Выдача предписания без проведения проверки
Подборка наиболее важных документов по запросу Выдача предписания без проведения проверки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"
(постатейный)
(Краснов Ю.К., Шкатулла В.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Согласно ч. 9 комментируемой статьи внеплановые проверки могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.
(постатейный)
(Краснов Ю.К., Шкатулла В.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Согласно ч. 9 комментируемой статьи внеплановые проверки могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.
Статья: Экспертиза в условиях мораторного режима
(Корепина А.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 7)В связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера закреплен целый комплекс мораторных мер: приостановление налоговыми органами проверок соблюдения валютного законодательства и осуществления производства по делам об административных правонарушениях в этой сфере <26>; приостановление проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий субъектов экономической деятельности, возбуждения дел об административных правонарушениях, выявленных в ходе контроля и надзора, а также исполнения предписаний <27>; приостановление проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий <28>; приостановление проверок главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств, в том числе являющихся государственными (муниципальными) заказчиками <29>; приостановление выдачи предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом <30> и др.
(Корепина А.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 7)В связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера закреплен целый комплекс мораторных мер: приостановление налоговыми органами проверок соблюдения валютного законодательства и осуществления производства по делам об административных правонарушениях в этой сфере <26>; приостановление проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий субъектов экономической деятельности, возбуждения дел об административных правонарушениях, выявленных в ходе контроля и надзора, а также исполнения предписаний <27>; приостановление проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий <28>; приостановление проверок главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств, в том числе являющихся государственными (муниципальными) заказчиками <29>; приостановление выдачи предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом <30> и др.
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Предписание Росприроднадзора
(КонсультантПлюс, 2026)"...в отношении общества проведена плановая выездная проверка, по результатам которой... выдано предписание...
(КонсультантПлюс, 2026)"...в отношении общества проведена плановая выездная проверка, по результатам которой... выдано предписание...
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 90 "Решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий" Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации""Довод КГУП "Камчатский водоканал" о том, что пунктом 1 оспариваемого предписания от 13.11.2024 N 683-КНД на предприятие повторно возложена обязанность по устранению нарушений, в том числе по веществам "нефтепродукты" и "фосфаты", которая ранее уже возлагалась пунктом 6 действующего предписания от 14.06.2022 N 264-КНД, был надлежащим образом рассмотрен судом первой инстанции и правомерно отклонен, учитывая, что в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства на последнего в силу закона (пункт 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ) возлагается обязанность выдать предписание в целях устранения выявленных нарушений. Таким образом, уполномоченный орган не может уклониться от выдачи соответствующего предписания и оставить без административного реагирования выявленные при проверке факты нарушения требований нормативно-правовых актов."
Нормативные акты
"Обзор правоприменительной практики за III квартал 2015 года по спорам о признании недействительными нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Минфина России (на основании вступивших в законную силу судебных актов)"Таким образом, со стороны Минфина России, отсутствуют нарушения Федерального закона N 307-ФЗ и иных нормативных правовых актов при издании приказа от 29 декабря 2014 года N 532 "О проведении внеплановой документарной проверки саморегулируемой организации аудиторов некоммерческого партнерства "Аудиторская палата России" и выдаче предписания N 009.
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
(ред. от 09.04.2026)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"14. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры Российской Федерации материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры Российской Федерации.
(ред. от 09.04.2026)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"14. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры Российской Федерации материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры Российской Федерации.
Статья: Практическая ориентированность развития нормативного обеспечения государственного контроля в системе правового регулирования предпринимательской деятельности
(Абакумова Е.Б.)
("Вестник арбитражной практики", 2025, N 5)Анализ данной категории дел позволяет сделать вывод о том, что законодательная неопределенность и отсутствие четкой регламентации в порядке выявления новых нарушений при проверке исполнения предписания могут служить источником дополнительного давления на проверяемых субъектов и почвой для возможных злоупотреблений со стороны контролирующих органов и их должностных лиц. Зачастую органы государственного контроля при проведении проверки исполнения выданного ранее предписания об устранении нарушений выявляют иные нарушения, по результатам такой проверки назначается штраф и выдается новое предписание. На примере рассмотренных судебных актов видно, что суды ввиду отсутствия четкой регламентации выработали подход, исходя из которого при принятии решения они чаще всего обращаются к критерию общественной опасности нарушений, при выявлении которого встают на сторону контролирующих органов. Чтобы исключить всякого рода разночтения и потребность в оценочном подходе правоприменителя, такой подход следует закрепить в ФЗ N 248. Противоречия также вызывает формальное, а иногда и предвзятое отношение судов к отнесению контролирующими органами новых нарушений к предмету старой проверки. Однако обнаружение новых нарушений в процессе проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений выходит за рамки порядка проведения контрольных мероприятий. Полагаем, что при выявлении такого нарушения контрольный орган должен инициировать проверку нарушенных требований по соответствующему акту.
(Абакумова Е.Б.)
("Вестник арбитражной практики", 2025, N 5)Анализ данной категории дел позволяет сделать вывод о том, что законодательная неопределенность и отсутствие четкой регламентации в порядке выявления новых нарушений при проверке исполнения предписания могут служить источником дополнительного давления на проверяемых субъектов и почвой для возможных злоупотреблений со стороны контролирующих органов и их должностных лиц. Зачастую органы государственного контроля при проведении проверки исполнения выданного ранее предписания об устранении нарушений выявляют иные нарушения, по результатам такой проверки назначается штраф и выдается новое предписание. На примере рассмотренных судебных актов видно, что суды ввиду отсутствия четкой регламентации выработали подход, исходя из которого при принятии решения они чаще всего обращаются к критерию общественной опасности нарушений, при выявлении которого встают на сторону контролирующих органов. Чтобы исключить всякого рода разночтения и потребность в оценочном подходе правоприменителя, такой подход следует закрепить в ФЗ N 248. Противоречия также вызывает формальное, а иногда и предвзятое отношение судов к отнесению контролирующими органами новых нарушений к предмету старой проверки. Однако обнаружение новых нарушений в процессе проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений выходит за рамки порядка проведения контрольных мероприятий. Полагаем, что при выявлении такого нарушения контрольный орган должен инициировать проверку нарушенных требований по соответствующему акту.
"Административно-предупредительные меры в области безопасности дорожного движения: монография"
(Баканов К.С., Антонов С.Н., Исаев М.М.)
("ФКУ "НЦ БДД МВД России", 2023)Несмотря на достаточно четкую правовую регламентацию процедуры выдачи предписания в ранее действовавшем законодательстве, а также разъяснений в соответствующих решениях высших судебных инстанций, суть которых заключалась в том, что эта мера применяется по результатам проверки в соответствии с ФЗ-294 <204>, на практике принимались иные решения. В частности, допускалась выдача предписаний без проведения таких проверок <205> при осуществлении повседневного надзора за дорожным движением в рамках общего правового режима.
(Баканов К.С., Антонов С.Н., Исаев М.М.)
("ФКУ "НЦ БДД МВД России", 2023)Несмотря на достаточно четкую правовую регламентацию процедуры выдачи предписания в ранее действовавшем законодательстве, а также разъяснений в соответствующих решениях высших судебных инстанций, суть которых заключалась в том, что эта мера применяется по результатам проверки в соответствии с ФЗ-294 <204>, на практике принимались иные решения. В частности, допускалась выдача предписаний без проведения таких проверок <205> при осуществлении повседневного надзора за дорожным движением в рамках общего правового режима.
Последние изменения: Проверки Ростехнадзора (осуществление Ростехнадзором контроля (надзора))
(КонсультантПлюс, 2026)Кроме того, уточнены основания для проведения до конца 2023 г. внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок по согласованию с органами прокуратуры. Так, по истечении срока исполнения выданного после 1 марта 2023 г. предписания об устранении нарушения мероприятия, проверки могут проводить без учета дополнительных условий, которые установлены для предписаний, выданных до этой даты (пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336).
(КонсультантПлюс, 2026)Кроме того, уточнены основания для проведения до конца 2023 г. внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок по согласованию с органами прокуратуры. Так, по истечении срока исполнения выданного после 1 марта 2023 г. предписания об устранении нарушения мероприятия, проверки могут проводить без учета дополнительных условий, которые установлены для предписаний, выданных до этой даты (пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336).
Готовое решение: Как внести сведения в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Если вы не явитесь, комиссия вынесет решение без вашего участия.
(КонсультантПлюс, 2026)Если вы не явитесь, комиссия вынесет решение без вашего участия.
Последние изменения: Миграционные проверки (МВД)
(КонсультантПлюс, 2026)Уточнены, в частности, основания для проведения до конца 2023 г. внеплановых проверок по согласованию с органами прокуратуры. Так, внеплановая проверка может проводиться без учета каких-либо дополнительных условий, если истек срок исполнения предписания об устранении нарушения, которое выдано после 1 марта 2023 г. (пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336).
(КонсультантПлюс, 2026)Уточнены, в частности, основания для проведения до конца 2023 г. внеплановых проверок по согласованию с органами прокуратуры. Так, внеплановая проверка может проводиться без учета каких-либо дополнительных условий, если истек срок исполнения предписания об устранении нарушения, которое выдано после 1 марта 2023 г. (пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336).
"Административно-правовые гарантии обеспечения прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора): теория и практика: монография"
(Фесько Д.С.)
(под науч. ред. В.В. Черникова)
("Проспект", 2023)1. Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, выдаче гражданам или организациям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий и действий по контролю (надзору), истребовании у контролируемых лиц документов, не относящихся к предмету проверки, истребовании представления документов, информации ранее даты начала проведения проверки; нарушении сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия, участии в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, привлечении к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено законом, нарушении срока уведомления о проведении проверки, проведении оценки деятельности контролируемого лица на основании документов, не являющихся обязательными требованиями, неуведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным, совершении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия; нарушении периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
(Фесько Д.С.)
(под науч. ред. В.В. Черникова)
("Проспект", 2023)1. Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, выдаче гражданам или организациям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий и действий по контролю (надзору), истребовании у контролируемых лиц документов, не относящихся к предмету проверки, истребовании представления документов, информации ранее даты начала проведения проверки; нарушении сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия, участии в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, привлечении к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено законом, нарушении срока уведомления о проведении проверки, проведении оценки деятельности контролируемого лица на основании документов, не являющихся обязательными требованиями, неуведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным, совершении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия; нарушении периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Последние изменения: Проверки соблюдения антимонопольного законодательства и контроль (надзор) в сфере рекламы (ФАС России)
(КонсультантПлюс, 2026)Кроме того, уточнены основания для проведения до конца 2023 г. внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок по согласованию с органами прокуратуры. Так, по истечении срока исполнения выданного после 1 марта 2023 г. предписания об устранении нарушения мероприятия, проверки могут проводить без учета дополнительных условий, которые установлены для предписаний, выданных до этой даты (пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336).
(КонсультантПлюс, 2026)Кроме того, уточнены основания для проведения до конца 2023 г. внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок по согласованию с органами прокуратуры. Так, по истечении срока исполнения выданного после 1 марта 2023 г. предписания об устранении нарушения мероприятия, проверки могут проводить без учета дополнительных условий, которые установлены для предписаний, выданных до этой даты (пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336).
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Согласно ч. 2.3 ст. 77 Закона N 131-ФЗ органы государственного контроля (надзора) совместно с прокуратурой субъекта РФ проводят плановые проверки деятельности органов местного самоуправления. Внеплановые проверки деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа по согласованию с прокуратурой субъекта РФ, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства РФ, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Основаниями внеплановых проверок могут быть также поручения Президента РФ, Правительства РФ, требования Генерального прокурора РФ, прокурора субъекта РФ о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры (ч. 2.6 ст. 77). Предметом плановых и внеплановых проверок нередко является контрольная деятельность органов местного самоуправления, в том числе муниципальный контроль.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Согласно ч. 2.3 ст. 77 Закона N 131-ФЗ органы государственного контроля (надзора) совместно с прокуратурой субъекта РФ проводят плановые проверки деятельности органов местного самоуправления. Внеплановые проверки деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа по согласованию с прокуратурой субъекта РФ, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства РФ, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Основаниями внеплановых проверок могут быть также поручения Президента РФ, Правительства РФ, требования Генерального прокурора РФ, прокурора субъекта РФ о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры (ч. 2.6 ст. 77). Предметом плановых и внеплановых проверок нередко является контрольная деятельность органов местного самоуправления, в том числе муниципальный контроль.
Статья: Вопросы реализации прокурорами полномочий по обеспечению законности при организации контрольными органами проверок в жилищной сфере
(Полякова Н.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 9)К примеру, в результате мониторинга данной системы вскрыты факты проведения региональным министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства внеплановых проверок исполнения ранее выданного предписания без санкции прокурора. На основании представления прокурора результаты незаконных мероприятий отменены, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.
(Полякова Н.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 9)К примеру, в результате мониторинга данной системы вскрыты факты проведения региональным министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства внеплановых проверок исполнения ранее выданного предписания без санкции прокурора. На основании представления прокурора результаты незаконных мероприятий отменены, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.