Нарушение условий лицензии на пользование недрами
Подборка наиболее важных документов по запросу Нарушение условий лицензии на пользование недрами (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Перспективы и риски арбитражного спора: Споры в сфере лицензирования: Обладатель лицензии оспаривает отказ внести изменения в лицензию (реестр лицензий)
(КонсультантПлюс, 2025)Обладатель лицензии неоднократно допускал нарушения условий пользования недрами, предусмотренных лицензией
(КонсультантПлюс, 2025)Обладатель лицензии неоднократно допускал нарушения условий пользования недрами, предусмотренных лицензией
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: "Один за три, и два для одного..." Тонкости "штрафообложения"
("Практическая бухгалтерия", 2023, N 11)В перечень статей, по которым МВД утратит полномочия, пока войдут 46 административных составов, в том числе "Самовольное занятие земельного участка" (контролирует Росреестр), "Нарушение условий лицензии на пользование недрами" (Росприроднадзор и Ростехнадзор), "Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров на рынках" (Роспотребнадзор и МЧС).
("Практическая бухгалтерия", 2023, N 11)В перечень статей, по которым МВД утратит полномочия, пока войдут 46 административных составов, в том числе "Самовольное занятие земельного участка" (контролирует Росреестр), "Нарушение условий лицензии на пользование недрами" (Росприроднадзор и Ростехнадзор), "Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров на рынках" (Роспотребнадзор и МЧС).
Статья: Длящееся административное правонарушение
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Длящимся правонарушением, например, является нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ), виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Это нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся (Постановление Верховного Суда РФ от 19.05.2016 N 308-АД16-1204 по делу N А32-15227/2015).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Длящимся правонарушением, например, является нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ), виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Это нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся (Постановление Верховного Суда РФ от 19.05.2016 N 308-АД16-1204 по делу N А32-15227/2015).
Нормативные акты
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1
(ред. от 31.07.2025)
"О недрах"Срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, продлевается однократно на срок до 3 лет, а на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, - на срок до 5 лет без ограничения количества продлений. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 20 настоящего Закона.
(ред. от 31.07.2025)
"О недрах"Срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, продлевается однократно на срок до 3 лет, а на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, - на срок до 5 лет без ограничения количества продлений. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 20 настоящего Закона.
Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1095
(ред. от 27.08.2025)
"Об утверждении Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре)"акт контрольного (надзорного) мероприятия, в котором указано допущенное пользователем недр, осуществляющим геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпных месторождений золота, и (или) разведку и добычу золота на россыпных месторождениях, нарушение условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона "О недрах".
(ред. от 27.08.2025)
"Об утверждении Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре)"акт контрольного (надзорного) мероприятия, в котором указано допущенное пользователем недр, осуществляющим геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпных месторождений золота, и (или) разведку и добычу золота на россыпных месторождениях, нарушение условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона "О недрах".
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;
Статья: Недостатки действующего порядка предоставления недр в пользование для образования особо охраняемых геологических объектов
(Ерыгин Д.А.)
("Закон", 2024, N 1)В свою очередь, невыполнение пользователем недр лицензионных обязательств по формированию организационно-хозяйственной инфраструктуры может стать основанием для привлечения такого лица к административной ответственности. В соответствии с материалами одного из судебных дел некоммерческому партнерству была выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением "образование особо охраняемого геологического объекта "Грязевой вулкан "Гора Гнилая", согласно условиям которой пользователь недр обязан был провести работы по формированию организационно-хозяйственной инфраструктуры указанного ООГО, в том числе создать экспозиционную и научную зоны в пределах предоставленного горного отвода, в течение 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, а также разработать и согласовать с лицензирующим органом порядок функционирования таких зон в течение 18 месяцев с даты государственной регистрации лицензии. Вместе с тем указанные обязательства не были исполнены некоммерческим партнерством в установленные сроки, в связи с чем оно было привлечено органом прокуратуры к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. В рамках судебного разбирательства пользователь недр обосновывал невыполнение им обязательства по согласованию порядка функционирования экспозиционной и научной зон отсутствием нормативного правового акта, регулирующего процедуру согласования. Однако суд признал законным и обоснованным постановление органа прокуратуры, отклонив данный довод в связи с тем, что пользователь недр добровольно принял на себя указанное обязательство и не обращался в лицензирующий орган или суд в целях исключения из лицензии соответствующих условий <20>.
(Ерыгин Д.А.)
("Закон", 2024, N 1)В свою очередь, невыполнение пользователем недр лицензионных обязательств по формированию организационно-хозяйственной инфраструктуры может стать основанием для привлечения такого лица к административной ответственности. В соответствии с материалами одного из судебных дел некоммерческому партнерству была выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением "образование особо охраняемого геологического объекта "Грязевой вулкан "Гора Гнилая", согласно условиям которой пользователь недр обязан был провести работы по формированию организационно-хозяйственной инфраструктуры указанного ООГО, в том числе создать экспозиционную и научную зоны в пределах предоставленного горного отвода, в течение 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, а также разработать и согласовать с лицензирующим органом порядок функционирования таких зон в течение 18 месяцев с даты государственной регистрации лицензии. Вместе с тем указанные обязательства не были исполнены некоммерческим партнерством в установленные сроки, в связи с чем оно было привлечено органом прокуратуры к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. В рамках судебного разбирательства пользователь недр обосновывал невыполнение им обязательства по согласованию порядка функционирования экспозиционной и научной зон отсутствием нормативного правового акта, регулирующего процедуру согласования. Однако суд признал законным и обоснованным постановление органа прокуратуры, отклонив данный довод в связи с тем, что пользователь недр добровольно принял на себя указанное обязательство и не обращался в лицензирующий орган или суд в целях исключения из лицензии соответствующих условий <20>.
"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)<48> Критерий "существенности" нарушения условий недропользовательской лицензии сам по себе не отвечает критериям ясности, недвусмысленности и определенности - фактически любое нарушение условий лицензии на пользование недрами является существенным (подробнее см.: Налетов К.И. Правовые аспекты поддержки государством производства попутного нефтяного газа. Действующее правовое регулирование и проблемные вопросы // Экономика. Право. Общество. 2019. N 4 (20). С. 15 - 22).
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)<48> Критерий "существенности" нарушения условий недропользовательской лицензии сам по себе не отвечает критериям ясности, недвусмысленности и определенности - фактически любое нарушение условий лицензии на пользование недрами является существенным (подробнее см.: Налетов К.И. Правовые аспекты поддержки государством производства попутного нефтяного газа. Действующее правовое регулирование и проблемные вопросы // Экономика. Право. Общество. 2019. N 4 (20). С. 15 - 22).
Статья: Перевод земель сельскохозяйственного назначения для целей недропользования: правоприменительная практика
(Салиева Р.Н.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 9)3) о привлечении к ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, о переводе земель сельскохозяйственного значения. Так, например, было заявлено требование о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Требование удовлетворено, так как факт совершения правонарушения и вина общества подтверждены материалами дела, срок давности и процедура привлечения общества к ответственности не нарушены <10>. Подпунктом 2 п. 3.2 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии) на общество была возложена обязанность в установленном законом порядке оформить земельный участок на соответствующий участок работ. Поскольку общество не изменило категорию земель с сельскохозяйственного назначения на земли промышленности, не оформило земельный участок на соответствующий участок работ в соответствии с требованиями п. 8 ст. 7 Закона о переводе земель, административный орган правильно привлек общество к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 Кодекса, за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
(Салиева Р.Н.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 9)3) о привлечении к ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, о переводе земель сельскохозяйственного значения. Так, например, было заявлено требование о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Требование удовлетворено, так как факт совершения правонарушения и вина общества подтверждены материалами дела, срок давности и процедура привлечения общества к ответственности не нарушены <10>. Подпунктом 2 п. 3.2 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии) на общество была возложена обязанность в установленном законом порядке оформить земельный участок на соответствующий участок работ. Поскольку общество не изменило категорию земель с сельскохозяйственного назначения на земли промышленности, не оформило земельный участок на соответствующий участок работ в соответствии с требованиями п. 8 ст. 7 Закона о переводе земель, административный орган правильно привлек общество к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 Кодекса, за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Тематический выпуск: Сложные операции и сделки: бухгалтерский учет, документооборот, применение ККТ
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2022, N 11)Так, ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридические лица - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2022, N 11)Так, ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридические лица - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.