Нецелевое использование участка
Подборка наиболее важных документов по запросу Нецелевое использование участка (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Особенности расторжения договора аренды публичного земельного участка
(КонсультантПлюс, 2026)Если участок передан в аренду для имущественной поддержки СМСП, а также организаций, образующих инфраструктуру их поддержки, договор может быть расторгнут в судебном порядке по требованию государственных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. Это требование может быть предъявлено, когда участок используется не по целевому назначению и (или) нарушены запреты, установленные ч. 4.2 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ. Такой участок должен быть включен в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренный ч. 4 ст. 18 данного Закона (п. 2.3 ст. 46 ЗК РФ).
(КонсультантПлюс, 2026)Если участок передан в аренду для имущественной поддержки СМСП, а также организаций, образующих инфраструктуру их поддержки, договор может быть расторгнут в судебном порядке по требованию государственных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. Это требование может быть предъявлено, когда участок используется не по целевому назначению и (или) нарушены запреты, установленные ч. 4.2 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ. Такой участок должен быть включен в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренный ч. 4 ст. 18 данного Закона (п. 2.3 ст. 46 ЗК РФ).
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Безусловно, отличие будет в полномочиях контролирующих органов <1>. Так, органы муниципального земельного контроля не имеют властных полномочий по пресечению самовольного занятия земельного участка или использования его не по целевому назначению или невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. В случае выявления факта размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, контрольный орган направляет в орган местного самоуправления уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт (ч. 13 ст. 4 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Информация о нарушении ст. 7.1, 8.8 КоАП РФ направляется в Росреестр для привлечения виновного лица к административной ответственности. Согласно ч. 4, 5 ст. 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее пяти рабочих дней обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. Порядок взаимодействия органов муниципального земельного контроля с органами государственного земельного надзора определен Правительством РФ в силу прямого указания на это ч. 6 ст. 72 ЗК РФ <2>.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Безусловно, отличие будет в полномочиях контролирующих органов <1>. Так, органы муниципального земельного контроля не имеют властных полномочий по пресечению самовольного занятия земельного участка или использования его не по целевому назначению или невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. В случае выявления факта размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, контрольный орган направляет в орган местного самоуправления уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт (ч. 13 ст. 4 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Информация о нарушении ст. 7.1, 8.8 КоАП РФ направляется в Росреестр для привлечения виновного лица к административной ответственности. Согласно ч. 4, 5 ст. 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее пяти рабочих дней обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. Порядок взаимодействия органов муниципального земельного контроля с органами государственного земельного надзора определен Правительством РФ в силу прямого указания на это ч. 6 ст. 72 ЗК РФ <2>.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 1 "Основные принципы земельного законодательства" ЗК РФ"По смыслу норм земельного и градостроительного законодательства (статьи 1, 7, 39.3, 39.17, 39.16, 39.20, 42 Земельного кодекса, статьи 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации) вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать фактическому использованию объекта капитального строительства, расположенному на данном участке. В ином случае различие видов использования земельного участка и объекта недвижимости приведет к нецелевому использованию такого участка, что является недопустимым."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 8.8 "Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению" КоАП РФ"В данном случае не установлено, что принадлежащее обществу здание в целом используется не в соответствии с его функциональным назначением, что могло бы свидетельствовать о нецелевом использовании земельного участка.
Нормативные акты
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ
(ред. от 04.07.2026, с изм. от 21.07.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 26.07.2026)2) сведения об использовании не по целевому назначению земельного участка, принадлежащего организации или физическому лицу на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, в случае выявления факта использования такого земельного участка в предпринимательской деятельности;
(ред. от 04.07.2026, с изм. от 21.07.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 26.07.2026)2) сведения об использовании не по целевому назначению земельного участка, принадлежащего организации или физическому лицу на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, в случае выявления факта использования такого земельного участка в предпринимательской деятельности;
Тематический выпуск: Основные изменения в Налоговом кодексе РФ в 2025 году
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 1)Такие же изменения коснулись сведений в случае использования не по целевому назначению участков, предназначенных для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, в случае выявления факта использования участков в предпринимательской деятельности (подп. 2 п. 18 ст. 396 НК РФ).
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 1)Такие же изменения коснулись сведений в случае использования не по целевому назначению участков, предназначенных для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, в случае выявления факта использования участков в предпринимательской деятельности (подп. 2 п. 18 ст. 396 НК РФ).
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Отойдем от предположений и обратимся к документации, приложенной к законопроекту. Как следует из стенограммы заседания Государственной Думы РФ от 07.07.2015, П.В. Крашенинников, поясняя причину внесения изменений, отметил, что первоначально законопроект был призван урегулировать вопрос самовольных построек на территории вновь образованных субъектов РФ, а именно в Республике Крым и в городе федерального значения Севастополе: "Мы знаем огромное количество случаев, когда на шести сотках строили гостиницы или заводы" <1>. Вряд ли законодателю, исходя из этих целей регулирования, важно, насколько прочно эта гостиница или завод связаны с землей, поскольку основная цель регулирования в данном случае - исключить нецелевое использование земельных участков. Кроме того, в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы РФ относительно законопроекта прямо сказано: "В предлагаемой проектом федерального закона редакции пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации дается определение самовольной постройки, согласно которому такая постройка может не относиться к недвижимому имуществу. Тем самым положения проектируемой статьи будут распространяться на постройки, не обладающие признаками недвижимого имущества" <2>.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Отойдем от предположений и обратимся к документации, приложенной к законопроекту. Как следует из стенограммы заседания Государственной Думы РФ от 07.07.2015, П.В. Крашенинников, поясняя причину внесения изменений, отметил, что первоначально законопроект был призван урегулировать вопрос самовольных построек на территории вновь образованных субъектов РФ, а именно в Республике Крым и в городе федерального значения Севастополе: "Мы знаем огромное количество случаев, когда на шести сотках строили гостиницы или заводы" <1>. Вряд ли законодателю, исходя из этих целей регулирования, важно, насколько прочно эта гостиница или завод связаны с землей, поскольку основная цель регулирования в данном случае - исключить нецелевое использование земельных участков. Кроме того, в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы РФ относительно законопроекта прямо сказано: "В предлагаемой проектом федерального закона редакции пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации дается определение самовольной постройки, согласно которому такая постройка может не относиться к недвижимому имуществу. Тем самым положения проектируемой статьи будут распространяться на постройки, не обладающие признаками недвижимого имущества" <2>.
"Земельное право: учебник"
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)2) противоправные деяния, нарушающие правила использования земель и их охраны (например, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, - ч. 1 ст. 7.13; нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах - ч. 2 ст. 8.12; уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - ч. 2 ст. 8.6; использование земельных участков не по целевому назначению или неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока, установленного федеральным законом, - ст. 8.8);
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)2) противоправные деяния, нарушающие правила использования земель и их охраны (например, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, - ч. 1 ст. 7.13; нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах - ч. 2 ст. 8.12; уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - ч. 2 ст. 8.6; использование земельных участков не по целевому назначению или неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока, установленного федеральным законом, - ст. 8.8);
Статья: Изменения-2025 для организаций в части имущественных налогов (комментарий к Законам от 12.07.2024 N 176-ФЗ, от 08.08.2024 N 259-ФЗ, от 29.10.2024 N 362-ФЗ, от 29.11.2024 N 416-ФЗ)
(Капанина Ю.В.)
("Главная книга", 2025, N 2)Поправка 2. Расширен состав сведений о выявленных нарушениях, влияющих на определение ставки. К примеру, если земельный участок, предназначенный для сельхозпроизводства, не используется по целевому назначению, то инспекция может исчислить за него налог по повышенной ставке (в размере не более 1,5% вместо не более 0,3%). Для этого налоговики должны располагать соответствующими сведениями, полученными от органов земельного контроля (надзора) <8>. По правилам НК РФ до 2025 г. надзорным органам следовало сообщать в ИФНС о выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений (а также о том, что нарушения устранены) <9>. А если налоговики в качестве источника сведений о нецелевом использовании участка брали, скажем, результаты выездных обследований органами муниципального земельного контроля или постановление о назначении административного наказания, то это приводило к спору с налогоплательщиками. С этого года состав сведений, которые являются основанием для повышенного налогообложения неправильно используемого участка, расширен <10>. Перечень документов, влияющих на определение ставки, утвержден Приказом ФНС <11>. Помимо выданных предписаний, это могут быть, в частности, постановления по делам об административных правонарушениях, вступившие в законную силу решения судов, результаты контрольных (надзорных) мероприятий и т.п.
(Капанина Ю.В.)
("Главная книга", 2025, N 2)Поправка 2. Расширен состав сведений о выявленных нарушениях, влияющих на определение ставки. К примеру, если земельный участок, предназначенный для сельхозпроизводства, не используется по целевому назначению, то инспекция может исчислить за него налог по повышенной ставке (в размере не более 1,5% вместо не более 0,3%). Для этого налоговики должны располагать соответствующими сведениями, полученными от органов земельного контроля (надзора) <8>. По правилам НК РФ до 2025 г. надзорным органам следовало сообщать в ИФНС о выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений (а также о том, что нарушения устранены) <9>. А если налоговики в качестве источника сведений о нецелевом использовании участка брали, скажем, результаты выездных обследований органами муниципального земельного контроля или постановление о назначении административного наказания, то это приводило к спору с налогоплательщиками. С этого года состав сведений, которые являются основанием для повышенного налогообложения неправильно используемого участка, расширен <10>. Перечень документов, влияющих на определение ставки, утвержден Приказом ФНС <11>. Помимо выданных предписаний, это могут быть, в частности, постановления по делам об административных правонарушениях, вступившие в законную силу решения судов, результаты контрольных (надзорных) мероприятий и т.п.
Готовое решение: Что рекомендуется проверить покупателю перед покупкой земельного участка
(КонсультантПлюс, 2026)Для этого в первую очередь оцените, соответствуют ли предполагаемой цели категория земель, к которой относится земельный участок, и виды разрешенного использования, установленные для него. Это важно, поскольку правовой режим земель и земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Так, несоответствие разрешенному использованию земельного участка документов, представленных для получения разрешения на строительство, является одним из оснований для отказа в выдаче такого разрешения (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ). А за нецелевое использование земельного участка предусмотрена ответственность.
(КонсультантПлюс, 2026)Для этого в первую очередь оцените, соответствуют ли предполагаемой цели категория земель, к которой относится земельный участок, и виды разрешенного использования, установленные для него. Это важно, поскольку правовой режим земель и земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Так, несоответствие разрешенному использованию земельного участка документов, представленных для получения разрешения на строительство, является одним из оснований для отказа в выдаче такого разрешения (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ). А за нецелевое использование земельного участка предусмотрена ответственность.
Статья: Новшества-2024 по земельному налогу для организаций (комментарий к Приказу ФНС от 28.08.2023 N ЕД-7-21/577@, Закону от 31.07.2023 N 389-ФЗ)
(Капанина Ю.В.)
("Главная книга", 2024, N 2)- налог (авансы) в отношении используемых не по назначению участков, по которым органы земельного надзора сообщили в ИФНС о выдаче предписаний об устранении нарушений, считают по ставке 1,5% начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем совершения нарушения или его обнаружения проверяющими (если конкретная дата нарушения неизвестна) <12>. Раньше ставка 1,5% вместо 0,3% при нецелевом использовании участка применялась со дня совершения нарушения (или со дня его обнаружения);
(Капанина Ю.В.)
("Главная книга", 2024, N 2)- налог (авансы) в отношении используемых не по назначению участков, по которым органы земельного надзора сообщили в ИФНС о выдаче предписаний об устранении нарушений, считают по ставке 1,5% начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем совершения нарушения или его обнаружения проверяющими (если конкретная дата нарушения неизвестна) <12>. Раньше ставка 1,5% вместо 0,3% при нецелевом использовании участка применялась со дня совершения нарушения (или со дня его обнаружения);
"Комментарий к Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Вносятся также в качестве дополнительных сведения о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации. В данном случае речь идет о том, что нецелевое использование участка из земель сельскохозяйственного назначения стало причиной судебного разбирательства, и это обстоятельство должно быть известно органам регистрации.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Вносятся также в качестве дополнительных сведения о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации. В данном случае речь идет о том, что нецелевое использование участка из земель сельскохозяйственного назначения стало причиной судебного разбирательства, и это обстоятельство должно быть известно органам регистрации.
Последние изменения: Налогообложение земельным налогом
(КонсультантПлюс, 2026)ФНС России указала, что результаты муниципального земельного контроля, подтверждающие нецелевое использование участков, могут применяться для исчисления земельного налога.
(КонсультантПлюс, 2026)ФНС России указала, что результаты муниципального земельного контроля, подтверждающие нецелевое использование участков, могут применяться для исчисления земельного налога.
Готовое решение: Что такое целевое назначение нежилого помещения и как его изменить
(КонсультантПлюс, 2026)Так, если использование нежилого помещения не соответствует целевому назначению не самого помещения, а земельного участка под зданием, в котором находится помещение, то ответственность может наступить за нецелевое использование земельного участка. Например, по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - в виде административного штрафа. В судебной практике можно встретить позицию, что здание, частью которого является помещение, прочно связано с землей. А нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок (п. 1 ст. 130 ГК РФ, Определение Верховного Суда РФ от 21.10.2019 N 308-ЭС19-10562).
(КонсультантПлюс, 2026)Так, если использование нежилого помещения не соответствует целевому назначению не самого помещения, а земельного участка под зданием, в котором находится помещение, то ответственность может наступить за нецелевое использование земельного участка. Например, по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - в виде административного штрафа. В судебной практике можно встретить позицию, что здание, частью которого является помещение, прочно связано с землей. А нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок (п. 1 ст. 130 ГК РФ, Определение Верховного Суда РФ от 21.10.2019 N 308-ЭС19-10562).