Существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил
Подборка наиболее важных документов по запросу Существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Перечень позиций высших судов к ст. 222 ГК РФ "Самовольная постройка"5.5.4. Существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил при возведении самовольной постройки исключает возможность признания права собственности на нее (позиция ВС РФ, ВАС РФ) >>>
Позиция ВС РФ: Сами по себе факты отсутствия разрешения на строительство (реконструкцию) здания и отсутствия проектной и градостроительной документации до начала работ по его реконструкции не являются основаниями для признания постройки самовольной
Определение Верховного Суда РФ от 13.05.2015 N 25-КГ15-2
Применимые нормы: п. 1 ст. 222 ГК РФ, ст. 51 ГрК РФВыводы нижестоящих судов о том, что реконструируемый объект капитального строительства имеет признаки самовольной постройки, не могут быть признаны законными. Они основаны только на фактах отсутствия у заявителя разрешения на строительство (реконструкцию) здания и отсутствия проектной и градостроительной документации до начала работ по его реконструкции. Вместе с тем жилой дом (другое строение, сооружение, иное недвижимое имущество) является самовольной постройкой в соответствии со ст. 222 ГК РФ, если он создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке, либо возведен без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Определение Верховного Суда РФ от 13.05.2015 N 25-КГ15-2
Применимые нормы: п. 1 ст. 222 ГК РФ, ст. 51 ГрК РФВыводы нижестоящих судов о том, что реконструируемый объект капитального строительства имеет признаки самовольной постройки, не могут быть признаны законными. Они основаны только на фактах отсутствия у заявителя разрешения на строительство (реконструкцию) здания и отсутствия проектной и градостроительной документации до начала работ по его реконструкции. Вместе с тем жилой дом (другое строение, сооружение, иное недвижимое имущество) является самовольной постройкой в соответствии со ст. 222 ГК РФ, если он создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке, либо возведен без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Определение существенности нарушения градостроительных и строительных норм и правил в спорах о самовольных постройках
(Карпов И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 6)"Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 6
(Карпов И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 6)"Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 6
Ситуация: Можно ли узаконить самовольную реконструкцию жилого дома?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)В этом случае в исковом заявлении в зависимости от конкретных обстоятельств могут быть изложены, в частности, требования о сохранении дома в реконструированном виде. В иске рекомендуем также отметить, что при реконструкции дома не были допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, а также не нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ; ч. 1 ст. 3, п. п. 4, 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)В этом случае в исковом заявлении в зависимости от конкретных обстоятельств могут быть изложены, в частности, требования о сохранении дома в реконструированном виде. В иске рекомендуем также отметить, что при реконструкции дома не были допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, а также не нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ; ч. 1 ст. 3, п. п. 4, 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ).
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2025)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.10.2025)Положениями статьи 222 ГК РФ закреплены признаки самовольной постройки, в частности: возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.10.2025)Положениями статьи 222 ГК РФ закреплены признаки самовольной постройки, в частности: возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)
(ред. от 26.12.2018)Согласно разъяснениям, приведенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)
(ред. от 26.12.2018)Согласно разъяснениям, приведенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
"Вещное право: научно-познавательный очерк"
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)Статьей 244 проекта продолжена либерализация требований к возможности признания права собственности на самовольную постройку, предусматривавшаяся положениями Концепции развития гражданского законодательства РФ. Речь шла о возможности признания за застройщиком права собственности на самовольную постройку, возведенную на не принадлежащем ему земельном участке, при условии выплаты им компенсации собственнику земли (и, разумеется, при ее соответствии строительным нормам и правилам). Такая возможность, согласно абз. 2 п. 5 ст. 244 проекта, предоставляется лицу, осуществившему постройку без необходимых разрешений на находящемся в государственной или муниципальной собственности земельном участке (если оно имеет права, допускающие строительство данного объекта, а самовольная постройка возведена без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил). Вместе с тем в новой редакции проекта отсутствует правило п. 7 ст. 244, согласно которому при отсутствии оснований для удовлетворения требования о сносе самовольной постройки либо о признании права собственности на нее за собственником земельного участка право собственности на самовольную постройку может быть признано за создавшим ее лицом. Это свидетельствует об известном ужесточении требований к легализации такого объекта.
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)Статьей 244 проекта продолжена либерализация требований к возможности признания права собственности на самовольную постройку, предусматривавшаяся положениями Концепции развития гражданского законодательства РФ. Речь шла о возможности признания за застройщиком права собственности на самовольную постройку, возведенную на не принадлежащем ему земельном участке, при условии выплаты им компенсации собственнику земли (и, разумеется, при ее соответствии строительным нормам и правилам). Такая возможность, согласно абз. 2 п. 5 ст. 244 проекта, предоставляется лицу, осуществившему постройку без необходимых разрешений на находящемся в государственной или муниципальной собственности земельном участке (если оно имеет права, допускающие строительство данного объекта, а самовольная постройка возведена без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил). Вместе с тем в новой редакции проекта отсутствует правило п. 7 ст. 244, согласно которому при отсутствии оснований для удовлетворения требования о сносе самовольной постройки либо о признании права собственности на нее за собственником земельного участка право собственности на самовольную постройку может быть признано за создавшим ее лицом. Это свидетельствует об известном ужесточении требований к легализации такого объекта.
Статья: Спор о признании права собственности на самовольно возведенные строения (на основании судебной практики Московского областного суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, создавшим в результате реконструкции новый объект, если возведение такого объекта осуществлено с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил и создает угрозу жизни и здоровью граждан.
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, создавшим в результате реконструкции новый объект, если возведение такого объекта осуществлено с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил и создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Статья: Судебная легализация самовольной постройки: некоторые вопросы материального и процессуального права
(Груздев В.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2022, N 6)<9> Право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан (см.: Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. N 6).
(Груздев В.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2022, N 6)<9> Право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан (см.: Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. N 6).
Статья: Проблемы квалификации самовольных построек в современном российском праве
(Карпов И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 5)В качестве примера судебного акта, касающегося применения редакции статьи 222 ГК РФ, не содержащей указание на существенность нарушения, можно привести Определение ВС РФ от 28 февраля 2020 года N 308-ЭС19-21484, в котором шла речь о реконструкции жилого дома как об основании для признания его самовольной постройкой. Из анализируемого определения неясно, какой именно редакцией статьи 222 ГК РФ предлагает руководствоваться ВС РФ. Сначала ВС РФ дает определение самовольной постройки из действующей редакции пункта 1 статьи 222 ГК РФ, в котором отсутствует указание на то, что самовольной является постройка, возведенная с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Затем ВС РФ рассуждает о самовольности постройки с отсылкой к своим актам и актам ВАС РФ, принятым в период действия прежних редакций статьи 222 ГК РФ (в том числе предусматривающих необходимость существенности нарушений градостроительных и строительных норм и правил). Нельзя исключать, что у такого подхода есть обоснование, не отраженное в самом судебном акте, а потому нам недоступное. Однако было бы правильным отразить в тексте определения больше конкретики в отношении выбора мотивов.
(Карпов И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 5)В качестве примера судебного акта, касающегося применения редакции статьи 222 ГК РФ, не содержащей указание на существенность нарушения, можно привести Определение ВС РФ от 28 февраля 2020 года N 308-ЭС19-21484, в котором шла речь о реконструкции жилого дома как об основании для признания его самовольной постройкой. Из анализируемого определения неясно, какой именно редакцией статьи 222 ГК РФ предлагает руководствоваться ВС РФ. Сначала ВС РФ дает определение самовольной постройки из действующей редакции пункта 1 статьи 222 ГК РФ, в котором отсутствует указание на то, что самовольной является постройка, возведенная с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Затем ВС РФ рассуждает о самовольности постройки с отсылкой к своим актам и актам ВАС РФ, принятым в период действия прежних редакций статьи 222 ГК РФ (в том числе предусматривающих необходимость существенности нарушений градостроительных и строительных норм и правил). Нельзя исключать, что у такого подхода есть обоснование, не отраженное в самом судебном акте, а потому нам недоступное. Однако было бы правильным отразить в тексте определения больше конкретики в отношении выбора мотивов.
Статья: Тенденции совершенствования законодательства о самовольном строительстве в Республике Беларусь
(Баранов Д.А.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 1)Вопрос об установлении факта самовольного строительства также недостаточно урегулирован положениями гражданского законодательства. Как отметила А.М. Брагина, "действующим законом не предусмотрено четкого алгоритма действий при обнаружении самовольной постройки" <9>. Требуется больше квалифицирующих признаков для оценки объекта, необходимо учитывать иные обстоятельства при принятии решения о признании права собственности на самовольно построенные объекты, чтобы максимально удовлетворить интересы всех лиц. К сожалению, сегодня мы наблюдаем обратный процесс: законодатель исключил из п. 1 ст. 223 ГК РБ признак "существенных" нарушений градостроительных и строительных норм и правил. Такое решение считаем ошибочным.
(Баранов Д.А.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 1)Вопрос об установлении факта самовольного строительства также недостаточно урегулирован положениями гражданского законодательства. Как отметила А.М. Брагина, "действующим законом не предусмотрено четкого алгоритма действий при обнаружении самовольной постройки" <9>. Требуется больше квалифицирующих признаков для оценки объекта, необходимо учитывать иные обстоятельства при принятии решения о признании права собственности на самовольно построенные объекты, чтобы максимально удовлетворить интересы всех лиц. К сожалению, сегодня мы наблюдаем обратный процесс: законодатель исключил из п. 1 ст. 223 ГК РБ признак "существенных" нарушений градостроительных и строительных норм и правил. Такое решение считаем ошибочным.
Ситуация: Как узаконить самовольную постройку?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)В исковом заявлении следует указать, в частности, сведения об истце и ответчике, вид вашего права на земельный участок, на котором находится самовольная постройка, вид постройки, а также лицо, которое ее осуществило (вы или другое лицо). Обоснуйте, почему постройка является самовольной. Например, не получены необходимые разрешения. В исковом заявлении рекомендуется отметить, что при возведении постройки не были допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, что постройка не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 3 ст. 222 ГК РФ; ч. 2 ст. 131 ГПК РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)В исковом заявлении следует указать, в частности, сведения об истце и ответчике, вид вашего права на земельный участок, на котором находится самовольная постройка, вид постройки, а также лицо, которое ее осуществило (вы или другое лицо). Обоснуйте, почему постройка является самовольной. Например, не получены необходимые разрешения. В исковом заявлении рекомендуется отметить, что при возведении постройки не были допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, что постройка не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 3 ст. 222 ГК РФ; ч. 2 ст. 131 ГПК РФ).
Статья: Особенности исполнения принудительного решения о сносе здания, сооружения или самовольной постройки
(Подпорина А.А.)
("Вестник исполнительного производства", 2022, N 4)В соответствии со ст. 222 ГК РФ <4> самовольной постройкой считается жилой дом, иное здание, постройка либо иное недвижимое имущество, образованное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, регламентированном законом и иными нормативно-правовыми актами, либо сооруженное в отсутствие для этого требуемых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных правил и норм.
(Подпорина А.А.)
("Вестник исполнительного производства", 2022, N 4)В соответствии со ст. 222 ГК РФ <4> самовольной постройкой считается жилой дом, иное здание, постройка либо иное недвижимое имущество, образованное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, регламентированном законом и иными нормативно-правовыми актами, либо сооруженное в отсутствие для этого требуемых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных правил и норм.
Статья: О лишних этажах (анализ споров)
(Дружинина И.)
("Жилищное право", 2022, N 3)Право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
(Дружинина И.)
("Жилищное право", 2022, N 3)Право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Статья: Сочи под снос... Анализ судебной практики за 2022 год
(Алистархов В., Соколова В.)
("Жилищное право", 2022, N 6)- допущенные при создании постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил при возведении постройки, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц сохранением самовольной постройки, включая вопрос, создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан. Суд апелляционной инстанции подтвердил выводы суда первой инстанции о том, что ссылка администрации на признак самовольности возведенного жилого дома - отсутствие разрешения на строительство является неактуальной.
(Алистархов В., Соколова В.)
("Жилищное право", 2022, N 6)- допущенные при создании постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил при возведении постройки, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц сохранением самовольной постройки, включая вопрос, создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан. Суд апелляционной инстанции подтвердил выводы суда первой инстанции о том, что ссылка администрации на признак самовольности возведенного жилого дома - отсутствие разрешения на строительство является неактуальной.
"Научно-практический комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)29.2. Постановление N 10/22 содержало п. 26, согласно которому, "рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд, при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности, вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства". Аналогичное разъяснение в комментируемом Постановлении отсутствует, что однако не означает освобождение суда от оценки существенности допущенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и доказывания этого обстоятельства.
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)29.2. Постановление N 10/22 содержало п. 26, согласно которому, "рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд, при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности, вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства". Аналогичное разъяснение в комментируемом Постановлении отсутствует, что однако не означает освобождение суда от оценки существенности допущенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и доказывания этого обстоятельства.