Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия
Подборка наиболее важных документов по запросу Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы документов
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Представление Счетной палаты РФ (контрольно-счетного органа)
(КонсультантПлюс, 2025)Так, в соответствии с пунктами 1, 3 статьи 11 Положения о КСП внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется КСП в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий, при проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.
(КонсультантПлюс, 2025)Так, в соответствии с пунктами 1, 3 статьи 11 Положения о КСП внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется КСП в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий, при проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Обеспечение прозрачности использования бюджетных инвестиций
(Великий Д.Г.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 5)<22> Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2017 году, итогах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий // URL: http://ksp.mos.ru/activity/annual_report/ (дата обращения: 18.12.2023); Штерн С.М. Осуществление внешнего бюджетного контроля за хозяйственными товариществами и обществами с долей участия региона в субъектах Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2024. N 4. С. 36.
(Великий Д.Г.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 5)<22> Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2017 году, итогах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий // URL: http://ksp.mos.ru/activity/annual_report/ (дата обращения: 18.12.2023); Штерн С.М. Осуществление внешнего бюджетного контроля за хозяйственными товариществами и обществами с долей участия региона в субъектах Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2024. N 4. С. 36.
"Цифровизация публичного финансового контроля: монография"
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)3) "озеро данных" - пространство, в котором хранятся структурированные данные для контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)3) "озеро данных" - пространство, в котором хранятся структурированные данные для контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
Нормативные акты
Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ
(ред. от 10.07.2023)
"О Счетной палате Российской Федерации"Статья 17. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия Счетной палаты
(ред. от 10.07.2023)
"О Счетной палате Российской Федерации"Статья 17. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия Счетной палаты
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований";
(ред. от 31.07.2025)проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований";
Статья: Перспективы развития государственного финансового контроля
(Денисова А.А.)
("Финансовое право", 2025, N 2)Одним из способов решения указанной проблемы стало внедрение в практику Федерального казначейства направления проекта плана контрольных мероприятий (далее - план КМ) в Счетную палату РФ. Это продиктовано необходимостью, с одной стороны, обеспечения максимально возможного охвата ГФК бюджетных средств, с другой - снижением нагрузки на объекты контроля. То есть синхронизация проектов планов КМ федеральных органов контроля осуществляется в целях исключения дублирования контрольных мероприятий <13>. Подобная практика обмена планами КМ применяется и в отдельных субъектах РФ (Свердловской области, Ямало-Ненецком автономном округе, Алтайском крае и др.) на основании соглашений, заключенных между органами внутреннего и внешнего ГФК. По словам руководителя Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края Д.В. Малыхина, "сложившаяся практика взаимного согласования планов проверок позволила нам избежать переконтроля и является эффективным механизмом для получения и анализа информации о планируемых к проверке объектах и темах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий" <14>. Однако обязанность заключения таких соглашений не предусмотрена ни на уровне законодательных, ни на уровне подзаконных актов. Вместе с тем подобные соглашения на сегодняшний день выступают одним из инструментов, позволяющих исключить проведение контрольных мероприятий в отношении одних и тех же объектов контроля.
(Денисова А.А.)
("Финансовое право", 2025, N 2)Одним из способов решения указанной проблемы стало внедрение в практику Федерального казначейства направления проекта плана контрольных мероприятий (далее - план КМ) в Счетную палату РФ. Это продиктовано необходимостью, с одной стороны, обеспечения максимально возможного охвата ГФК бюджетных средств, с другой - снижением нагрузки на объекты контроля. То есть синхронизация проектов планов КМ федеральных органов контроля осуществляется в целях исключения дублирования контрольных мероприятий <13>. Подобная практика обмена планами КМ применяется и в отдельных субъектах РФ (Свердловской области, Ямало-Ненецком автономном округе, Алтайском крае и др.) на основании соглашений, заключенных между органами внутреннего и внешнего ГФК. По словам руководителя Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края Д.В. Малыхина, "сложившаяся практика взаимного согласования планов проверок позволила нам избежать переконтроля и является эффективным механизмом для получения и анализа информации о планируемых к проверке объектах и темах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий" <14>. Однако обязанность заключения таких соглашений не предусмотрена ни на уровне законодательных, ни на уровне подзаконных актов. Вместе с тем подобные соглашения на сегодняшний день выступают одним из инструментов, позволяющих исключить проведение контрольных мероприятий в отношении одних и тех же объектов контроля.
Статья: Оценка использования бюджетных субсидий в судебной практике
(Винник А.В.)
("Налоги" (журнал), 2023, N 4)Сформировавшаяся впоследствии практика Верховного Суда РФ вселяет надежду на то, что полномочия контролирующих органов по тотальной проверке эффективности бюджетных расходов небезграничны. В Определении ВС РФ от 25 ноября 2014 г. N 306-КГ14-2451 сформулирована позиция, согласно которой "в ходе осуществления контрольных и экспертно-аналитических мероприятий палата [контрольно-счетная палата] не вправе давать оценку соблюдения положений иных отраслей законодательства, регламентирующих публичные и частные правоотношения" <7>.
(Винник А.В.)
("Налоги" (журнал), 2023, N 4)Сформировавшаяся впоследствии практика Верховного Суда РФ вселяет надежду на то, что полномочия контролирующих органов по тотальной проверке эффективности бюджетных расходов небезграничны. В Определении ВС РФ от 25 ноября 2014 г. N 306-КГ14-2451 сформулирована позиция, согласно которой "в ходе осуществления контрольных и экспертно-аналитических мероприятий палата [контрольно-счетная палата] не вправе давать оценку соблюдения положений иных отраслей законодательства, регламентирующих публичные и частные правоотношения" <7>.
Статья: К вопросу об оценке эффективности внутреннего финансового контроля в государственных (муниципальных) учреждениях
(Спиридонова Н.Э.)
("Международный бухгалтерский учет", 2024, N 4)Вызывает особый интерес система оценки качества контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты РФ. "Качество мероприятий" представляет собой новый предмет оценки деятельности органов контроля наряду с "эффективностью" и "результативностью". Однако стоит отметить, что стандарты внешнего государственного аудита (контроля) не содержат порядок оценки эффективности и результативности деятельности самого органа контроля.
(Спиридонова Н.Э.)
("Международный бухгалтерский учет", 2024, N 4)Вызывает особый интерес система оценки качества контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты РФ. "Качество мероприятий" представляет собой новый предмет оценки деятельности органов контроля наряду с "эффективностью" и "результативностью". Однако стоит отметить, что стандарты внешнего государственного аудита (контроля) не содержат порядок оценки эффективности и результативности деятельности самого органа контроля.
Статья: Направления развития партнерских взаимоотношений при внедрении новых методов внутреннего государственного финансового контроля
(Царева Л.М.)
("Местное право", 2024, N 4)- использование и применение действующей практики контрольного-надзорной деятельности. Значительный объем нормотворческой деятельности был осуществлен в сфере контрольно-надзорной деятельности (далее КНД), регулируемой гл. 10 [3]. При этом сфера регулирования и осуществления КНД за счет ее большей масштабности и широкого охвата значительного количества сфер контрольной деятельности в РФ несколько опережает сферу государственного финансового контроля. Так, в более широкой сфере КНД было заложено понятие и содержание межведомственного взаимодействия. Развитие контрольно-надзорной деятельности в целом и системы государственного финансового контроля идет в целом параллельно, поэтому считаем возможным использование лучших практик в сфере КНД, которые уже имеют правовое обеспечение и реализуются. В развитие КНД и норм ФЗ 248-ФЗ принято распоряжение Правительства РФ N 3745-р ("Об утверждении Концепции совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 г. и план-графика по ее реализации") [7]. Документ был принят в декабре 2023 года и предполагает подробный план-график деятельности по реализации Концепции на ближайшие два года. Интерес вызывает, разд. IV "Развитие сервисов профилактики нарушений обязательных требований", в данной сфере предусматривается "сервисная, клиентоориентированная модель" поведения. Может быть рассмотрен к рекомендации и предложен инструмент самообследования. Подобный инструмент применяется в рамках формализованной партнерской формы взаимодействия при анализе осуществления ВФА. Отличием от предложенного формата в случае государственного финансового контроля будет являться ресурс "Финансовый контроль" в системе "Электронный бюджет". Так как владельцем информационного портала является Федеральное казначейство, то такая информация будет иметь возможность напрямую попадать в контрольно-информационную среду органа внутреннего финансового контроля и в дальнейшем позволит формировать и выводить для определенного доступа необходимые рейтинги. Такой подход также предложен в распоряжении [7]. По нашему мнению, исходя из принципа законности и информационной открытости добросовестные объекты контроля будут стараться дорожить репутацией и следить за своими показателями рейтинга добросовестного подконтрольного объекта. На первом этапе такая информация может быть представлена по запросу для заинтересованных сторон - других участников системы информационного взаимодействия, государственных органов, Правительства, органов местного самоуправления. В дальнейшем, с развитием культуры транспарентности (открытости), такая информация может быть представлена в открытом доступе. Данное предложение считаем обоснованным и технически реализуемым для внедрения в качестве проективной формы партнерских взаимоотношений, так как опыт информационного обобщения данных предложен в распоряжении в виде информационного портала "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре обеспечивающих информационно-технологическое обеспечение информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг" [7]. Распоряжение определяет мотивационную заинтересованность, в том числе в виде снижения уровня риска, что является актуальным для объектов КНД, особенно действующих в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, иных высокорисковых направлениях КНД. В нашем случае, при планировании мероприятий, уровень риска объектов складывается из значительного количества факторов риска [5], которые не всегда одинаковы в проверяемом периоде, могут меняется в зависимости от осуществляемой деятельности, объема предоставленных финансовых ресурсов, повышения качества управления и контроля. Поэтому снижение уровня (класса риска) в финансово-бюджетной сфере считаем недостаточно мотивационным показателем, так как уровень риска в первую очередь важен контролерам для планирования контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также для выбора и наблюдения за исполнением требований, сформированных как в рамках уже действующих, так и вновь вводимых методов контроля. Для объектов государственного финансового контроля исходя из вышеуказанных принципов мотивирующим фактором в сфере государственных финансов будет являться получение консультационной, разъяснительной информации, доступ к онлайн-консультациям, семинарам, в том числе подготовленным и с использованием искусственного интеллекта.
(Царева Л.М.)
("Местное право", 2024, N 4)- использование и применение действующей практики контрольного-надзорной деятельности. Значительный объем нормотворческой деятельности был осуществлен в сфере контрольно-надзорной деятельности (далее КНД), регулируемой гл. 10 [3]. При этом сфера регулирования и осуществления КНД за счет ее большей масштабности и широкого охвата значительного количества сфер контрольной деятельности в РФ несколько опережает сферу государственного финансового контроля. Так, в более широкой сфере КНД было заложено понятие и содержание межведомственного взаимодействия. Развитие контрольно-надзорной деятельности в целом и системы государственного финансового контроля идет в целом параллельно, поэтому считаем возможным использование лучших практик в сфере КНД, которые уже имеют правовое обеспечение и реализуются. В развитие КНД и норм ФЗ 248-ФЗ принято распоряжение Правительства РФ N 3745-р ("Об утверждении Концепции совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 г. и план-графика по ее реализации") [7]. Документ был принят в декабре 2023 года и предполагает подробный план-график деятельности по реализации Концепции на ближайшие два года. Интерес вызывает, разд. IV "Развитие сервисов профилактики нарушений обязательных требований", в данной сфере предусматривается "сервисная, клиентоориентированная модель" поведения. Может быть рассмотрен к рекомендации и предложен инструмент самообследования. Подобный инструмент применяется в рамках формализованной партнерской формы взаимодействия при анализе осуществления ВФА. Отличием от предложенного формата в случае государственного финансового контроля будет являться ресурс "Финансовый контроль" в системе "Электронный бюджет". Так как владельцем информационного портала является Федеральное казначейство, то такая информация будет иметь возможность напрямую попадать в контрольно-информационную среду органа внутреннего финансового контроля и в дальнейшем позволит формировать и выводить для определенного доступа необходимые рейтинги. Такой подход также предложен в распоряжении [7]. По нашему мнению, исходя из принципа законности и информационной открытости добросовестные объекты контроля будут стараться дорожить репутацией и следить за своими показателями рейтинга добросовестного подконтрольного объекта. На первом этапе такая информация может быть представлена по запросу для заинтересованных сторон - других участников системы информационного взаимодействия, государственных органов, Правительства, органов местного самоуправления. В дальнейшем, с развитием культуры транспарентности (открытости), такая информация может быть представлена в открытом доступе. Данное предложение считаем обоснованным и технически реализуемым для внедрения в качестве проективной формы партнерских взаимоотношений, так как опыт информационного обобщения данных предложен в распоряжении в виде информационного портала "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре обеспечивающих информационно-технологическое обеспечение информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг" [7]. Распоряжение определяет мотивационную заинтересованность, в том числе в виде снижения уровня риска, что является актуальным для объектов КНД, особенно действующих в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, иных высокорисковых направлениях КНД. В нашем случае, при планировании мероприятий, уровень риска объектов складывается из значительного количества факторов риска [5], которые не всегда одинаковы в проверяемом периоде, могут меняется в зависимости от осуществляемой деятельности, объема предоставленных финансовых ресурсов, повышения качества управления и контроля. Поэтому снижение уровня (класса риска) в финансово-бюджетной сфере считаем недостаточно мотивационным показателем, так как уровень риска в первую очередь важен контролерам для планирования контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также для выбора и наблюдения за исполнением требований, сформированных как в рамках уже действующих, так и вновь вводимых методов контроля. Для объектов государственного финансового контроля исходя из вышеуказанных принципов мотивирующим фактором в сфере государственных финансов будет являться получение консультационной, разъяснительной информации, доступ к онлайн-консультациям, семинарам, в том числе подготовленным и с использованием искусственного интеллекта.
Статья: К вопросу об аудите в рамках контрактной системы: особенности реализации положений Закона N 44-ФЗ
(Карпова Л.Н.)
("Безопасность бизнеса", 2025, N 2)Как отмечалось выше, аудит в сфере закупок полномочны проводить контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Такое полномочие им предоставлено п. 4 ч. 1, п. 5 ч. 1.1, п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона N 6-ФЗ. Следует отметить, что, по аналогии с деятельностью Счетной палаты Российской Федерации, соответствующие контрольно-счетные органы осуществляют аудит на основании стандартов, которые принимаются в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденными Постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 29 марта 2022 г. N 2ПК <9>.
(Карпова Л.Н.)
("Безопасность бизнеса", 2025, N 2)Как отмечалось выше, аудит в сфере закупок полномочны проводить контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Такое полномочие им предоставлено п. 4 ч. 1, п. 5 ч. 1.1, п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона N 6-ФЗ. Следует отметить, что, по аналогии с деятельностью Счетной палаты Российской Федерации, соответствующие контрольно-счетные органы осуществляют аудит на основании стандартов, которые принимаются в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденными Постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 29 марта 2022 г. N 2ПК <9>.
Статья: Организационно-правовые особенности деятельности региональных контрольно-счетных органов России - участников Европейской организации региональных органов внешнего контроля государственных финансов: к вопросу об эффективности членства в ЕВРОРАИ
(Лагутин И.Б.)
("Финансовое право", 2021, N 1)Во-первых, членство в ЕВРОРАИ практически не влияет на организацию и деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации - членов ЕВРОРАИ, на проведение ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
(Лагутин И.Б.)
("Финансовое право", 2021, N 1)Во-первых, членство в ЕВРОРАИ практически не влияет на организацию и деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации - членов ЕВРОРАИ, на проведение ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
"Бюджетное право: учебное пособие для магистратуры"
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов РФ и контрольно-счетными органами муниципальных образований, в том числе при проведении Счетной палатой РФ на территориях соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов РФ и контрольно-счетными органами муниципальных образований, в том числе при проведении Счетной палатой РФ на территориях соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;