Выборы глав субъектов
Подборка наиболее важных документов по запросу Выборы глав субъектов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: "Муниципальный фильтр" как элемент правового механизма замещения должности главы субъекта Российской Федерации
(Цечоев В.К., Чеботарева А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 6)В статье рассматриваются особенности правового механизма замещения должности руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом изменений и дополнений, вносимых в соответствующее законодательство. Подробно рассматривается "муниципальный фильтр" при выборах главы субъекта РФ, анализируются исторические основы, достоинства и недостатки установленной процедуры. Обосновывается вывод о том, что появление такого элемента, как "муниципальный фильтр", есть проявление соборности российского общества, гармонично сочетающегося с базовыми принципами правовой ментальности российского избирателя, а потому указанный элемент правового механизма замещения должности главы субъекта РФ должен сохраняться в отечественном законодательстве.
(Цечоев В.К., Чеботарева А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 6)В статье рассматриваются особенности правового механизма замещения должности руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом изменений и дополнений, вносимых в соответствующее законодательство. Подробно рассматривается "муниципальный фильтр" при выборах главы субъекта РФ, анализируются исторические основы, достоинства и недостатки установленной процедуры. Обосновывается вывод о том, что появление такого элемента, как "муниципальный фильтр", есть проявление соборности российского общества, гармонично сочетающегося с базовыми принципами правовой ментальности российского избирателя, а потому указанный элемент правового механизма замещения должности главы субъекта РФ должен сохраняться в отечественном законодательстве.
Статья: Конституция Российской Федерации как правовой фундамент развития гражданского общества
(Кравцова Е.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 3)Влияние на политические институты гражданского общества, как отмечает М.Ю. Дитятковский, осуществляется через нормативное регулирование их деятельности, которое предусматривает два рычага влияния: "Первый - влияние на политическую партию оказывается посредством целенаправленного вмешательства в реализацию ею своих прав, второй - влияние оказывается посредством финансирования политической партии" <17>. Теоретически государство может использовать оба эти рычага. Например, при выборах глав субъектов РФ законодательными органами субъектов кандидатуры на должность главы субъекта представляются Президентом РФ, который выбирает их из кандидатур, предложенных политическими партиями <18>. При этом в законе не указано, что Президент РФ должен представлять законодательному органу для выбора представителей различных партий. То есть фактически Президент РФ имеет законодательную возможность влиять на деятельность партий путем недопущения их представителей к выборам на должность главы региона.
(Кравцова Е.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 3)Влияние на политические институты гражданского общества, как отмечает М.Ю. Дитятковский, осуществляется через нормативное регулирование их деятельности, которое предусматривает два рычага влияния: "Первый - влияние на политическую партию оказывается посредством целенаправленного вмешательства в реализацию ею своих прав, второй - влияние оказывается посредством финансирования политической партии" <17>. Теоретически государство может использовать оба эти рычага. Например, при выборах глав субъектов РФ законодательными органами субъектов кандидатуры на должность главы субъекта представляются Президентом РФ, который выбирает их из кандидатур, предложенных политическими партиями <18>. При этом в законе не указано, что Президент РФ должен представлять законодательному органу для выбора представителей различных партий. То есть фактически Президент РФ имеет законодательную возможность влиять на деятельность партий путем недопущения их представителей к выборам на должность главы региона.
Нормативные акты
Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ
(ред. от 25.05.2026)
"Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 05.06.2026)6. Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований. Депутаты представительного органа муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, а также депутаты представительного органа городского округа с внутригородским делением, формируемого путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов этого городского округа, учитываются только один раз.
(ред. от 25.05.2026)
"Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 05.06.2026)6. Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований. Депутаты представительного органа муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, а также депутаты представительного органа городского округа с внутригородским делением, формируемого путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов этого городского округа, учитываются только один раз.
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ
(ред. от 02.05.2026)
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"3.1. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:
(ред. от 02.05.2026)
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"3.1. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:
Статья: Об изменении статуса политических партий Российской Федерации в первом десятилетии XXI в.
(Страхов И.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 8)Вместе с тем сформированная система в рассматриваемый период имела и определенные недостатки, к числу которых следует отнести, в частности, серьезные, а порой невыполнимые требования к созданию и регистрации политических партий. Указанные нормативные требования неизбежно привели к снижению числа политических партий в России. Неоднозначным было и нормативное закрепление отказа от прямых выборов глав субъектов Российской Федерации. Указанная новелла, с одной стороны, расширила возможности участия депутатов региональных представительных органов власти в процедуре назначения глав субъектов России, но, с другой стороны, в определенной мере уменьшила влияние партий на процесс выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
(Страхов И.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 8)Вместе с тем сформированная система в рассматриваемый период имела и определенные недостатки, к числу которых следует отнести, в частности, серьезные, а порой невыполнимые требования к созданию и регистрации политических партий. Указанные нормативные требования неизбежно привели к снижению числа политических партий в России. Неоднозначным было и нормативное закрепление отказа от прямых выборов глав субъектов Российской Федерации. Указанная новелла, с одной стороны, расширила возможности участия депутатов региональных представительных органов власти в процедуре назначения глав субъектов России, но, с другой стороны, в определенной мере уменьшила влияние партий на процесс выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Статья: Проект нового Закона о местном самоуправлении без самоуправления
(Болдырев О.Ю.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 2)Были ли проблемы у прежней двухуровневой модели (точнее, сочетания двухуровневой и одноуровневой модели) с точки зрения демократических начал местного самоуправления? Да, например, было предусмотрено, что представительный орган муниципальных образований верхнего звена может формироваться не только путем прямых выборов, но и путем делегирования представителей муниципальных образований низового уровня. Сначала соответствующая норма была закреплена применительно к представительному органу муниципального района и стала предметом обжалования в Конституционном Суде РФ. Конституционный Суд РФ признал ее не противоречащей Конституции РФ <8>, однако судьи В.Г. Ярославцев и Г.А. Гаджиев опубликовали особые мнения. В.Г. Ярославцев сослался на свое прежнее особое мнение (на Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 N 13-П, где рассматривалась конституционность отхода от прямых выборов глав субъектов РФ, так называемое "дело губернаторов") и отметил: "...отчуждение населения поселений от осознанного формирования представительного органа муниципального района посредством выборов ведет к нарушению конституционного принципа народовластия". А судья Г.А. Гаджиев в своем особом мнении пришел к выводу, что оспариваемые нормы в нарушение Конституции РФ меняют само понятие "свободные выборы" и представительные органы не могут формироваться процедурами, не основанными на прямом, равном, всеобщем избирательном праве.
(Болдырев О.Ю.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 2)Были ли проблемы у прежней двухуровневой модели (точнее, сочетания двухуровневой и одноуровневой модели) с точки зрения демократических начал местного самоуправления? Да, например, было предусмотрено, что представительный орган муниципальных образований верхнего звена может формироваться не только путем прямых выборов, но и путем делегирования представителей муниципальных образований низового уровня. Сначала соответствующая норма была закреплена применительно к представительному органу муниципального района и стала предметом обжалования в Конституционном Суде РФ. Конституционный Суд РФ признал ее не противоречащей Конституции РФ <8>, однако судьи В.Г. Ярославцев и Г.А. Гаджиев опубликовали особые мнения. В.Г. Ярославцев сослался на свое прежнее особое мнение (на Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 N 13-П, где рассматривалась конституционность отхода от прямых выборов глав субъектов РФ, так называемое "дело губернаторов") и отметил: "...отчуждение населения поселений от осознанного формирования представительного органа муниципального района посредством выборов ведет к нарушению конституционного принципа народовластия". А судья Г.А. Гаджиев в своем особом мнении пришел к выводу, что оспариваемые нормы в нарушение Конституции РФ меняют само понятие "свободные выборы" и представительные органы не могут формироваться процедурами, не основанными на прямом, равном, всеобщем избирательном праве.
Статья: Федерализм в свете отечественной судебной конституционной доктрины
(Батерякова А.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 6)К примеру, проследить за тем, что судебная конституционная доктрина в области федеративных отношений корректируется в связи с изменениями в системе правового регулирования, можно посредством анализа постановления суда относительно законности и легитимности процедуры выборов главы субъекта РФ. Вспомним, что в 2004 г. на федеральном уровне был установлен единый порядок наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов РФ. В связи с этим в период с 2004 по 2011 гг. порядок был таков: Президент РФ предлагал кандидатуру на должность главы региона, а региональный законодательный орган при ее одобрении своим решением эту кандидатуру утверждал. Видится интересным сравнить судебные конституционные подходы относительно этого вопроса до принятия федерального закона, утвердившего общий для всех субъектов РФ порядок избрания региональных глав и после его законодательной регламентации. Примером оценки судом законности процедуры выборов главы субъекта РФ до ее правовой регламентации послужит ст. 83 Устава Алтайского края (в редакции от 02.10.1995). Она устанавливала, что глава администрации избирается Законодательным Собранием. В Постановлении от 18 января 1996 г. N 2-П <3> суд посчитал такой порядок избрания не соответствующим Основному Закону. В подкрепление судебной позиции указано, что единство системы государственной власти является базовым принципом федеративного устройства государства. Исходя именно из этого принципа региональные государственные органы должны формироваться по той же схеме, что и федеральные. В рассматриваемом случае законодательный орган в результате установления такой процедуры выборов выступает некой избирательной коллегией. Прямое волеизъявление народа в соответствии с оценкой судебной конституционной доктрины не может подменяться решением законодательного органа. Суд полагал, что избранный таким образом глава субъекта РФ не может выступать легитимным независимым лицом исполнительной власти.
(Батерякова А.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 6)К примеру, проследить за тем, что судебная конституционная доктрина в области федеративных отношений корректируется в связи с изменениями в системе правового регулирования, можно посредством анализа постановления суда относительно законности и легитимности процедуры выборов главы субъекта РФ. Вспомним, что в 2004 г. на федеральном уровне был установлен единый порядок наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов РФ. В связи с этим в период с 2004 по 2011 гг. порядок был таков: Президент РФ предлагал кандидатуру на должность главы региона, а региональный законодательный орган при ее одобрении своим решением эту кандидатуру утверждал. Видится интересным сравнить судебные конституционные подходы относительно этого вопроса до принятия федерального закона, утвердившего общий для всех субъектов РФ порядок избрания региональных глав и после его законодательной регламентации. Примером оценки судом законности процедуры выборов главы субъекта РФ до ее правовой регламентации послужит ст. 83 Устава Алтайского края (в редакции от 02.10.1995). Она устанавливала, что глава администрации избирается Законодательным Собранием. В Постановлении от 18 января 1996 г. N 2-П <3> суд посчитал такой порядок избрания не соответствующим Основному Закону. В подкрепление судебной позиции указано, что единство системы государственной власти является базовым принципом федеративного устройства государства. Исходя именно из этого принципа региональные государственные органы должны формироваться по той же схеме, что и федеральные. В рассматриваемом случае законодательный орган в результате установления такой процедуры выборов выступает некой избирательной коллегией. Прямое волеизъявление народа в соответствии с оценкой судебной конституционной доктрины не может подменяться решением законодательного органа. Суд полагал, что избранный таким образом глава субъекта РФ не может выступать легитимным независимым лицом исполнительной власти.
Статья: Проект реформы российского парламентаризма: региональный уровень
(Трубилов Г.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 4)То, что хотел сделать федеральный законодатель с помощью третьего основания в ч. 1 ст. 30, понятно: дать право законодательному органу инициировать отставку плохо работающего главы субъекта Российской Федерации, а решающее слово оставил за Президентом Российской Федерации. Не случайно это политическое основание появилось в 2004 г., когда от прямых выборов глав субъектов Российской Федерации населением был осуществлен переход к косвенным выборам (в разные годы - то Президентом Российской Федерации на основе предложения законодательного органа субъекта Российской Федерации, то законодательным органом субъекта Российской Федерации по предложению Президента Российской Федерации). Сейчас же, в условиях возврата к модели прямых выборов, это основание следует оставить лишь в тех субъектах Российской Федерации, где глава субъекта Российской Федерации еще не избран населением либо и дальше будет избираться законодательным органом субъекта Российской Федерации. При этом мнение Президента Российской Федерации может быть и консультативным, если речь идет о ненадлежащем осуществлении собственных региональных полномочий, а не переданных государственных полномочий Российской Федерации.
(Трубилов Г.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 4)То, что хотел сделать федеральный законодатель с помощью третьего основания в ч. 1 ст. 30, понятно: дать право законодательному органу инициировать отставку плохо работающего главы субъекта Российской Федерации, а решающее слово оставил за Президентом Российской Федерации. Не случайно это политическое основание появилось в 2004 г., когда от прямых выборов глав субъектов Российской Федерации населением был осуществлен переход к косвенным выборам (в разные годы - то Президентом Российской Федерации на основе предложения законодательного органа субъекта Российской Федерации, то законодательным органом субъекта Российской Федерации по предложению Президента Российской Федерации). Сейчас же, в условиях возврата к модели прямых выборов, это основание следует оставить лишь в тех субъектах Российской Федерации, где глава субъекта Российской Федерации еще не избран населением либо и дальше будет избираться законодательным органом субъекта Российской Федерации. При этом мнение Президента Российской Федерации может быть и консультативным, если речь идет о ненадлежащем осуществлении собственных региональных полномочий, а не переданных государственных полномочий Российской Федерации.
Статья: Роль и назначение Совета Федерации в системе публичной власти
(Авдеев Д.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 8)В России же порядок формирования Совета Федерации претерпевал неоднократные изменения и модернизации. Прямые выборы членов Совета Федерации использовались на первом этапе его формирования в период 1993 - 1995 гг. В дальнейшем в состав Совета Федерации по должности входили главы субъектов Федерации и главы законодательных органов регионов. В 2004 году изменилась процедура избрания главы субъекта Федерации. Так, в соответствии с Федеральным законом гражданин Российской Федерации наделялся полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации законодательным органом соответствующего региона по представлению Президента. По нашему мнению, изменение прямых выборов главы субъекта Федерации на процедуру наделения полномочиями ограничивает возможности российских граждан участвовать в управлении делами государства, как об этом говорится в ст. 32 Конституции, согласно которой граждане вправе непосредственно участвовать в управлении делами государства, а также имеют право избирать и быть избранными в органы публичной власти.
(Авдеев Д.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 8)В России же порядок формирования Совета Федерации претерпевал неоднократные изменения и модернизации. Прямые выборы членов Совета Федерации использовались на первом этапе его формирования в период 1993 - 1995 гг. В дальнейшем в состав Совета Федерации по должности входили главы субъектов Федерации и главы законодательных органов регионов. В 2004 году изменилась процедура избрания главы субъекта Федерации. Так, в соответствии с Федеральным законом гражданин Российской Федерации наделялся полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации законодательным органом соответствующего региона по представлению Президента. По нашему мнению, изменение прямых выборов главы субъекта Федерации на процедуру наделения полномочиями ограничивает возможности российских граждан участвовать в управлении делами государства, как об этом говорится в ст. 32 Конституции, согласно которой граждане вправе непосредственно участвовать в управлении делами государства, а также имеют право избирать и быть избранными в органы публичной власти.
Статья: Проблемные аспекты выборности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(Гуторова А.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 8)<4> См.: Гайдук В.В., Сулейманов А.Р. Прямые выборы глав субъектов Российской Федерации (2004 - 2012 гг.): "за" и "против" // Евразийский юридический журнал. 2012. N 6. С. 139.
(Гуторова А.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 8)<4> См.: Гайдук В.В., Сулейманов А.Р. Прямые выборы глав субъектов Российской Федерации (2004 - 2012 гг.): "за" и "против" // Евразийский юридический журнал. 2012. N 6. С. 139.
Статья: Риски, связанные с отменой ограничения занятия одним и тем же лицом должности главы субъекта Российской Федерации более двух сроков подряд
(Ахременко А.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 7)Но, как показывает практика, законодатели не всегда склонны придерживаться правовых позиций, установленных Конституционным Судом РФ. В ряде случаев они игнорируют эти позиции, руководствуясь, как нам кажется, политическими, экономическими или иными соображениями. Так и в нашем случае. Законодатели не приняли во внимание эти акты органа конституционной юстиции. Поэтому можно предположить, что законодатели под сменяемостью власти подразумевают лишь периодичность выборов, что, безусловно, присутствует в нашей стране, а также возможность самим гражданам выбирать главу субъекта РФ, но не такой важный признак, как ограничение количества сроков пребывания на выборном посту подряд одного и того же лица.
(Ахременко А.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 7)Но, как показывает практика, законодатели не всегда склонны придерживаться правовых позиций, установленных Конституционным Судом РФ. В ряде случаев они игнорируют эти позиции, руководствуясь, как нам кажется, политическими, экономическими или иными соображениями. Так и в нашем случае. Законодатели не приняли во внимание эти акты органа конституционной юстиции. Поэтому можно предположить, что законодатели под сменяемостью власти подразумевают лишь периодичность выборов, что, безусловно, присутствует в нашей стране, а также возможность самим гражданам выбирать главу субъекта РФ, но не такой важный признак, как ограничение количества сроков пребывания на выборном посту подряд одного и того же лица.
Статья: Конституционный Суд Российской Федерации: 30 лет на защите прав граждан. На примерах практики
("Официальный сайт КС РФ", 2022)В запросе Государственной Думы оспаривалась конституционность установленных законодательством субъекта цензов на выборах главы субъекта (требования к минимальному и максимальному возрасту кандидата, сроку его проживания на территории субъекта и владению национальным языком этого субъекта).
("Официальный сайт КС РФ", 2022)В запросе Государственной Думы оспаривалась конституционность установленных законодательством субъекта цензов на выборах главы субъекта (требования к минимальному и максимальному возрасту кандидата, сроку его проживания на территории субъекта и владению национальным языком этого субъекта).
Статья: Динамизм развития электоральных правоотношений партий и кандидатов
(Турищева Н.Ю.)
("Журнал российского права", 2023, N 10)На выборах глав субъектов РФ законодательством подавляющего большинства из них выдвижение кандидатов предусмотрено только от политических партий. Из 79 субъектов РФ, в которых проходят прямые выборы глав, лишь в 16 (республики Коми, Марий Эл, Астраханская, Иркутская, Кировская, Курганская, Мурманская, Омская, Сахалинская, Тульская, Челябинская области, Забайкальский, Камчатский и Пермский края, Москва и Санкт-Петербург <18>) предусмотрено самовыдвижение кандидатов.
(Турищева Н.Ю.)
("Журнал российского права", 2023, N 10)На выборах глав субъектов РФ законодательством подавляющего большинства из них выдвижение кандидатов предусмотрено только от политических партий. Из 79 субъектов РФ, в которых проходят прямые выборы глав, лишь в 16 (республики Коми, Марий Эл, Астраханская, Иркутская, Кировская, Курганская, Мурманская, Омская, Сахалинская, Тульская, Челябинская области, Забайкальский, Камчатский и Пермский края, Москва и Санкт-Петербург <18>) предусмотрено самовыдвижение кандидатов.
"Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики: монография"
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)Президент РФ последовательно добивался усиления своего влияния на дела в субъектах РФ, на все процессы, а также на кадровую политику, уклоняясь от выборов глав субъектов и предпочитая их назначение своими актами.
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)Президент РФ последовательно добивался усиления своего влияния на дела в субъектах РФ, на все процессы, а также на кадровую политику, уклоняясь от выборов глав субъектов и предпочитая их назначение своими актами.