Зоны охраны объектов культурного наследия
Подборка наиболее важных документов по запросу Зоны охраны объектов культурного наследия (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Доказательства и доказывание в арбитражном суде: Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ: Заказчик хочет обязать Подрядчика безвозмездно устранить недостатки, выявленные в результате работ
(КонсультантПлюс, 2025)письмом уполномоченного органа в области архитектуры и градостроительства о том, что указанные в проектной документации решения противоречат требованиям градостроительного регламента в границах зоны охраны объектов культурного наследия города >>>
(КонсультантПлюс, 2025)письмом уполномоченного органа в области архитектуры и градостроительства о том, что указанные в проектной документации решения противоречат требованиям градостроительного регламента в границах зоны охраны объектов культурного наследия города >>>
Перспективы и риски спора в суде общей юрисдикции: Административные правонарушения в области охраны объектов культурного наследия, водных объектов, земельных участков, недр, животного мира, а также в области управления и пользования жилым фондом: Гражданин (Должностное лицо, ИП, Организация) обжалует привлечение к ответственности за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия
(КонсультантПлюс, 2025)Применимые нормы: ч. 1 - 3, 5 ст. 7.13 КоАП РФ, Закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ, Положение о зонах охраны объектов культурного наследия
(КонсультантПлюс, 2025)Применимые нормы: ч. 1 - 3, 5 ст. 7.13 КоАП РФ, Закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ, Положение о зонах охраны объектов культурного наследия
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Объекты культурного наследия
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Зоны охраны объектов культурного наследия
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Зоны охраны объектов культурного наследия
Статья: Анализ судебной практики по возмещению убытков, возникших по причине ограничения прав на земельные участки в пределах охранных зон и зон защиты объекта культурного наследия (часть 1)
(Южаков Ю.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 6)"Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 6
(Южаков Ю.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 6)"Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 6
Нормативные акты
Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ
(ред. от 15.10.2025)
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"Статья 34. Зоны охраны объектов культурного наследия
(ред. от 15.10.2025)
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"Статья 34. Зоны охраны объектов культурного наследия
Статья: Обзор нового законодательства
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2024, N 6)Письмо Минкультуры России от 10 июля 2024 г. N 11617-12-03@
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2024, N 6)Письмо Минкультуры России от 10 июля 2024 г. N 11617-12-03@
Статья: Защита публичных интересов: некоторые аспекты недопущения причинения вреда объектам культурного наследия в ходе хозяйственной деятельности
(Калинин Г.И.)
("Хозяйство и право", 2023, N 9)В процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия (ч. 7 ст. 24 ГрК РФ).
(Калинин Г.И.)
("Хозяйство и право", 2023, N 9)В процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия (ч. 7 ст. 24 ГрК РФ).
Статья: Регуляторные изъятия (regulatory takings) в России и за рубежом
(Маркелова А.А., Карачун А.В.)
("Закон", 2021, NN 11, 12)В России концепция регуляторных изъятий только начинает развиваться. Конституционный Суд РФ разъяснил, что гарантии, предусмотренные ч. 3 ст. 35 Конституции, могут применяться не только к случаям прекращения права собственности, но и к ограничениям права собственности в публичном интересе, если в результате такого ограничения происходит умаление содержания права собственности этого лица (в том числе по сравнению с правом собственности на аналогичные объекты, принадлежащие другим лицам, на которых не распространяется действие принятого подзаконного акта), уменьшение стоимости имущества, снижение его потребительских свойств либо усечение допустимых способов его использования <1>. Указанная позиция была выражена только в отношении компенсации в связи с установлением зоны охраны объекта культурного наследия (ст. 57 Земельного кодекса (ЗК) РФ), однако тем самым открывается вопрос о том, какие иные правомерные ограничения частных прав в публичном интересе должны быть компенсированы и при каких условиях <2>.
(Маркелова А.А., Карачун А.В.)
("Закон", 2021, NN 11, 12)В России концепция регуляторных изъятий только начинает развиваться. Конституционный Суд РФ разъяснил, что гарантии, предусмотренные ч. 3 ст. 35 Конституции, могут применяться не только к случаям прекращения права собственности, но и к ограничениям права собственности в публичном интересе, если в результате такого ограничения происходит умаление содержания права собственности этого лица (в том числе по сравнению с правом собственности на аналогичные объекты, принадлежащие другим лицам, на которых не распространяется действие принятого подзаконного акта), уменьшение стоимости имущества, снижение его потребительских свойств либо усечение допустимых способов его использования <1>. Указанная позиция была выражена только в отношении компенсации в связи с установлением зоны охраны объекта культурного наследия (ст. 57 Земельного кодекса (ЗК) РФ), однако тем самым открывается вопрос о том, какие иные правомерные ограничения частных прав в публичном интересе должны быть компенсированы и при каких условиях <2>.
Статья: Юридический комплаенс в сфере земельного надзора: проблемы теории и практики
(Манохин В.С.)
("Мировой судья", 2023, N 8)Одной из ключевых особенностей земель историко-культурного назначения можно считать возможность создания зоны охраны объектов культурного наследия, которые дополнительно регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Градостроительным кодексом РФ, а также Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. "О зонах охраны объектов культурного наследия народов РФ" и еще рядом инструкций для специализированных органов <4>.
(Манохин В.С.)
("Мировой судья", 2023, N 8)Одной из ключевых особенностей земель историко-культурного назначения можно считать возможность создания зоны охраны объектов культурного наследия, которые дополнительно регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Градостроительным кодексом РФ, а также Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. "О зонах охраны объектов культурного наследия народов РФ" и еще рядом инструкций для специализированных органов <4>.
Статья: Лента Мебиуса российского законодательства
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2021, N 11)При этом в правоприменительной практике наблюдается неоднозначное толкование соотношения понятий "правомочия правообладателя земельного участка" (всей триадой правомочий - владение, пользование и распоряжение (п. 1 ст. 209 ГК РФ) - обладает собственник земельного участка) и "права на использование земельного участка", а также терминов "ограничение права собственности" и "ограничение прав собственника" земельного участка. Если разложить этот "бином Ньютона" по отраслям, то картина будет следующая: правомочия владения, пользования, распоряжения - это сфера гражданского законодательства, они не могут быть ограничены в пользу публичных интересов, в результате сделки они либо все целиком (договор купли-продажи земельного участка), либо частично (передача земельного участка в аренду, ипотека и др.) могут перейти к стороне сделки. Сфера градостроительного законодательства, определяющего правовой режим земельного участка, - это исключительно ограничения в использовании земельного участка независимо от того, на каких правах он находится у правообладателя, т.е. от того, принадлежит ли ему на праве собственности или на праве аренды; если он попадает, например, в зону охраны объекта культурного наследия или зону минимальных расстояний трубопровода, то будут установлены ограничения в его использовании вплоть до полного запрета строительства, но это никак не скажется на правомочиях правообладателя - у собственника останется вся триада правомочий по владению, пользованию и распоряжению, у арендатора, соответственно, либо владение и пользование, либо только пользование. Однако в связи с ограничением возможности использовать земельный участок для целей, для которых он первоначально приобретался, стоимость его резко снижается. То есть собственник земельного участка не может его продать не потому, что ограничено правомочие распоряжения, а потому, что нет желающих купить этот участок. Именно о таком ограничении в использовании и говорят в совокупности ч. 1 ст. 34 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 34 каждый имеет право на свободное использование своего имущества, но в силу ч. 3 ст. 55 права человека могут быть ограничены федеральным законом в публичных интересах. Что касается земельного законодательства, то к его сфере относятся как правомочия по владению, пользованию и распоряжению (их конкретная совокупность зависит от того, на каком праве публичный земельный участок предоставляется частному лицу), так и права на использование земельного участка, а также их ограничение и возмещение убытков, причиненных таким ограничением (ст. 57 ЗК РФ).
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2021, N 11)При этом в правоприменительной практике наблюдается неоднозначное толкование соотношения понятий "правомочия правообладателя земельного участка" (всей триадой правомочий - владение, пользование и распоряжение (п. 1 ст. 209 ГК РФ) - обладает собственник земельного участка) и "права на использование земельного участка", а также терминов "ограничение права собственности" и "ограничение прав собственника" земельного участка. Если разложить этот "бином Ньютона" по отраслям, то картина будет следующая: правомочия владения, пользования, распоряжения - это сфера гражданского законодательства, они не могут быть ограничены в пользу публичных интересов, в результате сделки они либо все целиком (договор купли-продажи земельного участка), либо частично (передача земельного участка в аренду, ипотека и др.) могут перейти к стороне сделки. Сфера градостроительного законодательства, определяющего правовой режим земельного участка, - это исключительно ограничения в использовании земельного участка независимо от того, на каких правах он находится у правообладателя, т.е. от того, принадлежит ли ему на праве собственности или на праве аренды; если он попадает, например, в зону охраны объекта культурного наследия или зону минимальных расстояний трубопровода, то будут установлены ограничения в его использовании вплоть до полного запрета строительства, но это никак не скажется на правомочиях правообладателя - у собственника останется вся триада правомочий по владению, пользованию и распоряжению, у арендатора, соответственно, либо владение и пользование, либо только пользование. Однако в связи с ограничением возможности использовать земельный участок для целей, для которых он первоначально приобретался, стоимость его резко снижается. То есть собственник земельного участка не может его продать не потому, что ограничено правомочие распоряжения, а потому, что нет желающих купить этот участок. Именно о таком ограничении в использовании и говорят в совокупности ч. 1 ст. 34 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 34 каждый имеет право на свободное использование своего имущества, но в силу ч. 3 ст. 55 права человека могут быть ограничены федеральным законом в публичных интересах. Что касается земельного законодательства, то к его сфере относятся как правомочия по владению, пользованию и распоряжению (их конкретная совокупность зависит от того, на каком праве публичный земельный участок предоставляется частному лицу), так и права на использование земельного участка, а также их ограничение и возмещение убытков, причиненных таким ограничением (ст. 57 ЗК РФ).
Статья: Дисфункции уголовно-правового регулирования экологических отношений: на примере особо охраняемых природных территорий и природных объектов
(Иванов Н.Г.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2024, N 3)На территории национальных парков согласно п. 1.1 ст. 15 Закона запрещается изменение площади, местоположения и границ заповедной зоны, особо охраняемой зоны и зоны традиционного экстенсивного природопользования, за исключением расширения таких зон путем присоединения к ним других территорий. Кроме того, в п. 2 ст. 15 Закона четко указано, что на таких территориях "запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: а) разведка и добыча полезных ископаемых, подземных вод, за исключением разведки и добычи подземных вод в целях питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения, необходимых для обеспечения охраны и использования национальных парков, осуществления рекреационной деятельности в границах их рекреационных зон, зон хозяйственного назначения и зон охраны объектов культурного наследия... д) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с обеспечением охраны и использования национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов". Вместе с тем ст. 2.1 цитируемого Закона устанавливает положение, согласно которому "полномочия федеральных органов исполнительной власти в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации".
(Иванов Н.Г.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2024, N 3)На территории национальных парков согласно п. 1.1 ст. 15 Закона запрещается изменение площади, местоположения и границ заповедной зоны, особо охраняемой зоны и зоны традиционного экстенсивного природопользования, за исключением расширения таких зон путем присоединения к ним других территорий. Кроме того, в п. 2 ст. 15 Закона четко указано, что на таких территориях "запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: а) разведка и добыча полезных ископаемых, подземных вод, за исключением разведки и добычи подземных вод в целях питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения, необходимых для обеспечения охраны и использования национальных парков, осуществления рекреационной деятельности в границах их рекреационных зон, зон хозяйственного назначения и зон охраны объектов культурного наследия... д) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с обеспечением охраны и использования национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов". Вместе с тем ст. 2.1 цитируемого Закона устанавливает положение, согласно которому "полномочия федеральных органов исполнительной власти в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации".
Интервью: Последовательные и простые законодательные решения обеспечат защиту прав и имущественных интересов граждан
("Закон", 2021, N 11)Ограничения гражданских прав должны, например, запрещать строить выше определенного уровня. Но такие настоящие ограничения встречаются только в небольшом количестве зон - зоны затопления и подтопления, расстояния до газопроводов, зоны охраны объектов культурного наследия, приаэродромные территории.
("Закон", 2021, N 11)Ограничения гражданских прав должны, например, запрещать строить выше определенного уровня. Но такие настоящие ограничения встречаются только в небольшом количестве зон - зоны затопления и подтопления, расстояния до газопроводов, зоны охраны объектов культурного наследия, приаэродромные территории.
Статья: О соотношении правовых режимов Байкальской природной территории и других территорий и зон, созданных в ее границах
(Багаутдинова С.Р.)
("Экологическое право", 2025, N 4)<17> В соответствии с ч. 3 ст. 4 ФЗ об ОЭЗ с 1 сентября 2023 г. не допускается создание ОЭЗ в том числе в границах ООПТ или их охранных зон. Уже созданные туристско-рекреационные ОЭЗ могут функционировать исключительно в границах рекреационной зоны, зоны хозяйственного назначения и зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с соблюдением режима особой охраны национального парка и по согласованию с уполномоченным органом, в ведении которого находится национальный парк. См.: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Ст. 37.1 // СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
(Багаутдинова С.Р.)
("Экологическое право", 2025, N 4)<17> В соответствии с ч. 3 ст. 4 ФЗ об ОЭЗ с 1 сентября 2023 г. не допускается создание ОЭЗ в том числе в границах ООПТ или их охранных зон. Уже созданные туристско-рекреационные ОЭЗ могут функционировать исключительно в границах рекреационной зоны, зоны хозяйственного назначения и зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с соблюдением режима особой охраны национального парка и по согласованию с уполномоченным органом, в ведении которого находится национальный парк. См.: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Ст. 37.1 // СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
Статья: О некоторых аспектах влияния законодательства об охране объектов культурного наследия на осуществление градостроительной деятельности
(Башарин А.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 4)Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) обратилось в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела административным исковым заявлением о признании недействующими ряда положений Постановления правительства Вологодской области от 28 декабря 2009 года N 2087 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ" (далее - Постановление N 2087) <1>, в частности, предписывающих:
(Башарин А.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 4)Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) обратилось в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела административным исковым заявлением о признании недействующими ряда положений Постановления правительства Вологодской области от 28 декабря 2009 года N 2087 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ" (далее - Постановление N 2087) <1>, в частности, предписывающих:
"Научно-практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)Зоны охраны объектов культурного наследия и защитные зоны таких объектов являются ЗОУИТ, в связи с чем порядок их установления регламентируется не только ст. 34 и 34.1 Закона об объектах культурного наследия, но и положениями ст. 105 - 107 ЗК РФ.
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)Зоны охраны объектов культурного наследия и защитные зоны таких объектов являются ЗОУИТ, в связи с чем порядок их установления регламентируется не только ст. 34 и 34.1 Закона об объектах культурного наследия, но и положениями ст. 105 - 107 ЗК РФ.