Исключительное ведение РФ
Подборка наиболее важных документов по запросу Исключительное ведение РФ (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Система источников судебного делопроизводства и их влияние на систему источников гражданского судопроизводства
(Камалетдинов И.А.)
("Администратор суда", 2025, N 3)В Конституции РФ <5> отсутствует упоминание основ и особенностей ведения делопроизводства. Вместе с тем есть указание на то, что в ведении Российской Федерации находятся организация публичной власти, установление системы судебной власти, порядка их организации (п. "г" ст. 71) и деятельности судоустройства и процессуальное законодательство (п. "о" ст. 71). Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом (п. 3 ст. 118). Соответственно, отправление правосудия и организация судебной ветви являются в исключительном ведении РФ, что, безусловно, отражается и на судебном делопроизводстве, организующем порядок ведения делопроизводства при обращении в суд для реализации конституционного права на судебную защиту. В соответствии со ст. 10 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" <6> упоминаются правила делопроизводства в суде. Таким образом, на уровне конституционного законодательства вводится понятие делопроизводства, при этом следует обратить внимание на законодательную технику, использовавшую понятия "судопроизводство" и "делопроизводство в судах", отмечая одновременную важность их разграничения и обособления и - применительно к делопроизводству в судах - их выделения.
(Камалетдинов И.А.)
("Администратор суда", 2025, N 3)В Конституции РФ <5> отсутствует упоминание основ и особенностей ведения делопроизводства. Вместе с тем есть указание на то, что в ведении Российской Федерации находятся организация публичной власти, установление системы судебной власти, порядка их организации (п. "г" ст. 71) и деятельности судоустройства и процессуальное законодательство (п. "о" ст. 71). Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом (п. 3 ст. 118). Соответственно, отправление правосудия и организация судебной ветви являются в исключительном ведении РФ, что, безусловно, отражается и на судебном делопроизводстве, организующем порядок ведения делопроизводства при обращении в суд для реализации конституционного права на судебную защиту. В соответствии со ст. 10 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" <6> упоминаются правила делопроизводства в суде. Таким образом, на уровне конституционного законодательства вводится понятие делопроизводства, при этом следует обратить внимание на законодательную технику, использовавшую понятия "судопроизводство" и "делопроизводство в судах", отмечая одновременную важность их разграничения и обособления и - применительно к делопроизводству в судах - их выделения.
Статья: О правосудии по гражданским делам
(Михайлова Е.В.)
("Российская юстиция", 2025, N 8)Законодательное регулирование цивилистического судопроизводства, как известно, находится в исключительном ведении Российской Федерации и в основном воплощено в нормах ГПК РФ и АПК РФ. Гражданские процессуальные и арбитражные процессуальные правоотношения возникают только на основании соответствующей нормы процессуального права. Поскольку судебная примирительная процедура имплементирована в законодательство о цивилистическом судопроизводстве и регулируется нормами процессуального права, то отношения, возникающие в связи с ее организацией и проведением, - это гражданские (арбитражные) процессуальные правоотношения. Эти правоотношения отличаются от классических процессуальных правоотношений тем, что обязательным их участником выступает не суд, рассматривающий дело, а особый субъект - судебный примиритель (судья в отставке).
(Михайлова Е.В.)
("Российская юстиция", 2025, N 8)Законодательное регулирование цивилистического судопроизводства, как известно, находится в исключительном ведении Российской Федерации и в основном воплощено в нормах ГПК РФ и АПК РФ. Гражданские процессуальные и арбитражные процессуальные правоотношения возникают только на основании соответствующей нормы процессуального права. Поскольку судебная примирительная процедура имплементирована в законодательство о цивилистическом судопроизводстве и регулируется нормами процессуального права, то отношения, возникающие в связи с ее организацией и проведением, - это гражданские (арбитражные) процессуальные правоотношения. Эти правоотношения отличаются от классических процессуальных правоотношений тем, что обязательным их участником выступает не суд, рассматривающий дело, а особый субъект - судебный примиритель (судья в отставке).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 71 Конституции РФ"В соответствии с пунктом "д" статьи 71 Конституции Российской Федерации императивно установлено, что федеральная государственная собственность и управление ею находится в исключительном ведении Российской Федерации."
Нормативные акты
Федеративный договор от 31.03.1992
"Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации"
(вместе с "Протоколом к Федеративному договору")Статья VI. 1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут издавать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти республики в составе Российской Федерации. В случае издания органами власти республики в составе Российской Федерации законов, иных правовых актов по вопросам, отнесенным к исключительному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, применяются федеральные законы.
"Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации"
(вместе с "Протоколом к Федеративному договору")Статья VI. 1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут издавать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти республики в составе Российской Федерации. В случае издания органами власти республики в составе Российской Федерации законов, иных правовых актов по вопросам, отнесенным к исключительному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, применяются федеральные законы.
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1
(ред. от 08.03.2026)
"О недрах"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)10) распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации;
(ред. от 08.03.2026)
"О недрах"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)10) распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации;
Статья: Вопросы согласованной правоохранительной деятельности территориальных органов по обеспечению региональной безопасности
(Залужный А.Г.)
("Современное право", 2025, N 8)Конституция РФ не содержит понятий "национальная безопасность" и "региональная безопасность", однако их конституционно-правовой смысл раскрыт, как представляется, через разграничение понятий "государственная безопасность" и "общественная безопасность". О государственной безопасности говорится применительно к государству в целом, и эта функция относится к исключительному ведению Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение "законности, правопорядка, общественной безопасности" (п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
(Залужный А.Г.)
("Современное право", 2025, N 8)Конституция РФ не содержит понятий "национальная безопасность" и "региональная безопасность", однако их конституционно-правовой смысл раскрыт, как представляется, через разграничение понятий "государственная безопасность" и "общественная безопасность". О государственной безопасности говорится применительно к государству в целом, и эта функция относится к исключительному ведению Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение "законности, правопорядка, общественной безопасности" (п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
"Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Как и ранее, до принятия комментируемого Закона, установлено, что правовое регулирование аудиторской деятельности осуществляется законодательными актами только федерального уровня. Это предопределено положениями п. "ж" и "р" ст. 71 Конституции РФ, относящими к исключительному ведению России таких вопросов, как: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; официальный бухгалтерский учет.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Как и ранее, до принятия комментируемого Закона, установлено, что правовое регулирование аудиторской деятельности осуществляется законодательными актами только федерального уровня. Это предопределено положениями п. "ж" и "р" ст. 71 Конституции РФ, относящими к исключительному ведению России таких вопросов, как: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; официальный бухгалтерский учет.
"Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2026)Как видно, речь идет о нормативных правовых актах только федерального уровня, что предопределено положением п. "о" ст. 71 Конституции РФ, относящим гражданское законодательство к исключительному ведению России (это положение продублировано в п. 1 ст. 3 "Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права" части первой ГК РФ). Согласно ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2026)Как видно, речь идет о нормативных правовых актах только федерального уровня, что предопределено положением п. "о" ст. 71 Конституции РФ, относящим гражданское законодательство к исключительному ведению России (это положение продублировано в п. 1 ст. 3 "Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права" части первой ГК РФ). Согласно ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России.
Статья: Генезис индивидуализации правового регулирования градостроительной деятельности - quo vadis?
(Башарин А.В.)
("Экологическое право", 2026, N 1)А. Потребность в учете влияния градостроительных решений, принимаемых на уровне муниципалитетов, субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по предметам исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ). Иными словами, Российская Федерация не может не принимать во внимание влияние провозглашаемых "на местах" градостроительных решений на предметы своего исключительного ведения (в частности, на федеральный транспорт, установление правовых основ единого рынка). Согласно нашей позиции, невозможно говорить о правовых основах единого рынка в ситуации, когда свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств заблокировано недоступностью жилья, высокими транспортными издержками, производными от различий в подходах к принятию градостроительных решений <17>. Вместе с тем Российская Федерация не может полностью лишить свои субъекты, муниципалитеты градостроительных полномочий, так как это противоречило бы отнесению законодательства о градостроительной деятельности к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Как результат - Федерация действует через индивидуализацию правового регулирования градостроительной деятельности, увеличивая количество специальных правовых режимов осуществления градостроительной деятельности, призванных минимизировать потенциальные риски влияния локальных градостроительных решений на реализацию общефедеральных задач.
(Башарин А.В.)
("Экологическое право", 2026, N 1)А. Потребность в учете влияния градостроительных решений, принимаемых на уровне муниципалитетов, субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по предметам исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ). Иными словами, Российская Федерация не может не принимать во внимание влияние провозглашаемых "на местах" градостроительных решений на предметы своего исключительного ведения (в частности, на федеральный транспорт, установление правовых основ единого рынка). Согласно нашей позиции, невозможно говорить о правовых основах единого рынка в ситуации, когда свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств заблокировано недоступностью жилья, высокими транспортными издержками, производными от различий в подходах к принятию градостроительных решений <17>. Вместе с тем Российская Федерация не может полностью лишить свои субъекты, муниципалитеты градостроительных полномочий, так как это противоречило бы отнесению законодательства о градостроительной деятельности к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Как результат - Федерация действует через индивидуализацию правового регулирования градостроительной деятельности, увеличивая количество специальных правовых режимов осуществления градостроительной деятельности, призванных минимизировать потенциальные риски влияния локальных градостроительных решений на реализацию общефедеральных задач.
Статья: Сущность назначения административного наказания
(Агибалов П.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 12)2) наличием совокупности административно-правовых норм, систематизированных в рамках гл. 4 КоАП РФ, регулирующих указанную систему взаимосвязанных общественных отношений, которые имеют комплексный характер. Эти нормы делают правила назначения административного наказания формально-определенными, общеобязательными и обеспеченными к применению установленными организационными и юридическими гарантиями. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к исключительному ведению Российской Федерации относятся правовое регулирование перечня видов административных наказаний и правил их применения, т.е. федеральный кодифицированный закон устанавливает единые правила назначения наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных как федеральным законом, так и законами об административной ответственности субъектов Российской Федерации;
(Агибалов П.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 12)2) наличием совокупности административно-правовых норм, систематизированных в рамках гл. 4 КоАП РФ, регулирующих указанную систему взаимосвязанных общественных отношений, которые имеют комплексный характер. Эти нормы делают правила назначения административного наказания формально-определенными, общеобязательными и обеспеченными к применению установленными организационными и юридическими гарантиями. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к исключительному ведению Российской Федерации относятся правовое регулирование перечня видов административных наказаний и правил их применения, т.е. федеральный кодифицированный закон устанавливает единые правила назначения наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных как федеральным законом, так и законами об административной ответственности субъектов Российской Федерации;
Путеводитель по судебной практике. Аренда. Общие положенияВ процессе управления муниципальной собственностью, в частности предоставляя ее в аренду, муниципальное образование не просто реализует свои властные полномочия, а вступает в гражданско-правовые отношения. В связи с этим органы местного самоуправления должны руководствоваться положением п. "о" ст. 71 Конституции РФ, устанавливающей исключительное ведение РФ в сфере гражданского законодательства.
"Комментарий к законодательству о наследовании. Часть 3 ГК РФ"
(постатейный)
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)2. Наследование - необходимый и важный институт гражданского права. Поэтому гарантия права наследования имущества, составляющего частную собственность физического лица, установлена ч. 4 ст. 35 Конституции Российской Федерации. Так, в ней сказано, что право наследования гарантируется. В данном случае законодатель ограничился только самой общей формулировкой. Более подробная регламентация содержится в нормах гражданского законодательства. При этом регулирование наследственных отношений как части однородных гражданско-правовых отношений относится к исключительному ведению Российской Федерации.
(постатейный)
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)2. Наследование - необходимый и важный институт гражданского права. Поэтому гарантия права наследования имущества, составляющего частную собственность физического лица, установлена ч. 4 ст. 35 Конституции Российской Федерации. Так, в ней сказано, что право наследования гарантируется. В данном случае законодатель ограничился только самой общей формулировкой. Более подробная регламентация содержится в нормах гражданского законодательства. При этом регулирование наследственных отношений как части однородных гражданско-правовых отношений относится к исключительному ведению Российской Федерации.
"Административно-деликтное право: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)В статьях 1.3, 1.3.1 КоАП РФ четко разграничены полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в вопросе установления административной ответственности. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к исключительному ведению Российской Федерации относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)В статьях 1.3, 1.3.1 КоАП РФ четко разграничены полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в вопросе установления административной ответственности. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к исключительному ведению Российской Федерации относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья: Правовой статус многодетной семьи
(Рузакова О.А.)
("Семейное и жилищное право", 2026, N 2)Таким образом, статус многодетной семьи, категории ее членов минимально определяются федеральными нормативными актами для целей получения федеральных мер социальной защиты и могут быть более расширительно определены на уровне субъектов РФ с целью получения социальной поддержки за счет средств соответствующего бюджета. Эти моменты не вызывают вопросов до тех пор, пока правовой статус многодетной семьи не влияет на те отношения, которые находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Речь идет о гражданских процессуальных отношениях, исполнительном производстве. Проект федерального закона N 1036793-8 "О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", направленный на защиту многодетных семей, предлагает предусмотреть процессуальный иммунитет в отношении земельных участков и транспортных средств, а именно недопустимость обращения взыскания на земельный участок, предоставленный гражданину-должнику в соответствии с земельным законодательством бесплатно на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в качестве меры социальной поддержки граждан, имеющих трех и более детей. Исключение составляют земельные участки, являющиеся предметом ипотеки. Число предоставленных земельных участков по стране, таким образом, достаточно значительно. И здесь привязка идет к гражданину, имеющему трех и более детей. При этом актуальным является вопрос о единстве земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества, если право собственности принадлежит данному гражданину и (или) его детям.
(Рузакова О.А.)
("Семейное и жилищное право", 2026, N 2)Таким образом, статус многодетной семьи, категории ее членов минимально определяются федеральными нормативными актами для целей получения федеральных мер социальной защиты и могут быть более расширительно определены на уровне субъектов РФ с целью получения социальной поддержки за счет средств соответствующего бюджета. Эти моменты не вызывают вопросов до тех пор, пока правовой статус многодетной семьи не влияет на те отношения, которые находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Речь идет о гражданских процессуальных отношениях, исполнительном производстве. Проект федерального закона N 1036793-8 "О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", направленный на защиту многодетных семей, предлагает предусмотреть процессуальный иммунитет в отношении земельных участков и транспортных средств, а именно недопустимость обращения взыскания на земельный участок, предоставленный гражданину-должнику в соответствии с земельным законодательством бесплатно на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в качестве меры социальной поддержки граждан, имеющих трех и более детей. Исключение составляют земельные участки, являющиеся предметом ипотеки. Число предоставленных земельных участков по стране, таким образом, достаточно значительно. И здесь привязка идет к гражданину, имеющему трех и более детей. При этом актуальным является вопрос о единстве земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества, если право собственности принадлежит данному гражданину и (или) его детям.
Статья: Конституционные принципы организации муниципальной службы в системе публичной власти Российской Федерации: проблемы федерализации и обеспечения самостоятельности местного самоуправления
(Велиева Д.С., Пресняков М.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 2)В этой связи В.Б. Муравченко справедливо отмечает, что самого по себе указания п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации совершенно недостаточно, чтобы однозначно отнести правовое регулирование муниципальной службы к предметам совместного ведения <4>. Правда, в конечном счете данный автор приходит к выводу, что муниципальная служба не может относиться к предметам исключительного ведения Российской Федерации по той причине, что, согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно определяют систему органов местного самоуправления, формируют местный бюджет, управляют муниципальным имуществом и т.п. Между тем указанные вопросы также имеют весьма опосредованное отношение к правовому регулированию именно муниципально-служебных отношений.
(Велиева Д.С., Пресняков М.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 2)В этой связи В.Б. Муравченко справедливо отмечает, что самого по себе указания п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации совершенно недостаточно, чтобы однозначно отнести правовое регулирование муниципальной службы к предметам совместного ведения <4>. Правда, в конечном счете данный автор приходит к выводу, что муниципальная служба не может относиться к предметам исключительного ведения Российской Федерации по той причине, что, согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно определяют систему органов местного самоуправления, формируют местный бюджет, управляют муниципальным имуществом и т.п. Между тем указанные вопросы также имеют весьма опосредованное отношение к правовому регулированию именно муниципально-служебных отношений.