Формирование бюджета сельского поселения
Подборка наиболее важных документов по запросу Формирование бюджета сельского поселения (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовые и организационные меры по поддержке и стимулированию развития отдельных территорий
(Ежукова О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12)Указанные преобразования осуществлялись под лозунгом обеспечения доступности местной власти. Создание значительного количества поселений тогда рассматривалось как возможность поддержать местное самоуправление в муниципальных образованиях в сельской местности. Разработчики реформы полагали, что придание административно-территориальному образованию статуса муниципалитета, формирование органов местного самоуправления, наделение их полномочиями, правом принимать собственный бюджет - все это поспособствует созданию в сельской местности более благоприятной среды, улучшит качество социальных услуг и, соответственно, разрешит проблему оттока населения из сельской местности.
(Ежукова О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12)Указанные преобразования осуществлялись под лозунгом обеспечения доступности местной власти. Создание значительного количества поселений тогда рассматривалось как возможность поддержать местное самоуправление в муниципальных образованиях в сельской местности. Разработчики реформы полагали, что придание административно-территориальному образованию статуса муниципалитета, формирование органов местного самоуправления, наделение их полномочиями, правом принимать собственный бюджет - все это поспособствует созданию в сельской местности более благоприятной среды, улучшит качество социальных услуг и, соответственно, разрешит проблему оттока населения из сельской местности.
Статья: Бюджетно-правовой договор: вопросы идентификации
(Кононов А.М.)
("Журнал российского права", 2024, N 6)В-пятых, из анализа актов бюджетного законодательства, типовых форм бюджетно-правовых договоров и судебных решений следует, что бюджетно-правовой договор не может быть заключен в устной форме или путем совершения конклюдентных действий. Надлежащей формой фиксации условий бюджетно-правовых договоров является исключительно письменная форма, что, однако, прямо предписывается не во всех случаях. Так, для отдельных бюджетно-правовых договоров типовая форма предусмотрена в БК РФ (например, в п. 6 ст. 78.1 БК РФ), для других - в подзаконных актах <25>, для третьих предусматривается только примерная форма <26>, а в отношении некоторых бюджетно-правовых договоров никаких нормативных требований не установлено (например, для соглашения о передаче полномочий финансового органа городского, сельского поселения финансовому органу муниципального района, предусмотренного абзацем третьим п. 2 ст. 154 БК РФ). Соответственно, бюджетно-правовой договор является письменным документом.
(Кононов А.М.)
("Журнал российского права", 2024, N 6)В-пятых, из анализа актов бюджетного законодательства, типовых форм бюджетно-правовых договоров и судебных решений следует, что бюджетно-правовой договор не может быть заключен в устной форме или путем совершения конклюдентных действий. Надлежащей формой фиксации условий бюджетно-правовых договоров является исключительно письменная форма, что, однако, прямо предписывается не во всех случаях. Так, для отдельных бюджетно-правовых договоров типовая форма предусмотрена в БК РФ (например, в п. 6 ст. 78.1 БК РФ), для других - в подзаконных актах <25>, для третьих предусматривается только примерная форма <26>, а в отношении некоторых бюджетно-правовых договоров никаких нормативных требований не установлено (например, для соглашения о передаче полномочий финансового органа городского, сельского поселения финансовому органу муниципального района, предусмотренного абзацем третьим п. 2 ст. 154 БК РФ). Соответственно, бюджетно-правовой договор является письменным документом.
Судебная практика
Апелляционное определение Тюменского областного суда от 22.11.2023 N 33а-5958/2023 (УИД 72RS0011-01-2022-000466-03)
Категория: Споры с органами государственной власти и местного самоуправления.
Требования: 1) О признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения; 2) О возложении обязанности по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Обстоятельства: Основным доказательством является заключение строительно-технической экспертизы, подтверждающее необходимость установки емкостей для хранения пожарного запаса воды и пожарных гидрантов в населенных пунктах.
Решение: 1) Удовлетворено; 2) Удовлетворено.Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований доводы об отсутствии финансовой возможности сельского поселения в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по соблюдению требований пожарной безопасности с их финансовыми возможностями. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от <...> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения. Данных о том, что административным ответчиком своевременно принимались меры на осуществление соответствующих полномочий в области пожарной безопасности, материалы дела не содержат.
Категория: Споры с органами государственной власти и местного самоуправления.
Требования: 1) О признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения; 2) О возложении обязанности по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Обстоятельства: Основным доказательством является заключение строительно-технической экспертизы, подтверждающее необходимость установки емкостей для хранения пожарного запаса воды и пожарных гидрантов в населенных пунктах.
Решение: 1) Удовлетворено; 2) Удовлетворено.Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований доводы об отсутствии финансовой возможности сельского поселения в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по соблюдению требований пожарной безопасности с их финансовыми возможностями. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от <...> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения. Данных о том, что административным ответчиком своевременно принимались меры на осуществление соответствующих полномочий в области пожарной безопасности, материалы дела не содержат.
Нормативные акты
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 26.06.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Статья 61.5. Налоговые доходы бюджетов сельских поселений
(ред. от 26.06.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Статья 61.5. Налоговые доходы бюджетов сельских поселений
Статья: Проблемы формирования резервных фондов муниципальных образований
(Яговкина В.А.)
("Финансовое право", 2023, N 5)<12> Постановление Администрации муниципального образования - Малаховское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области от 7 мая 2015 г. N 15 "Об утверждении Положения о резервном фонде муниципального образования - Малаховское сельское поселение Клепиковского муниципального района". Документ опубликован не был.
(Яговкина В.А.)
("Финансовое право", 2023, N 5)<12> Постановление Администрации муниципального образования - Малаховское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области от 7 мая 2015 г. N 15 "Об утверждении Положения о резервном фонде муниципального образования - Малаховское сельское поселение Клепиковского муниципального района". Документ опубликован не был.
"Бюджетное право: учебное пособие для магистратуры"
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)Кроме этого, БК РФ также закрепил основы порядка формирования отчетности об исполнении консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 264.3 БК РФ).
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)Кроме этого, БК РФ также закрепил основы порядка формирования отчетности об исполнении консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 264.3 БК РФ).
Готовое решение: Как заполнить и представить консолидированный отчет о движении денежных средств (ф. 0503323)
(КонсультантПлюс, 2026)графа 16 - бюджетов сельских поселений;
(КонсультантПлюс, 2026)графа 16 - бюджетов сельских поселений;
Статья: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" как национальный проект развития местного самоуправления: история трансформации и прогнозы
(Диденко А.Н., Бабичев И.В.)
("Местное право", 2024, N 2)Недостаток возможностей организации предоставления населению городских и сельских поселений определенных жизненно важных услуг может быть связан не только (и не столько) с неэффективной деятельностью органов местного самоуправления соответствующих поселений, но и с недостаточной финансовой базой бюджетов поселений, формирование которой зависит от источников доходов, закрепляемых за поселениями на федеральном и региональном уровнях власти. Представляется, что концентрация всех ресурсов бюджетов поселений в бюджете объединенного муниципального образования (городского или муниципального округа) еще не является достаточным условием для улучшения ситуации с обеспечением жизнедеятельности населения соответствующих территорий после упразднения поселений как муниципальных единиц.
(Диденко А.Н., Бабичев И.В.)
("Местное право", 2024, N 2)Недостаток возможностей организации предоставления населению городских и сельских поселений определенных жизненно важных услуг может быть связан не только (и не столько) с неэффективной деятельностью органов местного самоуправления соответствующих поселений, но и с недостаточной финансовой базой бюджетов поселений, формирование которой зависит от источников доходов, закрепляемых за поселениями на федеральном и региональном уровнях власти. Представляется, что концентрация всех ресурсов бюджетов поселений в бюджете объединенного муниципального образования (городского или муниципального округа) еще не является достаточным условием для улучшения ситуации с обеспечением жизнедеятельности населения соответствующих территорий после упразднения поселений как муниципальных единиц.
Статья: Оценка эффективности регулирования межбюджетных отношений в субъектах РФ в условиях нестабильности
(Левина В.В., Сабинина А.Л., Васин А.С.)
("Международный бухгалтерский учет", 2025, N 8)Если рассматривать ситуацию по видам муниципальных образований, можно отметить разнонаправленные изменения по ЕНВД. В городских округах его величина в I квартале 2021 г. возросла на 3%, в то время как в муниципальных районах продолжила снижаться достаточно сильно - на 25%. Это свидетельствует о меньшей способности к восстановлению малого и среднего бизнеса на сельских территориях. Среди городских округов более активно процессы восстановления наблюдались в крупных городах, которые являются основой формирования доходов на всех уровнях бюджетной системы страны [10]. До этого в 2020 г. именно они столкнулись с более существенными проблемами [11]. Эта тенденция прослеживалась по основному бюджетообразующему налогу - НДФЛ. В городских округах наблюдался суммарных рост налоговых поступлений, в бюджетах муниципальных районов и поселений - снижение. Данные за I квартал 2021 г. не позволяют делать окончательных выводов из-за возможной неравномерности зачисления доходов. Однако они явно свидетельствуют о том, что сельские территории столкнулись с проблемами в сфере формирования бюджетных доходов. По неналоговым доходам быстрее рост происходил также в городских бюджетах по сравнению с районными. Объем дотаций бюджетам городских округов несколько вырос (+7%), а муниципальных районов - уменьшился (-9%). Величина субсидий возросла для городских округов на 32%, а для муниципальных районов - на 20%. Это связано с лучшей "встроенностью" в программы крупных муниципальных образований.
(Левина В.В., Сабинина А.Л., Васин А.С.)
("Международный бухгалтерский учет", 2025, N 8)Если рассматривать ситуацию по видам муниципальных образований, можно отметить разнонаправленные изменения по ЕНВД. В городских округах его величина в I квартале 2021 г. возросла на 3%, в то время как в муниципальных районах продолжила снижаться достаточно сильно - на 25%. Это свидетельствует о меньшей способности к восстановлению малого и среднего бизнеса на сельских территориях. Среди городских округов более активно процессы восстановления наблюдались в крупных городах, которые являются основой формирования доходов на всех уровнях бюджетной системы страны [10]. До этого в 2020 г. именно они столкнулись с более существенными проблемами [11]. Эта тенденция прослеживалась по основному бюджетообразующему налогу - НДФЛ. В городских округах наблюдался суммарных рост налоговых поступлений, в бюджетах муниципальных районов и поселений - снижение. Данные за I квартал 2021 г. не позволяют делать окончательных выводов из-за возможной неравномерности зачисления доходов. Однако они явно свидетельствуют о том, что сельские территории столкнулись с проблемами в сфере формирования бюджетных доходов. По неналоговым доходам быстрее рост происходил также в городских бюджетах по сравнению с районными. Объем дотаций бюджетам городских округов несколько вырос (+7%), а муниципальных районов - уменьшился (-9%). Величина субсидий возросла для городских округов на 32%, а для муниципальных районов - на 20%. Это связано с лучшей "встроенностью" в программы крупных муниципальных образований.
Статья: Отчет о промежуточных результатах контрольного мероприятия "Проверка целевого и результативного использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, направленных в 2019 - 2022 годах и истекшем периоде 2023 года на реализацию мероприятий федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Жилье и городская среда", в Республике Башкортостан и Тверской области"
(Трунова Н.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 6)- МинЖКХ РБ в 2023 году предоставлены субсидии 10 городским и сельским поселениям <97> на общую сумму 124,5 млн рублей при отсутствии утвержденной нормативным правовым актом поселения муниципальной программы, содержащей расходные обязательства МО <98> (подпункт "а" пункта 4 Порядка N 68).
(Трунова Н.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 6)- МинЖКХ РБ в 2023 году предоставлены субсидии 10 городским и сельским поселениям <97> на общую сумму 124,5 млн рублей при отсутствии утвержденной нормативным правовым актом поселения муниципальной программы, содержащей расходные обязательства МО <98> (подпункт "а" пункта 4 Порядка N 68).
Статья: Реализация права населения на местное самоуправление в контексте формирования представительного органа муниципального района
(Бабенков А.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 3)Представляется, что после принятия Постановления Конституционного Суда РФ N 30-П критическое отношение к модели непрямых выборов в муниципальных районах может иметь значение только для практических целей - совершенствования местной власти. В таком случае "непрямая" модель неэффективна преимущественно в отношении представительства интересов крупных, зачастую городских поселений, а решение такой проблемы видится прежде всего в региональном правотворчестве - закреплении норм представительства, напрямую связанных с численностью населения. Так, использование непрямых выборов объективно позволяет сократить расходы зачастую дефицитных бюджетов муниципальных районов, но значимость реализации демократических основ местного самоуправления в контексте целеполагания превышает возможную экономию бюджетных средств. Следовательно, считаем, что в первую очередь в муниципальных районах со значительным превышением городского населения над сельским следует последовательно сокращать применение института непрямого формирования представительных органов.
(Бабенков А.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 3)Представляется, что после принятия Постановления Конституционного Суда РФ N 30-П критическое отношение к модели непрямых выборов в муниципальных районах может иметь значение только для практических целей - совершенствования местной власти. В таком случае "непрямая" модель неэффективна преимущественно в отношении представительства интересов крупных, зачастую городских поселений, а решение такой проблемы видится прежде всего в региональном правотворчестве - закреплении норм представительства, напрямую связанных с численностью населения. Так, использование непрямых выборов объективно позволяет сократить расходы зачастую дефицитных бюджетов муниципальных районов, но значимость реализации демократических основ местного самоуправления в контексте целеполагания превышает возможную экономию бюджетных средств. Следовательно, считаем, что в первую очередь в муниципальных районах со значительным превышением городского населения над сельским следует последовательно сокращать применение института непрямого формирования представительных органов.
Статья: Участие населения в бюджетном процессе: самообложение граждан и инициативное бюджетирование в России
(Шарандина Н.Л.)
("Безопасность бизнеса", 2022, N 5)Местные бюджеты как неотъемлемое звено бюджетной системы РФ <3> составляют финансово-экономическую основу местного самоуправления. За ними законодательно закреплены источники доходов (налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления) <4>, нормативы отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, неналоговые доходы. Кроме того, установлены полномочия по формированию доходов местных бюджетов <5>. Бюджетные полномочия муниципальных образований <6> установлены законодательством <7>.
(Шарандина Н.Л.)
("Безопасность бизнеса", 2022, N 5)Местные бюджеты как неотъемлемое звено бюджетной системы РФ <3> составляют финансово-экономическую основу местного самоуправления. За ними законодательно закреплены источники доходов (налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления) <4>, нормативы отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, неналоговые доходы. Кроме того, установлены полномочия по формированию доходов местных бюджетов <5>. Бюджетные полномочия муниципальных образований <6> установлены законодательством <7>.
Вопрос: В какой бюджет подлежат зачислению доходы от поступлений в виде государственной пошлины?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Ответ: Государственная пошлина относится к налоговым доходам, которые по общему правилу зачисляются в федеральный бюджет. В отдельных случаях, прямо предусмотренных в Бюджетном кодексе РФ или в других федеральных законах, государственная пошлина может зачисляться в бюджеты субъектов РФ, бюджеты городских поселений, муниципальных районов, городских округов, сельских поселений или муниципальных округов.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Ответ: Государственная пошлина относится к налоговым доходам, которые по общему правилу зачисляются в федеральный бюджет. В отдельных случаях, прямо предусмотренных в Бюджетном кодексе РФ или в других федеральных законах, государственная пошлина может зачисляться в бюджеты субъектов РФ, бюджеты городских поселений, муниципальных районов, городских округов, сельских поселений или муниципальных округов.
Статья: Возведение и учет ограждений (заборов) в муниципальном учреждении
(Владимирова Е.)
("Актуальные вопросы учета и налогообложения для учреждений госсектора", 2024, N 7)На основании п. 10.2.8 Порядка N 209н на подстатью 228 "Услуги, работы для целей капитальных вложений" КОСГУ относятся расходы на приобретение услуг, работ для целей капитальных вложений в нефинансовые активы, формирующие стоимость основных фондов (за исключением материальных запасов, в том числе в составе государственной казны РФ, казны республик в составе РФ, казны краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, муниципальной казны соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
(Владимирова Е.)
("Актуальные вопросы учета и налогообложения для учреждений госсектора", 2024, N 7)На основании п. 10.2.8 Порядка N 209н на подстатью 228 "Услуги, работы для целей капитальных вложений" КОСГУ относятся расходы на приобретение услуг, работ для целей капитальных вложений в нефинансовые активы, формирующие стоимость основных фондов (за исключением материальных запасов, в том числе в составе государственной казны РФ, казны республик в составе РФ, казны краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, муниципальной казны соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.