Указ мэра форс мажор
Подборка наиболее важных документов по запросу Указ мэра форс мажор (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовые проблемы разработки и внедрения механизмов защиты конституционных прав граждан в условиях пандемии COVID-19
(Шалберкина М.Н.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 10)Анализируя работы административистов <15>, следует предположить, что режим повышенной готовности является вторичным по отношению к общему режиму чрезвычайной ситуации. Оба они носят экстраординарный характер и направлены на достижение общей цели - обеспечение конституционной безопасности прав граждан. Проявляется их экстраординарность в следующем: наделение чрезвычайными полномочиями отдельных органов управления, создание различных центров управления и введение особых форм управления соответствующими территориями, что следует из норм Закона N 68-ФЗ. Несмотря на широкую публичную огласку используемых самостоятельных комплексов защиты жизни и здоровья граждан и их подвижность (только в период пандемии их было принято свыше 250), согласимся с мнением С.М. Зырянова, что при исследовании режимов речь идет о "спящем" законодательстве - правовых нормах, которые в обычных условиях не действуют, а включаются при возникновении предусмотренных законодательством оснований - экстраординарных ситуаций разного рода <16>. Примечательно, что экстраординарные обстоятельства пандемии COVID-19 способствовали использованию инструментария правовой системы федеративного государства в полной мере. Осознанная необходимость выработки индивидуальных подходов к предотвращению и противодействию распространению новой коронавирусной инфекции в субъектах Федерации способствовала выстраиванию определенного оркестра отличных ограничительных правозащитных мер, столь гармонично вписавшихся в ритм современных реалий. Так, например, ограничительные меры были введены Указом Мэра г. Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" <17>, которым в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и недопущения распространения заболевания, вызванного вирусом SARS-CoV-2 были предприняты меры введения различных режимов: режима изоляции на дому (п. 9.1.3 при наличии постановления руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, санитарных врачей - о нахождении в режиме изоляции на дому); режима самоизоляции граждан (п. 10.1 для граждан в возрасте старше 65 лет, а также граждан, имеющих заболевания, перечень которых устанавливался приложением к настоящему Указу Мэра г. Москвы N 12-УМ). Режим повышенной готовности был введен Постановлением губернатора Тверской области от 17.03.2020 N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" <18>, в п. 2 которого сказано, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности, который является обстоятельством непреодолимой силы. Причем данная ситуация признана обстоятельством непреодолимой силы в более чем 40 субъектах Федерации <19>. Режим повышенной готовности введен Постановлением Правительства Калининградской области от 16.03.2020 N 134 "О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции" <20>. Наименование данного документа с максимальной точностью передает цели введения режима повышенной готовности, обусловленные возникшей осознанной необходимостью. В данном Постановлении в числе мер, принимаемых в Калининградской области, применялись: изоляция в домашних условиях или условиях обсерватора (в течение 14 дней со дня возвращения в Российскую Федерацию) и самоизоляция по месту проживания для граждан старше 65 лет и имеющих заболевания. В ряде субъектов РФ с целью предупреждения распространения COVID-19 были установлены пропускные режимы (например, в г. Москве, Московской и Тверской областях, Республике Карелия, Приморском крае и пр.). подчеркнуть, что приведенные в настоящей статье отдельные меры защиты жизни и здоровья граждан, по сути, сводимые лишь к исключению контактов между людьми в целях недопущения заражения, лишили граждан элементарных условий частной жизни. К сожалению, претворение подобных нормативных предписаний в жизнь создало огромную правовую проблему. Количество дел в судах по оспариванию административных распоряжений высших должностных лиц субъектов РФ зашкаливает, причем, как правило, в каждом из субъектов Федерации складывается своя судебная практика.
(Шалберкина М.Н.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 10)Анализируя работы административистов <15>, следует предположить, что режим повышенной готовности является вторичным по отношению к общему режиму чрезвычайной ситуации. Оба они носят экстраординарный характер и направлены на достижение общей цели - обеспечение конституционной безопасности прав граждан. Проявляется их экстраординарность в следующем: наделение чрезвычайными полномочиями отдельных органов управления, создание различных центров управления и введение особых форм управления соответствующими территориями, что следует из норм Закона N 68-ФЗ. Несмотря на широкую публичную огласку используемых самостоятельных комплексов защиты жизни и здоровья граждан и их подвижность (только в период пандемии их было принято свыше 250), согласимся с мнением С.М. Зырянова, что при исследовании режимов речь идет о "спящем" законодательстве - правовых нормах, которые в обычных условиях не действуют, а включаются при возникновении предусмотренных законодательством оснований - экстраординарных ситуаций разного рода <16>. Примечательно, что экстраординарные обстоятельства пандемии COVID-19 способствовали использованию инструментария правовой системы федеративного государства в полной мере. Осознанная необходимость выработки индивидуальных подходов к предотвращению и противодействию распространению новой коронавирусной инфекции в субъектах Федерации способствовала выстраиванию определенного оркестра отличных ограничительных правозащитных мер, столь гармонично вписавшихся в ритм современных реалий. Так, например, ограничительные меры были введены Указом Мэра г. Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" <17>, которым в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и недопущения распространения заболевания, вызванного вирусом SARS-CoV-2 были предприняты меры введения различных режимов: режима изоляции на дому (п. 9.1.3 при наличии постановления руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, санитарных врачей - о нахождении в режиме изоляции на дому); режима самоизоляции граждан (п. 10.1 для граждан в возрасте старше 65 лет, а также граждан, имеющих заболевания, перечень которых устанавливался приложением к настоящему Указу Мэра г. Москвы N 12-УМ). Режим повышенной готовности был введен Постановлением губернатора Тверской области от 17.03.2020 N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" <18>, в п. 2 которого сказано, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности, который является обстоятельством непреодолимой силы. Причем данная ситуация признана обстоятельством непреодолимой силы в более чем 40 субъектах Федерации <19>. Режим повышенной готовности введен Постановлением Правительства Калининградской области от 16.03.2020 N 134 "О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции" <20>. Наименование данного документа с максимальной точностью передает цели введения режима повышенной готовности, обусловленные возникшей осознанной необходимостью. В данном Постановлении в числе мер, принимаемых в Калининградской области, применялись: изоляция в домашних условиях или условиях обсерватора (в течение 14 дней со дня возвращения в Российскую Федерацию) и самоизоляция по месту проживания для граждан старше 65 лет и имеющих заболевания. В ряде субъектов РФ с целью предупреждения распространения COVID-19 были установлены пропускные режимы (например, в г. Москве, Московской и Тверской областях, Республике Карелия, Приморском крае и пр.). подчеркнуть, что приведенные в настоящей статье отдельные меры защиты жизни и здоровья граждан, по сути, сводимые лишь к исключению контактов между людьми в целях недопущения заражения, лишили граждан элементарных условий частной жизни. К сожалению, претворение подобных нормативных предписаний в жизнь создало огромную правовую проблему. Количество дел в судах по оспариванию административных распоряжений высших должностных лиц субъектов РФ зашкаливает, причем, как правило, в каждом из субъектов Федерации складывается своя судебная практика.
Статья: Постоянная (перманентная) юридическая невозможность исполнения в российском праве
(Григорьев В.И.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 2)Так, АС Волго-Вятского округа в одном из дел указал <72>, что предметом договора от 18 февраля 2020 года являлось оказание услуг по организации конференции с питанием, однако Указом мэра Москвы от 16 марта 2020 года N 21-УМ на территории Москвы до 10 апреля 2020 года был установлен запрет на проведение массовых мероприятий. Одна из сторон потребовала вернуть аванс в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы. Суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска с применением правил ст. 401 и 417 ГК РФ. На наш же взгляд, в данном случае необходимо вести речь только об обстоятельствах непреодолимой силы, а ссылка на ст. 417 представляется излишней и неправильной, поскольку санитарные ограничения, очевидно, носят временный характер, поэтому корректнее исходить из того, что это случай временной невозможности исполнения <73>.
(Григорьев В.И.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 2)Так, АС Волго-Вятского округа в одном из дел указал <72>, что предметом договора от 18 февраля 2020 года являлось оказание услуг по организации конференции с питанием, однако Указом мэра Москвы от 16 марта 2020 года N 21-УМ на территории Москвы до 10 апреля 2020 года был установлен запрет на проведение массовых мероприятий. Одна из сторон потребовала вернуть аванс в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы. Суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска с применением правил ст. 401 и 417 ГК РФ. На наш же взгляд, в данном случае необходимо вести речь только об обстоятельствах непреодолимой силы, а ссылка на ст. 417 представляется излишней и неправильной, поскольку санитарные ограничения, очевидно, носят временный характер, поэтому корректнее исходить из того, что это случай временной невозможности исполнения <73>.
Судебная практика
Апелляционное определение Московского городского суда от 12.10.2023 по делу N 33-42614/2023 (УИД 77RS0025-02-2022-009649-55)
Категория спора: 1) Аренда нежилых помещений; 2) Возмездное оказание услуг.
Требования: 1) О взыскании задолженности; 2) О взыскании неустойки.
Обстоятельства: Истец указал, что в период действия договора аренды ответчиком обязательства по внесению арендной платы надлежащим образом не исполнялись. Кроме того, на основании договора на оказание услуг истец предоставил ответчику техническую возможность временного размещения информационной вывески на фасаде здания. Однако ответчик своих обязательств по оплате услуг надлежащим образом не исполнял.
Решение: 1) Удовлетворено в части; 2) Удовлетворено в части.
Процессуальные вопросы: О возмещении расходов по уплате государственной пошлины - удовлетворено в части.Ссылка на обстоятельства непреодолимой силы ввиду распространения коронавирусной инфекции, введения карантинных мер, наступления негативных экономических последствий, не могут являться основанием для освобождения ответчика от ответственности, поскольку в связи с улучшением эпидемиологической ситуации в адрес Указом Мэра Москвы от 08.06.2020 года N 68-УМ с 09.06.2020 г. ограничения были сняты, нарушение обязательств по договору со стороны ответчика произошли после 01.06.2020 года, таким образом на них не распространяются положения Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 года N 423.
Категория спора: 1) Аренда нежилых помещений; 2) Возмездное оказание услуг.
Требования: 1) О взыскании задолженности; 2) О взыскании неустойки.
Обстоятельства: Истец указал, что в период действия договора аренды ответчиком обязательства по внесению арендной платы надлежащим образом не исполнялись. Кроме того, на основании договора на оказание услуг истец предоставил ответчику техническую возможность временного размещения информационной вывески на фасаде здания. Однако ответчик своих обязательств по оплате услуг надлежащим образом не исполнял.
Решение: 1) Удовлетворено в части; 2) Удовлетворено в части.
Процессуальные вопросы: О возмещении расходов по уплате государственной пошлины - удовлетворено в части.Ссылка на обстоятельства непреодолимой силы ввиду распространения коронавирусной инфекции, введения карантинных мер, наступления негативных экономических последствий, не могут являться основанием для освобождения ответчика от ответственности, поскольку в связи с улучшением эпидемиологической ситуации в адрес Указом Мэра Москвы от 08.06.2020 года N 68-УМ с 09.06.2020 г. ограничения были сняты, нарушение обязательств по договору со стороны ответчика произошли после 01.06.2020 года, таким образом на них не распространяются положения Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 года N 423.
Апелляционное определение Московского городского суда от 06.12.2023 по делу N 33-56200/2023 (УИД 77RS0034-02-2022-013269-67)
Категория спора: Участие в долевом строительстве.
Требования участника долевого строительства: 1) О взыскании неустойки; 2) О взыскании компенсации морального вреда.
Обстоятельства: Истец указал на нарушение ответчиком срока передачи объекта строительства.
Решение: 1) Удовлетворено в части; 2) Удовлетворено в части.
Процессуальные вопросы: 1) О возмещении расходов на оплату услуг представителя - удовлетворено в части; 2) О возмещении почтовых расходов - удовлетворено в части; 3) О возмещении расходов на оплату услуг нотариуса - удовлетворено в части.Ссылки ответчика на обстоятельства непреодолимой силы, повлиявшие на изменение периода исполнения договора, ввиду распространения коронавирусной инфекции, введения карантинных мер, наступления негативных экономических последствий после отмены карантинных мер, не могут являться основанием для освобождения ответчика от ответственности, поскольку в связи с улучшением эпидемиологической ситуации в городе Москве Указом Мэра Москвы от 8 июня 2020 г. N 68-УМ с 9 июня 2020 г. сняты ограничения, стороны заключили договор 1 сентября 2020 г., т.е. после снятия основных ограничений, нарушение обязательств по договору со стороны ответчика произошли после 1 января 2021 г., таким образом, на него не распространяются положения Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 423.
Категория спора: Участие в долевом строительстве.
Требования участника долевого строительства: 1) О взыскании неустойки; 2) О взыскании компенсации морального вреда.
Обстоятельства: Истец указал на нарушение ответчиком срока передачи объекта строительства.
Решение: 1) Удовлетворено в части; 2) Удовлетворено в части.
Процессуальные вопросы: 1) О возмещении расходов на оплату услуг представителя - удовлетворено в части; 2) О возмещении почтовых расходов - удовлетворено в части; 3) О возмещении расходов на оплату услуг нотариуса - удовлетворено в части.Ссылки ответчика на обстоятельства непреодолимой силы, повлиявшие на изменение периода исполнения договора, ввиду распространения коронавирусной инфекции, введения карантинных мер, наступления негативных экономических последствий после отмены карантинных мер, не могут являться основанием для освобождения ответчика от ответственности, поскольку в связи с улучшением эпидемиологической ситуации в городе Москве Указом Мэра Москвы от 8 июня 2020 г. N 68-УМ с 9 июня 2020 г. сняты ограничения, стороны заключили договор 1 сентября 2020 г., т.е. после снятия основных ограничений, нарушение обязательств по договору со стороны ответчика произошли после 1 января 2021 г., таким образом, на него не распространяются положения Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 423.
Нормативные акты
<Письмо> ФАС России от 06.10.2020 N ВК/86374/20
"Разъяснение по вопросу предоставления антимонопольным органом согласия на внесение изменений в концессионное соглашение, объектом которого являются объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения"<1> Например, на территории города Москвы признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы предусмотрено Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности"; на территории Московской области - постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2020 N 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области".
"Разъяснение по вопросу предоставления антимонопольным органом согласия на внесение изменений в концессионное соглашение, объектом которого являются объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения"<1> Например, на территории города Москвы признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы предусмотрено Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности"; на территории Московской области - постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2020 N 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области".
Статья: Принудительное внесение изменений в условия кредитного договора в судебном порядке
(Абдулкадиров Т.)
("Вестник арбитражной практики", 2022, N 3)Указом Мэра N 12-УМ на территории Москвы 05.03.2020 введен режим повышенной готовности, 14.03.2020 распространение коронавирусной инфекции также признано обстоятельством непреодолимой силы. Аналогично согласно п. 34 Постановления N 108-ПГ установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) является чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности с 13.03.2020 в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
(Абдулкадиров Т.)
("Вестник арбитражной практики", 2022, N 3)Указом Мэра N 12-УМ на территории Москвы 05.03.2020 введен режим повышенной готовности, 14.03.2020 распространение коронавирусной инфекции также признано обстоятельством непреодолимой силы. Аналогично согласно п. 34 Постановления N 108-ПГ установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) является чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности с 13.03.2020 в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Статья: Защита прав и освобождение от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств арендатора в условиях режима самоизоляции
(Самигулина А.В.)
("Вестник арбитражной практики", 2021, N 6)Указом Мэра Москвы от 14 марта 2020 г. N 20-УМ "О внесении изменений в Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. N 12-УМ" <10> было закреплено, что распространение коронавирусной инфекции, повлекшее введение режима повышенной готовности, является обстоятельством непреодолимой силы. Однако, на наш взгляд, закрепление подобного положения на уровне субъекта неправомерно, так как согласно п. "о" ст. 71 Конституции РФ <11> гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Распространение коронавирусной инфекции, безусловно, представляет из себя обстоятельство непреодолимой силы, что требует закрепления, по крайней мере, на уровне разъяснений, которые дает Верховный Суд РФ.
(Самигулина А.В.)
("Вестник арбитражной практики", 2021, N 6)Указом Мэра Москвы от 14 марта 2020 г. N 20-УМ "О внесении изменений в Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. N 12-УМ" <10> было закреплено, что распространение коронавирусной инфекции, повлекшее введение режима повышенной готовности, является обстоятельством непреодолимой силы. Однако, на наш взгляд, закрепление подобного положения на уровне субъекта неправомерно, так как согласно п. "о" ст. 71 Конституции РФ <11> гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Распространение коронавирусной инфекции, безусловно, представляет из себя обстоятельство непреодолимой силы, что требует закрепления, по крайней мере, на уровне разъяснений, которые дает Верховный Суд РФ.