 2019 г., он отмечает, что из семи ходатайств вышестоящими прокурорами удовлетворены только три. Далее, экстраполируя приведенные данные на всю совокупность (1032) уголовных дел, возвращенных прокурором для дополнительного расследования за указанный период, автор приходит к неутешительному в рамках анализируемой им концепции выводу, что доля удовлетворенных жалоб составляет всего 0,29% от общего числа возвращенных дел. Трудно, если даже вообще возможно, представить ситуацию, в рамках которой существенное расширение прав дознавателя на обжалование вызовет всплеск процессуальной активности данных субъектов процесса в форме обжалования указаний вышестоящих руководителей и прокуроров.
Статья: Понятие и правовой статус специалиста в уголовном процессе. Комментарий к статье 58 УПК РФ
(Рыжаков А.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Жалобы на действия (бездействие, решения) следователя (дознавателя и др.), которые не способны причинить ущерб конституционным правам и свободам специалиста, приносятся надзирающему за органом предварительного расследования прокурору или руководителю следственного органа (руководителю вышестоящего следственного органа, начальнику подразделения дознания, начальнику органа дознания, начальнику вышестоящего учреждения). Аналогичного содержания жалобы на действия (бездействие, решения) прокурора специалист вправе принести вышестоящему прокурору.
(Рыжаков А.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Жалобы на действия (бездействие, решения) следователя (дознавателя и др.), которые не способны причинить ущерб конституционным правам и свободам специалиста, приносятся надзирающему за органом предварительного расследования прокурору или руководителю следственного органа (руководителю вышестоящего следственного органа, начальнику подразделения дознания, начальнику органа дознания, начальнику вышестоящего учреждения). Аналогичного содержания жалобы на действия (бездействие, решения) прокурора специалист вправе принести вышестоящему прокурору.
Готовое решение: Как обжаловать действия (бездействие) прокурора
(КонсультантПлюс, 2025)Для обжалования действий (бездействия) прокурора вышестоящему прокурору рекомендуем использовать порядок, установленный для подачи обращений и жалоб в органы прокуратуры. Это связано с тем, что утвержденного порядка обжалования решений и действий прокуроров вышестоящему прокурору в законодательстве нет. Согласно же п. 4.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45, вышестоящему прокурору можно подавать любое обращение. Для этого:
(КонсультантПлюс, 2025)Для обжалования действий (бездействия) прокурора вышестоящему прокурору рекомендуем использовать порядок, установленный для подачи обращений и жалоб в органы прокуратуры. Это связано с тем, что утвержденного порядка обжалования решений и действий прокуроров вышестоящему прокурору в законодательстве нет. Согласно же п. 4.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45, вышестоящему прокурору можно подавать любое обращение. Для этого:
Статья: Изъятие документов и его обжалование
(Голубев В.)
("Юридический справочник руководителя", 2022, N 9)Право на обжалование процессуальных действий и решений отнесено законодателем к числу основополагающих принципов уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 19 УПК РФ). Жалобу можно подать:
(Голубев В.)
("Юридический справочник руководителя", 2022, N 9)Право на обжалование процессуальных действий и решений отнесено законодателем к числу основополагающих принципов уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 19 УПК РФ). Жалобу можно подать:
Статья: Кассационное производство как контрольная стадия российского уголовного процесса
(Полтавец И.Г.)
("Законность", 2023, N 1)Характерно, что законодатель не предоставил право кассационного обжалования государственному обвинителю, закрепив его исключительно за вышестоящими прокурорами (ч. 2, 2.1, 2.2 ст. 401.2). Это обстоятельство обязывает горрайпрокуроров, сотрудников уголовно-судебных управлений (отделов) прокуратур субъектов РФ тщательно подходить к рассмотрению вопроса о такой форме реагирования на неправосудное судебное решение, прежде чем докладывать руководству о необходимости принесения кассационного представления. Как подчеркивает Н. Решетова, прокурор выступает при этом не в защиту своего частного интереса, а в защиту интересов государства и общества <6>. Вместе с тем очевидна приоритетность кассационного обжалования решений судов предыдущих инстанций именно теми участниками процесса, права и интересы которых в максимальной степени затронуты приговором, а также активного участия прокуроров в защите их прав и интересов в кассационном порядке.
(Полтавец И.Г.)
("Законность", 2023, N 1)Характерно, что законодатель не предоставил право кассационного обжалования государственному обвинителю, закрепив его исключительно за вышестоящими прокурорами (ч. 2, 2.1, 2.2 ст. 401.2). Это обстоятельство обязывает горрайпрокуроров, сотрудников уголовно-судебных управлений (отделов) прокуратур субъектов РФ тщательно подходить к рассмотрению вопроса о такой форме реагирования на неправосудное судебное решение, прежде чем докладывать руководству о необходимости принесения кассационного представления. Как подчеркивает Н. Решетова, прокурор выступает при этом не в защиту своего частного интереса, а в защиту интересов государства и общества <6>. Вместе с тем очевидна приоритетность кассационного обжалования решений судов предыдущих инстанций именно теми участниками процесса, права и интересы которых в максимальной степени затронуты приговором, а также активного участия прокуроров в защите их прав и интересов в кассационном порядке.
Вопрос: Как обжаловать решение о проведении прокурорской проверки?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Таким образом, с учетом изложенного решение о проведении прокурорской проверки может быть обжаловано вышестоящему прокурору путем подачи обращения (жалобы) с изложением в нем конкретных обстоятельств, указывающих на незаконность принятого решения (к примеру, решение о проведении проверки, вынесенное заместителем прокурора района, может быть обжаловано прокурору района либо любому иному вышестоящему прокурору). Также решение о проведении прокурорской проверки может быть обжаловано путем подачи административного искового заявления, в рамках КАС РФ, в федеральный суд с учетом соблюдения требований о подсудности (гл. 2 КАС РФ) и требований к содержанию такого заявления (ч. 6 ст. 125 КАС РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Таким образом, с учетом изложенного решение о проведении прокурорской проверки может быть обжаловано вышестоящему прокурору путем подачи обращения (жалобы) с изложением в нем конкретных обстоятельств, указывающих на незаконность принятого решения (к примеру, решение о проведении проверки, вынесенное заместителем прокурора района, может быть обжаловано прокурору района либо любому иному вышестоящему прокурору). Также решение о проведении прокурорской проверки может быть обжаловано путем подачи административного искового заявления, в рамках КАС РФ, в федеральный суд с учетом соблюдения требований о подсудности (гл. 2 КАС РФ) и требований к содержанию такого заявления (ч. 6 ст. 125 КАС РФ).
Статья: Уголовно-процессуальная функция прокурора в судах кассационной и надзорной инстанций
(Дикарев И.С.)
("Уголовное судопроизводство", 2022, N 2)Встречаются в юридической литературе попытки и вовсе вывести прокурора за пределы понятия стороны уголовного процесса. Именно такой представляется позиция Ю.И. Скуратова, по мнению которого на контрольных стадиях уголовного процесса задача прокурора состоит не в поддержании государственного обвинения, а в том, чтобы своим участием "содействовать правильному, в соответствии с законом разрешению дела" <8>. Не оспаривая несомненную пользу, которую приносит правосудию деятельное участие прокурора и иных заинтересованных лиц в рассмотрении уголовных дел вышестоящими судами, заметим, что сведение роли прокурора к содействию правильному разрешению дела может породить неверное представление о том, что прокурор стоит вне судебного спора, не заинтересован в его исходе. Однако это не так. В судах кассационной и надзорной инстанций прокурор занимает положение одной из сторон, отстаивая собственную позицию, обусловленную функциональным интересом.
(Дикарев И.С.)
("Уголовное судопроизводство", 2022, N 2)Встречаются в юридической литературе попытки и вовсе вывести прокурора за пределы понятия стороны уголовного процесса. Именно такой представляется позиция Ю.И. Скуратова, по мнению которого на контрольных стадиях уголовного процесса задача прокурора состоит не в поддержании государственного обвинения, а в том, чтобы своим участием "содействовать правильному, в соответствии с законом разрешению дела" <8>. Не оспаривая несомненную пользу, которую приносит правосудию деятельное участие прокурора и иных заинтересованных лиц в рассмотрении уголовных дел вышестоящими судами, заметим, что сведение роли прокурора к содействию правильному разрешению дела может породить неверное представление о том, что прокурор стоит вне судебного спора, не заинтересован в его исходе. Однако это не так. В судах кассационной и надзорной инстанций прокурор занимает положение одной из сторон, отстаивая собственную позицию, обусловленную функциональным интересом.
"Права, обязанности и ответственность защитника. Комментарий к статье 53 УПК РФ"
(Рыжаков А.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Надзорная инстанция - это судебная деятельность Президиума Верховного Суда РФ, осуществляемая в связи с необходимостью пересмотра приговоров, определений, постановлений суда (судьи, мирового судьи), вступивших в законную силу, по жалобам осужденного, оправданного, их защитников, законных представителей, частного обвинителя и его представителя, потерпевшего, его законного представителя, представителя, гражданского истца, гражданского ответчика и их законных представителей, представителей, а также иных лиц в той части, в которой обжалуемое судебное решение затрагивает их права и законные интересы, а также по представлению прокурора (вышестоящего прокурора). Она обладает теми же основными чертами, что и кассационная инстанция, за некоторыми исключениями.
(Рыжаков А.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Надзорная инстанция - это судебная деятельность Президиума Верховного Суда РФ, осуществляемая в связи с необходимостью пересмотра приговоров, определений, постановлений суда (судьи, мирового судьи), вступивших в законную силу, по жалобам осужденного, оправданного, их защитников, законных представителей, частного обвинителя и его представителя, потерпевшего, его законного представителя, представителя, гражданского истца, гражданского ответчика и их законных представителей, представителей, а также иных лиц в той части, в которой обжалуемое судебное решение затрагивает их права и законные интересы, а также по представлению прокурора (вышестоящего прокурора). Она обладает теми же основными чертами, что и кассационная инстанция, за некоторыми исключениями.
"Защита авторских и смежных прав"
(Братусь Д.А.)
(под общ. ред. Б.М. Гонгало)
("Статут", 2024)Зависимость эффективного применения санкции от позитивной или негативной реакции прокурора на обращение к нему заявителя, действительно, высока. Однако прокурорский отказ в подаче иска о принудительной ликвидации, например под предлогом отсутствия процессуального механизма участия прокурора по этой категории дел <1>, может быть оспорен заявителем в суд или вышестоящему прокурору.
(Братусь Д.А.)
(под общ. ред. Б.М. Гонгало)
("Статут", 2024)Зависимость эффективного применения санкции от позитивной или негативной реакции прокурора на обращение к нему заявителя, действительно, высока. Однако прокурорский отказ в подаче иска о принудительной ликвидации, например под предлогом отсутствия процессуального механизма участия прокурора по этой категории дел <1>, может быть оспорен заявителем в суд или вышестоящему прокурору.
Статья: Дознаватель и его право обжалования
(Рудакова С.В.)
("Уголовное судопроизводство", 2022, N 4)Детализируя вышеуказанное, следует отметить, что согласно ч. 4 ст. 40.1 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) дознаватель имеет возможность обжаловать указания начальника подразделения дознания в рамках уголовного дела. Подобные указания обжалуются посредством обращения к начальнику органа дознания или прокурору. В силу ч. 2 ст. 40.2 УПК РФ названному субъекту предоставлено право обжаловать указания начальника органа дознания путем обращения к прокурору, а на основании ч. 4 ст. 41 УПК РФ он имеет возможность обжаловать указания прокурора вышестоящему прокурору. Также следует отметить, что в соответствии с п. 1.2 ч. 3 ст. 41 УПК РФ дознавателю предоставлено право обжаловать решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом (обвинительным постановлением): о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта (обвинительного постановления) и о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке.
(Рудакова С.В.)
("Уголовное судопроизводство", 2022, N 4)Детализируя вышеуказанное, следует отметить, что согласно ч. 4 ст. 40.1 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) дознаватель имеет возможность обжаловать указания начальника подразделения дознания в рамках уголовного дела. Подобные указания обжалуются посредством обращения к начальнику органа дознания или прокурору. В силу ч. 2 ст. 40.2 УПК РФ названному субъекту предоставлено право обжаловать указания начальника органа дознания путем обращения к прокурору, а на основании ч. 4 ст. 41 УПК РФ он имеет возможность обжаловать указания прокурора вышестоящему прокурору. Также следует отметить, что в соответствии с п. 1.2 ч. 3 ст. 41 УПК РФ дознавателю предоставлено право обжаловать решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом (обвинительным постановлением): о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта (обвинительного постановления) и о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке.