Обжалование кадастровой оценки
Подборка наиболее важных документов по запросу Обжалование кадастровой оценки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблемные вопросы развития системы государственной кадастровой оценки недвижимости в России
(Жуковский В.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)С 2016 года в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о ГКО) определение величины кадастровой стоимости недвижимости (далее также - КС) передано специализированным государственным бюджетным учреждениям (далее - ГБУ). Таким образом, с принятием Закона о ГКО в России началось построение системы государственной кадастровой оценки (далее также - ГКО). За истекшие восемь лет пройден немалый путь. В каждом субъекте Российской Федерации создано специализированное ГБУ по кадастровой оценке. Сформированы нормативная и методическая базы проведения государственной кадастровой оценки как на федеральном, так и на региональном уровне. Прошли два (а в таких субъектах, как Москва и Санкт-Петербург, три) тура ГКО по всем группам объектов недвижимости. Сформирована практика оспаривания результатов государственной кадастровой оценки. Накапливается опыт применения результатов ГКО как органами государственной власти, так и иными субъектами рынка недвижимости. Прогресс в области системы кадастровой оценки недвижимости несомненен. Однако имеются проблемные вопросы, связанные с развитием системы ГКО в России.
(Жуковский В.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)С 2016 года в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о ГКО) определение величины кадастровой стоимости недвижимости (далее также - КС) передано специализированным государственным бюджетным учреждениям (далее - ГБУ). Таким образом, с принятием Закона о ГКО в России началось построение системы государственной кадастровой оценки (далее также - ГКО). За истекшие восемь лет пройден немалый путь. В каждом субъекте Российской Федерации создано специализированное ГБУ по кадастровой оценке. Сформированы нормативная и методическая базы проведения государственной кадастровой оценки как на федеральном, так и на региональном уровне. Прошли два (а в таких субъектах, как Москва и Санкт-Петербург, три) тура ГКО по всем группам объектов недвижимости. Сформирована практика оспаривания результатов государственной кадастровой оценки. Накапливается опыт применения результатов ГКО как органами государственной власти, так и иными субъектами рынка недвижимости. Прогресс в области системы кадастровой оценки недвижимости несомненен. Однако имеются проблемные вопросы, связанные с развитием системы ГКО в России.
Статья: О необходимости устранения различий в методических подходах к определению стоимости объектов при производстве судебных экспертиз и в оценочной деятельности
(Фоменко А.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 4)Подобный метод используется при кадастровой оценке. Как показывает опыт, в целом кадастровая оценка позволяет достаточно адекватно определить кадастровую стоимость объектов недвижимости, однако в ряде случаев она не соответствует рыночной. В этом случае предусмотрено проведение индивидуальной оценки рыночной стоимости соответствующего объекта с целью оспаривания результатов кадастровой оценки. По сути, возможность оспаривания результатов кадастровой оценки законодательно закрепляет очевидный факт - индивидуальная оценка более точна, чем массовая.
(Фоменко А.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 4)Подобный метод используется при кадастровой оценке. Как показывает опыт, в целом кадастровая оценка позволяет достаточно адекватно определить кадастровую стоимость объектов недвижимости, однако в ряде случаев она не соответствует рыночной. В этом случае предусмотрено проведение индивидуальной оценки рыночной стоимости соответствующего объекта с целью оспаривания результатов кадастровой оценки. По сути, возможность оспаривания результатов кадастровой оценки законодательно закрепляет очевидный факт - индивидуальная оценка более точна, чем массовая.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 78 "Зачет сумм денежных средств, формирующих положительное сальдо единого налогового счета" НК РФ
(АО "Центр экономических экспертиз "Налоги и финансовое право")Принятие мер, направленных на пересмотр в административном порядке результатов оценки кадастровой стоимости либо на оспаривание нормативного правового акта об утверждении кадастровой стоимости нежилого здания, и своевременность принятия таких мер находятся в сфере контроля и ответственности налогоплательщика.
(АО "Центр экономических экспертиз "Налоги и финансовое право")Принятие мер, направленных на пересмотр в административном порядке результатов оценки кадастровой стоимости либо на оспаривание нормативного правового акта об утверждении кадастровой стоимости нежилого здания, и своевременность принятия таких мер находятся в сфере контроля и ответственности налогоплательщика.
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 22.1 "Установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости" Федерального закона "О государственной кадастровой оценке"При изложенных выше обстоятельствах, приведенных нормах права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", требование об оспаривании решения бюджетного учреждения является основным требованием, разрешение которого позволяет прийти к выводу о том, в пользу какой стороны принят судебный акт. Требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости, является производным требованием, поскольку не носит самостоятельного характера и не может рассматриваться судом отдельно от требований об оспаривании решения бюджетного учреждения, то есть на порядок распределения судебных расходов между сторонами не влияет."
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021)Таким образом, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 1 января 2017 г. по правилам Федерального закона N 135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона N 237-ФЗ до окончания переходного периода (до 1 января 2023 г. либо до даты принятия Решения), осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона N 237-ФЗ. Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, то есть после 1 января 2023 г. или с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021)Таким образом, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 1 января 2017 г. по правилам Федерального закона N 135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона N 237-ФЗ до окончания переходного периода (до 1 января 2023 г. либо до даты принятия Решения), осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона N 237-ФЗ. Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, то есть после 1 января 2023 г. или с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ.
Федеральный закон от 31.07.2020 N 269-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2026)2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона применение статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" осуществляется с учетом следующих особенностей:
(ред. от 28.12.2025)
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2026)2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона применение статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" осуществляется с учетом следующих особенностей:
Статья: Возможности и риски в сфере оптимизации налогов на недвижимость в России
(Желнин Д.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 4)Реальная практика компании "НАЛОГИКА" показывает, что около 30 процентов от начисленных в разных регионах Российской Федерации налогов ошибочны - завышены, необоснованны или просто неправильно рассчитаны. Это открывает для бизнеса и частных лиц широкие возможности для оспаривания результатов кадастровой оценки и, как следствие, для снижения своих налоговых обязательств.
(Желнин Д.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 4)Реальная практика компании "НАЛОГИКА" показывает, что около 30 процентов от начисленных в разных регионах Российской Федерации налогов ошибочны - завышены, необоснованны или просто неправильно рассчитаны. Это открывает для бизнеса и частных лиц широкие возможности для оспаривания результатов кадастровой оценки и, как следствие, для снижения своих налоговых обязательств.
Статья: Государственный протекционизм в делах об оспаривании кадастровой стоимости
(Комиссаров Г.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 9)Ключевые слова: государственный протекционизм при оспаривании кадастровой стоимости, судебная практика по вопросам оспаривания кадастровой оценки, принципы состязательности судопроизводства, государственные судебно-экспертные организации, справедливое судопроизводство в спорах о кадастровой стоимости.
(Комиссаров Г.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 9)Ключевые слова: государственный протекционизм при оспаривании кадастровой стоимости, судебная практика по вопросам оспаривания кадастровой оценки, принципы состязательности судопроизводства, государственные судебно-экспертные организации, справедливое судопроизводство в спорах о кадастровой стоимости.
Готовое решение: Как изменить (уменьшить) кадастровую стоимость земельного участка
(КонсультантПлюс, 2026)Изменить уже утвержденную кадастровую стоимость земельного участка можно путем исправления ошибок, допущенных при ее определении, либо путем ее приведения в соответствие с рыночной.
(КонсультантПлюс, 2026)Изменить уже утвержденную кадастровую стоимость земельного участка можно путем исправления ошибок, допущенных при ее определении, либо путем ее приведения в соответствие с рыночной.
Статья: Движимость или недвижимость: Верховный Суд обобщил практику по спорам о налоге на имущество
(Астафьева Т.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2026, N 17)Аналогично и с недостроем: если объект незавершенного строительства поставлен на кадастровый учет с утвержденной стоимостью, отсутствие фактической эксплуатации и аварийное состояние не освобождают от уплаты налога, пока объект не снесен официально или не оспорена его кадастровая оценка.
(Астафьева Т.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2026, N 17)Аналогично и с недостроем: если объект незавершенного строительства поставлен на кадастровый учет с утвержденной стоимостью, отсутствие фактической эксплуатации и аварийное состояние не освобождают от уплаты налога, пока объект не снесен официально или не оспорена его кадастровая оценка.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Например, согласно ч. 1 ст. 245 КАС лица вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Если группа лиц более 20 человек владеет объектами недвижимости в одном и том же здании, они вправе подать групповой иск об оспаривании кадастровой оценки этих объектов. Хотя каждый из граждан является самостоятельным субъектом права, уплачивающим налог на недвижимость, тем не менее, поскольку принадлежащие им объекты недвижимости находятся в одном здании, как их требования, так и фактические основания требований носят однородный характер. Такое совместное рассмотрение множества требований в отношении одного и того же здания в рамках процедур комментируемой статьи будет более эффективным, чем предъявление каждым из граждан индивидуального административного иска об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Например, согласно ч. 1 ст. 245 КАС лица вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Если группа лиц более 20 человек владеет объектами недвижимости в одном и том же здании, они вправе подать групповой иск об оспаривании кадастровой оценки этих объектов. Хотя каждый из граждан является самостоятельным субъектом права, уплачивающим налог на недвижимость, тем не менее, поскольку принадлежащие им объекты недвижимости находятся в одном здании, как их требования, так и фактические основания требований носят однородный характер. Такое совместное рассмотрение множества требований в отношении одного и того же здания в рамках процедур комментируемой статьи будет более эффективным, чем предъявление каждым из граждан индивидуального административного иска об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Статья: Правовой статус суда в административном судопроизводстве
(Михайлова Е.В.)
("Российская юстиция", 2023, N 11)Иной характер имеют дела административно-правовой природы. Можно сказать, что в них защищается субъективное публичное право. Например, дела о взыскании налогов, сборов и иных обязательных платежей, об оспаривании результатов кадастровой оценки, о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок связаны не с оспариванием самого публичного полномочия соответствующих органов государственной власти, а с несогласием лица с результатом реализации такого рода полномочий. Субъект, обратившийся за защитой права, считает неверным только размер взыскиваемых в счет уплаты налогов сумм, неправильной оценку его недвижимого имущества и т.д.
(Михайлова Е.В.)
("Российская юстиция", 2023, N 11)Иной характер имеют дела административно-правовой природы. Можно сказать, что в них защищается субъективное публичное право. Например, дела о взыскании налогов, сборов и иных обязательных платежей, об оспаривании результатов кадастровой оценки, о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок связаны не с оспариванием самого публичного полномочия соответствующих органов государственной власти, а с несогласием лица с результатом реализации такого рода полномочий. Субъект, обратившийся за защитой права, считает неверным только размер взыскиваемых в счет уплаты налогов сумм, неправильной оценку его недвижимого имущества и т.д.
Ситуация: Что делать, если налог на имущество физических лиц рассчитан исходя из завышенной кадастровой стоимости?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)На основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости обжаловать результаты кадастровой оценки можно в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее также - комиссия) или в суд. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС РФ; ч. 1, 7 ст. 22 Закона N 237-ФЗ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)На основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости обжаловать результаты кадастровой оценки можно в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее также - комиссия) или в суд. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС РФ; ч. 1, 7 ст. 22 Закона N 237-ФЗ).
Последние изменения: Налогообложение земельным налогом
(КонсультантПлюс, 2026)какими федеральными законами руководствоваться при оспаривании результатов кадастровой оценки;
(КонсультантПлюс, 2026)какими федеральными законами руководствоваться при оспаривании результатов кадастровой оценки;
"Судебные расходы: научно-практическое исследование"
(Бортникова Н.А., Резников Е.В.)
("Издательство ВолГУ", 2025)В соответствии с разъяснениями в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 перечень судебных издержек, предусмотренный процессуальными кодексами, не является исчерпывающим и относит к судебным издержкам расходы, понесенные истцом, административным истцом, заявителем в связи со сбором доказательств до предъявления искового заявления, административного искового заявления, заявления в суд, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости. Например, истцу могут быть возмещены расходы, связанные с легализацией иностранных официальных документов, обеспечением нотариусом до возбуждения дела в суде судебных доказательств (в частности, доказательств, подтверждающих размещение определенной информации в сети Интернет), расходы на проведение досудебного исследования состояния имущества, на основании которого впоследствии определена цена предъявленного в суд иска, его подсудность. Расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу. В случаях, когда федеральным законом для гражданского судопроизводства (часть 4 статьи 3 ГПК РФ) и административного судопроизводства (часть 3 статьи 4 КАС РФ), федеральным законом либо договором для арбитражного судопроизводства (часть 5 статьи 4 АПК РФ) предусмотрен претензионный или иной обязательный досудебный порядок урегулирования спора, расходы, вызванные соблюдением такого порядка (например, издержки на направление претензии контрагенту, подготовку отчета об оценке недвижимости при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости юридическим лицом, обжалование в вышестоящий налоговый орган актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц), в том числе расходы по оплате юридических услуг, признаются судебными издержками и подлежат возмещению исходя из того, что у истца отсутствовала возможность реализовать право на обращение в суд без несения таких издержек (статьи 94, 135 ГПК РФ, статьи 106, 129 КАС РФ, статьи 106, 148 АПК РФ). В то же время расходы, обусловленные рассмотрением, разрешением и урегулированием спора во внесудебном порядке (обжалование в порядке подчиненности, процедура медиации), не являются судебными издержками и не возмещаются согласно нормам главы 7 ГПК РФ, главы 10 КАС РФ, главы 9 АПК РФ (подпункты 3, 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1).
(Бортникова Н.А., Резников Е.В.)
("Издательство ВолГУ", 2025)В соответствии с разъяснениями в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 перечень судебных издержек, предусмотренный процессуальными кодексами, не является исчерпывающим и относит к судебным издержкам расходы, понесенные истцом, административным истцом, заявителем в связи со сбором доказательств до предъявления искового заявления, административного искового заявления, заявления в суд, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости. Например, истцу могут быть возмещены расходы, связанные с легализацией иностранных официальных документов, обеспечением нотариусом до возбуждения дела в суде судебных доказательств (в частности, доказательств, подтверждающих размещение определенной информации в сети Интернет), расходы на проведение досудебного исследования состояния имущества, на основании которого впоследствии определена цена предъявленного в суд иска, его подсудность. Расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу. В случаях, когда федеральным законом для гражданского судопроизводства (часть 4 статьи 3 ГПК РФ) и административного судопроизводства (часть 3 статьи 4 КАС РФ), федеральным законом либо договором для арбитражного судопроизводства (часть 5 статьи 4 АПК РФ) предусмотрен претензионный или иной обязательный досудебный порядок урегулирования спора, расходы, вызванные соблюдением такого порядка (например, издержки на направление претензии контрагенту, подготовку отчета об оценке недвижимости при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости юридическим лицом, обжалование в вышестоящий налоговый орган актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц), в том числе расходы по оплате юридических услуг, признаются судебными издержками и подлежат возмещению исходя из того, что у истца отсутствовала возможность реализовать право на обращение в суд без несения таких издержек (статьи 94, 135 ГПК РФ, статьи 106, 129 КАС РФ, статьи 106, 148 АПК РФ). В то же время расходы, обусловленные рассмотрением, разрешением и урегулированием спора во внесудебном порядке (обжалование в порядке подчиненности, процедура медиации), не являются судебными издержками и не возмещаются согласно нормам главы 7 ГПК РФ, главы 10 КАС РФ, главы 9 АПК РФ (подпункты 3, 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1).
Статья: К вопросу оценки рыночной стоимости прав (требований) по денежным обязательствам
(Лебединский В.И., Ильин М.О.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 11)Следует отметить, что востребованность оценки отдельных видов объектов имеет различную интенсивность. Например, в середине 2000-х годов ощутимо возрос спрос на оценку активов, вовлекаемых в хозяйственный оборот на инвестиционных условиях, и прав по соответствующим инвестиционным договорам, в середине 2010-х годов актуальной стала проблематика оценки в целях "оспаривания" кадастровой стоимости. Оценка рыночной стоимости прав (требований) по денежным обязательствам периодически становится чрезвычайно востребованной. Это происходит в период экономической турбулентности, неминуемо сопровождающейся снижением возможностей субъектов выполнять свои обязательства.
(Лебединский В.И., Ильин М.О.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 11)Следует отметить, что востребованность оценки отдельных видов объектов имеет различную интенсивность. Например, в середине 2000-х годов ощутимо возрос спрос на оценку активов, вовлекаемых в хозяйственный оборот на инвестиционных условиях, и прав по соответствующим инвестиционным договорам, в середине 2010-х годов актуальной стала проблематика оценки в целях "оспаривания" кадастровой стоимости. Оценка рыночной стоимости прав (требований) по денежным обязательствам периодически становится чрезвычайно востребованной. Это происходит в период экономической турбулентности, неминуемо сопровождающейся снижением возможностей субъектов выполнять свои обязательства.