Объединение земельных участков находящихся в муниципальной собственности
Подборка наиболее важных документов по запросу Объединение земельных участков находящихся в муниципальной собственности (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 39.28 "Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" ЗК РФЗемельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях исключения возможности увеличения площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурентных процедур.
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 39.28 "Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" ЗК РФЗемельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в целях исключения возможности увеличения площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурентных процедур.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Вещное право: научно-познавательный очерк"
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)2. При объединении земельных участков, находящихся в собственности разных лиц, у таких лиц возникает право общей долевой собственности на образованный в результате объединения земельный участок в соответствии с соглашением указанных лиц. Объединение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с земельным участком, находящимся в собственности граждан или юридических лиц, не допускается.
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)2. При объединении земельных участков, находящихся в собственности разных лиц, у таких лиц возникает право общей долевой собственности на образованный в результате объединения земельный участок в соответствии с соглашением указанных лиц. Объединение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с земельным участком, находящимся в собственности граждан или юридических лиц, не допускается.
Вопрос: О минимальном сроке владения земельным участком, образованным из другого земельного участка, в целях НДФЛ при его продаже.
(Письмо Минфина России от 09.06.2025 N 03-04-05/56376)В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
(Письмо Минфина России от 09.06.2025 N 03-04-05/56376)В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Нормативные акты
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)2. Запрещается объединение двух и более земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в один лот аукциона, если иное не предусмотрено федеральным законом.
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)2. Запрещается объединение двух и более земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в один лот аукциона, если иное не предусмотрено федеральным законом.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020)Кроме того, Судебная коллегия отметила, что согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.6 ЗК РФ), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуется несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ). Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения. Но вместе с тем по данному делу в результате перераспределения двух смежных земельных участков образовался один земельный участок.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020)Кроме того, Судебная коллегия отметила, что согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.6 ЗК РФ), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуется несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ). Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения. Но вместе с тем по данному делу в результате перераспределения двух смежных земельных участков образовался один земельный участок.
Тематический выпуск: Корпоративные отношения, договоры и прочее: из практики гражданско-правового консультирования
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2023, N 12)Общий порядок образования земельных участков регулируется главой I.1 ЗК РФ. Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2023, N 12)Общий порядок образования земельных участков регулируется главой I.1 ЗК РФ. Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Вопрос: Об НДФЛ при заключении семьями с детьми договора мены земельного участка и жилого помещения.
(Письмо Минфина России от 28.12.2023 N 03-04-05/127322)В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
(Письмо Минфина России от 28.12.2023 N 03-04-05/127322)В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Вопрос: Об НДФЛ при продаже земельных участков, образованных в результате раздела, выдела исходного земельного участка либо в результате объединения, перераспределения исходных земельных участков.
(Письмо Минфина России от 20.02.2025 N 03-04-09/16692)На основании пунктов 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
(Письмо Минфина России от 20.02.2025 N 03-04-09/16692)На основании пунктов 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Вопрос: Об исчислении срока владения земельным участком, образованным в результате раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из них, в целях НДФЛ при продаже.
(Письмо Минфина России от 01.04.2025 N 03-04-05/32047)В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
(Письмо Минфина России от 01.04.2025 N 03-04-05/32047)В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Вопрос: Об НДФЛ с доходов от продажи земельных участков, образованных при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из них, при изменении их кадастровой стоимости.
(Письмо Минфина России от 22.07.2024 N 03-04-09/68482)На основании пунктов 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
(Письмо Минфина России от 22.07.2024 N 03-04-09/68482)На основании пунктов 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Вопрос: О минимальном предельном сроке владения земельным участком, образованным при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из них, в целях НДФЛ при его продаже.
(Письмо Минфина России от 16.02.2024 N 03-04-05/13583)В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
(Письмо Минфина России от 16.02.2024 N 03-04-05/13583)В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Вопрос: Об НДФЛ с дохода от продажи земельных участков, образованных при разделе земельного участка, полученного в дар.
(Письмо Минфина России от 09.01.2025 N 03-04-05/366)В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
(Письмо Минфина России от 09.01.2025 N 03-04-05/366)В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Образование земельного участка, о котором говорится в п. 3 ч. 3 комментируемой статьи, может осуществляться при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Образование земельного участка, о котором говорится в п. 3 ч. 3 комментируемой статьи, может осуществляться при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Статья: Правовое обеспечение строительства жилого дома на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами
(Чайковская Л.В.)
("Юрист", 2023, N 1)После завершения строительства жилого дома на земельном участке, используемом КФХ, невозможно преобразовать данный земельный участок способом, который приведет к уменьшению площади указанного земельного участка, за исключением случая изъятия <11>. В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ существуют следующие способы образования земельных участков: раздел, объединение, перераспределение, выдел и образование из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности <12>. Исходя из указанных норм после строительства жилого дома на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения его преобразование возможно только по итогу объединения либо перераспределения, раздел земельного участка или выдел из него объекта недвижимости однозначно невозможен, но может быть необходим для членов КФХ. Положение о невозможности уменьшения площади земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае строительства жилого дома на нем введено в законодательство с учетом требований Доктрины продовольственной безопасности <13>, в соответствии с которой национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности в том числе является предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения <14>. Однако важно отметить, что раздел земельного участка или выдел из него другого земельного участка не приводит к сокращению общих площадей сельскохозяйственных земель, так как "целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки" <15>.
(Чайковская Л.В.)
("Юрист", 2023, N 1)После завершения строительства жилого дома на земельном участке, используемом КФХ, невозможно преобразовать данный земельный участок способом, который приведет к уменьшению площади указанного земельного участка, за исключением случая изъятия <11>. В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ существуют следующие способы образования земельных участков: раздел, объединение, перераспределение, выдел и образование из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности <12>. Исходя из указанных норм после строительства жилого дома на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения его преобразование возможно только по итогу объединения либо перераспределения, раздел земельного участка или выдел из него объекта недвижимости однозначно невозможен, но может быть необходим для членов КФХ. Положение о невозможности уменьшения площади земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае строительства жилого дома на нем введено в законодательство с учетом требований Доктрины продовольственной безопасности <13>, в соответствии с которой национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности в том числе является предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения <14>. Однако важно отметить, что раздел земельного участка или выдел из него другого земельного участка не приводит к сокращению общих площадей сельскохозяйственных земель, так как "целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки" <15>.
Статья: Договор о создании искусственного земельного участка: правовая природа и квалифицирующие признаки
(Козлова Е.Б.)
("Гражданское право", 2021, N 5)Договоры в сфере гражданского оборота земельных участков традиционно не подвергаются исследованию в системной связи с договорами, направленными на создание объектов недвижимого имущества, что связано в первую очередь с тем, что возникновение земельных участков в качестве объектов права в соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ <2> (далее - ЗК РФ) связано с разделом, объединением, перераспределением или выделом земельных участков или формированием из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данными действиями достигается не цель создания земельного участка, а его индивидуализация, то есть возникновение объекта права. Рассматривая вопрос формирования земельных участков, необходимо помнить, что земля - это природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природный ресурс, составляющий основу жизни и деятельности человека. И именно земле как компоненту окружающей среды и средству производства в сельском и лесном хозяйстве отдается приоритет перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, что является согласно ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов современного земельного законодательства.
(Козлова Е.Б.)
("Гражданское право", 2021, N 5)Договоры в сфере гражданского оборота земельных участков традиционно не подвергаются исследованию в системной связи с договорами, направленными на создание объектов недвижимого имущества, что связано в первую очередь с тем, что возникновение земельных участков в качестве объектов права в соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ <2> (далее - ЗК РФ) связано с разделом, объединением, перераспределением или выделом земельных участков или формированием из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данными действиями достигается не цель создания земельного участка, а его индивидуализация, то есть возникновение объекта права. Рассматривая вопрос формирования земельных участков, необходимо помнить, что земля - это природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природный ресурс, составляющий основу жизни и деятельности человека. И именно земле как компоненту окружающей среды и средству производства в сельском и лесном хозяйстве отдается приоритет перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, что является согласно ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов современного земельного законодательства.