Надзорная функция прокуратуры
Подборка наиболее важных документов по запросу Надзорная функция прокуратуры (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Прокурор в судебных стадиях уголовного процесса Российской империи перед Судебной реформой 1864 года (правовое положение, деятельность и доктрина реформирования)
(Горбачев В.П.)
("Журнал российского права", 2023, N 9)Вопрос о реформировании судебной системы и функций прокуратуры поднимался и на правительственном уровне. В конце 1820-х гг. руководитель Второго отделения императорской канцелярии М.А. Балугьянский подготовил проект реформирования судебной системы, который наряду с надзорной функцией прокуратуры в уголовном процессе предусматривал наделение прокуроров и стряпчих ранее отсутствовавшей у них функцией обвинения <51>. В отличие от такой позиции известный государственный деятель, член Государственного совета М.М. Сперанский в своем проекте "Учреждения для управления губерний" в судебной сфере предусмотрел только надзорные полномочия прокуратуры, а о ее обвинительной функции в проекте ничего не говорилось <52>. Указанные проекты в 1828 и 1829 гг. были рассмотрены специальной правительственной комиссией <53>, однако законами они не стали.
(Горбачев В.П.)
("Журнал российского права", 2023, N 9)Вопрос о реформировании судебной системы и функций прокуратуры поднимался и на правительственном уровне. В конце 1820-х гг. руководитель Второго отделения императорской канцелярии М.А. Балугьянский подготовил проект реформирования судебной системы, который наряду с надзорной функцией прокуратуры в уголовном процессе предусматривал наделение прокуроров и стряпчих ранее отсутствовавшей у них функцией обвинения <51>. В отличие от такой позиции известный государственный деятель, член Государственного совета М.М. Сперанский в своем проекте "Учреждения для управления губерний" в судебной сфере предусмотрел только надзорные полномочия прокуратуры, а о ее обвинительной функции в проекте ничего не говорилось <52>. Указанные проекты в 1828 и 1829 гг. были рассмотрены специальной правительственной комиссией <53>, однако законами они не стали.
Статья: Современные проблемы реализации и совершенствования прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний, соблюдения прав и законных интересов лиц, заключенных под стражу и осужденных к лишению свободы
(Ковалев О.Г., Карпов А.А., Зайцева С.И.)
("Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2023, N 3)Целесообразно усилить надзорные функции прокуратуры за законностью осуществления ОРД в учреждениях УИС, соблюдением при этом конституционных и других прав лиц, в них содержащихся. В данном контексте совершенствование прокурорского надзора будет осуществляться параллельно с развитием оперативно-разыскной политики в УИС.
(Ковалев О.Г., Карпов А.А., Зайцева С.И.)
("Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2023, N 3)Целесообразно усилить надзорные функции прокуратуры за законностью осуществления ОРД в учреждениях УИС, соблюдением при этом конституционных и других прав лиц, в них содержащихся. В данном контексте совершенствование прокурорского надзора будет осуществляться параллельно с развитием оперативно-разыскной политики в УИС.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 21 "Предмет надзора" Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации""Таким образом, из положений Закона о прокуратуре не следует, что проведение проверки в порядке пунктов 2 и 3 статьи 21 Закона о прокуратуре является единственным возможным способом выполнения возложенных на органы прокуратуры функций в рамках надзора за исполнением законов.
Подборка судебных решений за 2026 год: Статья 24 "Представление прокурора" Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"Таким образом, исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация функции прокуратуры обеспечивается, в том числе положениями статьи 24 Закона о прокуратуре, которая позволяет прокурору в пределах предоставленных ему законом полномочий устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, вносить соответствующее представление."
Статья: Конфликт компетенции в административном производстве: австрийская постановка проблемы, российское решение
(Подейко В.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 4)Между тем в российской правовой системе существует институт, который за более чем трехсотлетнюю историю своего существования не слишком сильно изменился, - прокурорский надзор. Внесенные в 2020 г. поправки в Конституцию Российской Федерации вновь закрепили надзорную функцию прокуратуры на конституционном уровне (ст. 129), однако это лишь закрепление давно сложившейся правовой реальности.
(Подейко В.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 4)Между тем в российской правовой системе существует институт, который за более чем трехсотлетнюю историю своего существования не слишком сильно изменился, - прокурорский надзор. Внесенные в 2020 г. поправки в Конституцию Российской Федерации вновь закрепили надзорную функцию прокуратуры на конституционном уровне (ст. 129), однако это лишь закрепление давно сложившейся правовой реальности.
"Легализация результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе Российской Федерации: монография"
(под общ. ред. Д.В. Фетищева)
("Проспект", 2025)Полномочия прокурора как самостоятельная правовая категория - это совокупность прав и обязанностей прокурора по осуществлению надзорной функции, предусмотренных законодательством о прокуратуре.
(под общ. ред. Д.В. Фетищева)
("Проспект", 2025)Полномочия прокурора как самостоятельная правовая категория - это совокупность прав и обязанностей прокурора по осуществлению надзорной функции, предусмотренных законодательством о прокуратуре.
Статья: Конституционная модернизация и прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
(Евдокимов В.Б., Игонина Н.А.)
("Журнал российского права", 2021, N 12)Цель исследования - разработка научных положений, имеющих теоретическое и прикладное значение для формирования фундаментальных научных знаний о системе надзорных функций прокуратуры, об отдельной функции прокуратуры - надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
(Евдокимов В.Б., Игонина Н.А.)
("Журнал российского права", 2021, N 12)Цель исследования - разработка научных положений, имеющих теоретическое и прикладное значение для формирования фундаментальных научных знаний о системе надзорных функций прокуратуры, об отдельной функции прокуратуры - надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Статья: Региональное нормотворчество как форма реализации конституционного механизма по защите жилищных прав граждан - участников долевого строительства
(Геращенко Е.С.)
("Законность", 2024, N 1)В статье рассматриваются результаты анализа практики регионального нормотворчества в сфере восстановления прав пострадавших участников долевого строительства и реализации при этом конституционных принципов, надзорной функции прокуратуры.
(Геращенко Е.С.)
("Законность", 2024, N 1)В статье рассматриваются результаты анализа практики регионального нормотворчества в сфере восстановления прав пострадавших участников долевого строительства и реализации при этом конституционных принципов, надзорной функции прокуратуры.
Статья: Протест как акт прокурорского реагирования вне уголовно-правовой сферы в странах СНГ (сравнительно-правовой аспект)
(Магомедов Ш.М.)
("Современное право", 2024, N 9)Ключевым инструментом реализации надзорных функций прокуратуры как независимого специализированного института государственной власти в странах СНГ является протест. Обозначенный акт прокурорского реагирования имеет глубокие исторические корни. Например, еще Указ Петра I "О должности генерал-прокурора" от 27 апреля 1722 г. содержал следующее упоминание о протесте прокурора: "Также должен накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал. А ежели что увидит противное сему, тогда в тот же час повинен предлагать Сенату явно, с полным изъяснением, в чем они или некоторые из них не так делают, как надлежит, дабы исправили. А ежели не послушают, то должен в тот час протестовать и оное дело остановить" [8] (курсив наш. - Ш.М.). Иными словами, предоставление прокурору возможности внесения протеста изначально обусловлено его исключительным полномочием по выявлению нарушений в деятельности органов публичной власти.
(Магомедов Ш.М.)
("Современное право", 2024, N 9)Ключевым инструментом реализации надзорных функций прокуратуры как независимого специализированного института государственной власти в странах СНГ является протест. Обозначенный акт прокурорского реагирования имеет глубокие исторические корни. Например, еще Указ Петра I "О должности генерал-прокурора" от 27 апреля 1722 г. содержал следующее упоминание о протесте прокурора: "Также должен накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал. А ежели что увидит противное сему, тогда в тот же час повинен предлагать Сенату явно, с полным изъяснением, в чем они или некоторые из них не так делают, как надлежит, дабы исправили. А ежели не послушают, то должен в тот час протестовать и оное дело остановить" [8] (курсив наш. - Ш.М.). Иными словами, предоставление прокурору возможности внесения протеста изначально обусловлено его исключительным полномочием по выявлению нарушений в деятельности органов публичной власти.
Статья: Функции прокурора в гражданском и арбитражном процессе
(Михайлова Е.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 3)В рамках выполнения своей надзорной функции прокуратура призвана выявлять правонарушения в сфере гражданской юрисдикции и, не имея полномочий по их самостоятельному устранению и восстановлению нарушенных прав и интересов, обращаться с заявлениями о возбуждении производства по гражданскому делу в суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Такое положение существовало еще в дореволюционный период: Е.В. Васьковский отмечал, что прокуроры осуществляют надзор за судебными учреждениями, однако права самостоятельно принимать какие-либо меры они не имеют и должны о выявленных нарушениях сообщать соответствующим высшим органам государственной власти <2>. Об этом же писал Е.А. Нефедьев <3>.
(Михайлова Е.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 3)В рамках выполнения своей надзорной функции прокуратура призвана выявлять правонарушения в сфере гражданской юрисдикции и, не имея полномочий по их самостоятельному устранению и восстановлению нарушенных прав и интересов, обращаться с заявлениями о возбуждении производства по гражданскому делу в суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Такое положение существовало еще в дореволюционный период: Е.В. Васьковский отмечал, что прокуроры осуществляют надзор за судебными учреждениями, однако права самостоятельно принимать какие-либо меры они не имеют и должны о выявленных нарушениях сообщать соответствующим высшим органам государственной власти <2>. Об этом же писал Е.А. Нефедьев <3>.
Статья: Конституционная доктрина о статусе, структуре и функциях прокуратуры России в современных условиях
(Амирбеков К.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Осуществлением надзорных функций прокуратура обеспечивает в государственном юридическом механизме выполнение не свойственной суду, но необходимой для реализации государственной обязанности по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина вне сферы судопроизводства роли, суть которой заключается в том, что прокуратура обеспечивает инициативное, несиловое <7> присутствие федерального государственного центра в муниципальных и региональных сферах публичных правоотношений, отраслях государственного управления для обеспечения своевременного и адекватного реагирования со стороны соответствующих, уполномоченных на то органов публичной власти на нарушения Конституции, законов, прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства в целях их устранения и предупреждения, а в случае недостижения внесудебного консенсуса инициирует производство в суде по их восстановлению и защите. "Специфика прокурорской деятельности, - отмечает С.Г. Кехлеров, - заключается в том, что, не обладая средствами государственного принуждения, прокурор преимущественно процессуальными инструментами побуждает других субъектов исполнять закон, прекратить его нарушение, устранить причины нарушений и наказать виновных" <8>.
(Амирбеков К.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Осуществлением надзорных функций прокуратура обеспечивает в государственном юридическом механизме выполнение не свойственной суду, но необходимой для реализации государственной обязанности по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина вне сферы судопроизводства роли, суть которой заключается в том, что прокуратура обеспечивает инициативное, несиловое <7> присутствие федерального государственного центра в муниципальных и региональных сферах публичных правоотношений, отраслях государственного управления для обеспечения своевременного и адекватного реагирования со стороны соответствующих, уполномоченных на то органов публичной власти на нарушения Конституции, законов, прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства в целях их устранения и предупреждения, а в случае недостижения внесудебного консенсуса инициирует производство в суде по их восстановлению и защите. "Специфика прокурорской деятельности, - отмечает С.Г. Кехлеров, - заключается в том, что, не обладая средствами государственного принуждения, прокурор преимущественно процессуальными инструментами побуждает других субъектов исполнять закон, прекратить его нарушение, устранить причины нарушений и наказать виновных" <8>.
Статья: Может ли прокурор отменить решение нижестоящего прокурора об утверждении обвинительного заключения?
(Марченко Д.А.)
("Российская юстиция", 2023, N 1)Резюмируя, можно сказать, что выявленная в уголовно-процессуальном законодательстве юридическая неопределенность ограничивает надзорные функции прокуратуры на досудебной стадии уголовного судопроизводства.
(Марченко Д.А.)
("Российская юстиция", 2023, N 1)Резюмируя, можно сказать, что выявленная в уголовно-процессуальном законодательстве юридическая неопределенность ограничивает надзорные функции прокуратуры на досудебной стадии уголовного судопроизводства.
Статья: Правовое положение прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса Российской империи перед Судебной реформой 1864 года
(Горбачев В.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 1)Для осмысления сущности преобразований прокуратуры Российской империи, которые произошли в результате Судебной реформы 1864 г., необходимым условием является выяснение правового положения и фактической роли прокуратуры в дореформенный период. В связи с этим в статье проанализированы функции прокуратуры, которые были возложены на нее до Судебной реформы; взаимоотношения прокуроров и стряпчих с губернской администрацией, а также показана их фактическая (а стряпчих - и юридическая) зависимость от этой администрации. Исследованы попытки Министерства юстиции на законодательном уровне предусмотреть независимость стряпчих от губернаторов и губернских правлений с подчинением их только губернским прокурорам. Раскрыто содержание надзорной функции прокуратуры, которая для нее была основной. Участие прокурора в сфере уголовного процесса составляло незначительную часть всей его деятельности. При этом полномочия прокурора в уголовном процессе были ограниченными. Показано, что на досудебных стадиях уголовного процесса на прокуроров и стряпчих было возложено обнаружение преступлений, надзор за производством следствия и попечение о содержавшихся под стражей. Функция обвинения у прокуратуры не была окончательно сформирована и заключалась только в инициировании перед губернской администрацией вопроса о возбуждении уголовного преследования. Функция расследования уголовных дел у прокуратуры была ограничена. Для осуществления надзора за ходом следствия прокуратура была наделена определенными полномочиями, которые осуществлялись параллельно с надзорными полномочиями губернаторов. Причем прокурорский надзор имел второстепенное значение по сравнению с надзором губернаторов, которым в уголовном процессе принадлежала главная руководящая и надзорная роль. Показано, что в дореформенный период в связи с большим объемом общенадзорных обязанностей надзор прокуратуры за расследованием уголовных дел был формальным и неудовлетворительным.
(Горбачев В.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 1)Для осмысления сущности преобразований прокуратуры Российской империи, которые произошли в результате Судебной реформы 1864 г., необходимым условием является выяснение правового положения и фактической роли прокуратуры в дореформенный период. В связи с этим в статье проанализированы функции прокуратуры, которые были возложены на нее до Судебной реформы; взаимоотношения прокуроров и стряпчих с губернской администрацией, а также показана их фактическая (а стряпчих - и юридическая) зависимость от этой администрации. Исследованы попытки Министерства юстиции на законодательном уровне предусмотреть независимость стряпчих от губернаторов и губернских правлений с подчинением их только губернским прокурорам. Раскрыто содержание надзорной функции прокуратуры, которая для нее была основной. Участие прокурора в сфере уголовного процесса составляло незначительную часть всей его деятельности. При этом полномочия прокурора в уголовном процессе были ограниченными. Показано, что на досудебных стадиях уголовного процесса на прокуроров и стряпчих было возложено обнаружение преступлений, надзор за производством следствия и попечение о содержавшихся под стражей. Функция обвинения у прокуратуры не была окончательно сформирована и заключалась только в инициировании перед губернской администрацией вопроса о возбуждении уголовного преследования. Функция расследования уголовных дел у прокуратуры была ограничена. Для осуществления надзора за ходом следствия прокуратура была наделена определенными полномочиями, которые осуществлялись параллельно с надзорными полномочиями губернаторов. Причем прокурорский надзор имел второстепенное значение по сравнению с надзором губернаторов, которым в уголовном процессе принадлежала главная руководящая и надзорная роль. Показано, что в дореформенный период в связи с большим объемом общенадзорных обязанностей надзор прокуратуры за расследованием уголовных дел был формальным и неудовлетворительным.
Статья: Разделение властей и уголовное судопроизводство в Российской Федерации
(Чеботарева И.Н.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2025, N 4)В соответствии с уголовно-процессуальным законом прокурор как участник уголовного судопроизводства - это Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Федеральным законом о прокуратуре (п. 31 ст. 5 УПК РФ). В соответствии с частью 1 статьи 37 УПК РФ прокурор осуществляет уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Таким образом, закон наделяет прокурора, с одной стороны, государственно-правовой общей надзорной функцией прокуратуры в целом, с другой стороны - специальной функцией уголовного преследования.
(Чеботарева И.Н.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2025, N 4)В соответствии с уголовно-процессуальным законом прокурор как участник уголовного судопроизводства - это Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Федеральным законом о прокуратуре (п. 31 ст. 5 УПК РФ). В соответствии с частью 1 статьи 37 УПК РФ прокурор осуществляет уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Таким образом, закон наделяет прокурора, с одной стороны, государственно-правовой общей надзорной функцией прокуратуры в целом, с другой стороны - специальной функцией уголовного преследования.