Надзор за недропользованием
Подборка наиболее важных документов по запросу Надзор за недропользованием (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)В 2011 г. сфера муниципального контроля была расширена <1> и в рамках данного контроля стали возможными проверки соблюдения требований, установленных не только муниципальными правовыми актами, но и федеральными, региональными. Ученые отмечают, что это повысило эффективность муниципального контроля <2>. Муниципалитеты осуществляли, помимо тех видов, которые сейчас закреплены в качестве муниципального контроля, муниципальный контроль за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках; контроль в области торговой деятельности; контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (с включением данного вида контроля в состав регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр).
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)В 2011 г. сфера муниципального контроля была расширена <1> и в рамках данного контроля стали возможными проверки соблюдения требований, установленных не только муниципальными правовыми актами, но и федеральными, региональными. Ученые отмечают, что это повысило эффективность муниципального контроля <2>. Муниципалитеты осуществляли, помимо тех видов, которые сейчас закреплены в качестве муниципального контроля, муниципальный контроль за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках; контроль в области торговой деятельности; контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (с включением данного вида контроля в состав регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр).
Статья: Об экосистемном подходе к использованию лесов в новеллах российского лесного законодательства
(Шуплецова Ю.И.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 2)- при осуществлении безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых и в отсутствие технического проекта разработки месторождения будет невозможно осуществлять контроль и надзор за рациональным использованием и охраной недр при добыче таких ресурсов <20>.
(Шуплецова Ю.И.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 2)- при осуществлении безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых и в отсутствие технического проекта разработки месторождения будет невозможно осуществлять контроль и надзор за рациональным использованием и охраной недр при добыче таких ресурсов <20>.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 7 "Участки недр, предоставляемые в пользование" Закона РФ "О недрах""Таким образом, обязанность по оформлению горноотводного акта, а также по направлению его в адрес уполномоченного органа, выдавшего лицензию на пользование недрами, возложена на органы горного надзора, а не на пользователя недр."
Нормативные акты
Федеральный закон от 20.06.1996 N 81-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
"О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности"Государственный надзор за безопасным ведением работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) является составной частью государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (государственного горного надзора), и осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
(ред. от 31.07.2025)
"О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности"Государственный надзор за безопасным ведением работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) является составной частью государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (государственного горного надзора), и осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья: Специальные субъекты пользования недрами: постановка вопроса об использовании общераспространенных полезных ископаемых, содержащихся во вскрышных и вмещающих горных породах
(Прощалыгин Р.А.)
("Российская юстиция", 2025, N 9)Вынесение спорного решения судом стало возможным в связи с неправомерным отождествлением права собственности на участок недр и земельный участок, находящийся в собственности публично-правового образования, что повлекло за собой искаженное толкование норм действующего законодательства о недропользовании. Оптимизация затрат на приобретение ОПИ, необходимых для осуществления строительных работ, а также минимизация вложений финансовых средств при их добыче и использовании соответствуют коммерческому характеру деятельности анализируемых субъектов, что неминуемо отражается на отношениях по недропользованию. Так, по итогам круглого стола, организованного Советом Федерации Федерального Собрания РФ, отмечается, что "зачастую после окончания строительства линейных объектов (в частности, автодорог) недобросовестные организации уклоняются от проведения работ по рекультивации отработанных участков недр" <7>. Это влечет за собой причинение вреда окружающей природной среде, невозможность использовать земельный участок по первоначальному назначению, а также нарушает требования законодательства о недропользовании в части рационального использования и охраны недр. Как справедливо отмечено Верховным Судом РФ, добыча и использование ОПИ для строительства и поддержания состояния имеющихся дорог без лицензии на пользование недрами, согласованного в установленном порядке технического проекта и иной проектной документации, не отвечают требованиям по рациональному использованию недр, что приводит к отсутствию обязательств по рекультивации участков и консервации или ликвидации горных выработок, а также к невозможности осуществления контроля и надзора за использованием и охраной недр <8>.
(Прощалыгин Р.А.)
("Российская юстиция", 2025, N 9)Вынесение спорного решения судом стало возможным в связи с неправомерным отождествлением права собственности на участок недр и земельный участок, находящийся в собственности публично-правового образования, что повлекло за собой искаженное толкование норм действующего законодательства о недропользовании. Оптимизация затрат на приобретение ОПИ, необходимых для осуществления строительных работ, а также минимизация вложений финансовых средств при их добыче и использовании соответствуют коммерческому характеру деятельности анализируемых субъектов, что неминуемо отражается на отношениях по недропользованию. Так, по итогам круглого стола, организованного Советом Федерации Федерального Собрания РФ, отмечается, что "зачастую после окончания строительства линейных объектов (в частности, автодорог) недобросовестные организации уклоняются от проведения работ по рекультивации отработанных участков недр" <7>. Это влечет за собой причинение вреда окружающей природной среде, невозможность использовать земельный участок по первоначальному назначению, а также нарушает требования законодательства о недропользовании в части рационального использования и охраны недр. Как справедливо отмечено Верховным Судом РФ, добыча и использование ОПИ для строительства и поддержания состояния имеющихся дорог без лицензии на пользование недрами, согласованного в установленном порядке технического проекта и иной проектной документации, не отвечают требованиям по рациональному использованию недр, что приводит к отсутствию обязательств по рекультивации участков и консервации или ликвидации горных выработок, а также к невозможности осуществления контроля и надзора за использованием и охраной недр <8>.
"Комментарий практики рассмотрения экономических споров (судебно-арбитражной практики). Выпуск 31"
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2025)Однако при этом Верховным Судом РФ отмечено, что безлицензионная добыча общераспространенных полезных ископаемых и отсутствие технического проекта разработки месторождения приведут к невозможности осуществлять контроль и надзор за рациональным использованием и охраной недр при добыче таких ресурсов.
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2025)Однако при этом Верховным Судом РФ отмечено, что безлицензионная добыча общераспространенных полезных ископаемых и отсутствие технического проекта разработки месторождения приведут к невозможности осуществлять контроль и надзор за рациональным использованием и охраной недр при добыче таких ресурсов.
Статья: Закон РФ "О недрах": ядро возможной кодификации горного права Российской Федерации
(Чугунова-Катуччи С.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 3)Правовой анализ структуры Закона РФ "О недрах" позволяет выявить, что в данном Законе, пусть и достаточно лаконично, но в целом обозначены основные блоки правового регулирования вопросов недропользования: общие положения, виды пользования недрами, лицензирование, рациональная эксплуатация и охрана недр, государственное регулирование отношений недропользования, включая функции государственного управления, контроля и надзора, экономический базис недропользования, включая различного рода платежи и сборы, ответственность за нарушение российского законодательства о недрах, механизмы разрешения споров, а также положения о соотношении российского горного законодательства и международных договоров Российской Федерации. Подобная структура свидетельствует о функциях комплексности и многоплановости, которые были изначально заложены российскими законодателями в данный Закон. Все вышеуказанное позволяет заключить, что Закон РФ "О недрах" располагает достаточным нормативным потенциалом, чтобы служить основой для разработки в будущем намного более сложного и детализированного акта горного законодательства РФ - Горного кодекса РФ. В подтверждение этого можно обратиться к истории самого Закона РФ "О недрах".
(Чугунова-Катуччи С.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 3)Правовой анализ структуры Закона РФ "О недрах" позволяет выявить, что в данном Законе, пусть и достаточно лаконично, но в целом обозначены основные блоки правового регулирования вопросов недропользования: общие положения, виды пользования недрами, лицензирование, рациональная эксплуатация и охрана недр, государственное регулирование отношений недропользования, включая функции государственного управления, контроля и надзора, экономический базис недропользования, включая различного рода платежи и сборы, ответственность за нарушение российского законодательства о недрах, механизмы разрешения споров, а также положения о соотношении российского горного законодательства и международных договоров Российской Федерации. Подобная структура свидетельствует о функциях комплексности и многоплановости, которые были изначально заложены российскими законодателями в данный Закон. Все вышеуказанное позволяет заключить, что Закон РФ "О недрах" располагает достаточным нормативным потенциалом, чтобы служить основой для разработки в будущем намного более сложного и детализированного акта горного законодательства РФ - Горного кодекса РФ. В подтверждение этого можно обратиться к истории самого Закона РФ "О недрах".