Санация банка
Подборка наиболее важных документов по запросу Санация банка (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Дуализм арбитражного управления в аспекте эффективности недопущения перехода к конкурсному производству кредитной организации
(Юсуфов А.Т.)
("Право и бизнес", 2023, N 4)В результате работ по реформированию старого подхода был создан Фонд консолидации банковского сектора, главной целью которого является санация банков, которую целиком осуществляет ООО "Управляющая компания Фонда консолидации банковского сектора" (далее - УК ФКБС), полностью являющееся самостоятельным подразделением ЦБ РФ <7>. Таким способом Центральный банк избавился от посредничества. В настоящей статье будет предпринята попытка оценки эффективности УК ФКБС в сравнении с деятельностью Агентства в этой же области в период до создания УК ФКБС.
(Юсуфов А.Т.)
("Право и бизнес", 2023, N 4)В результате работ по реформированию старого подхода был создан Фонд консолидации банковского сектора, главной целью которого является санация банков, которую целиком осуществляет ООО "Управляющая компания Фонда консолидации банковского сектора" (далее - УК ФКБС), полностью являющееся самостоятельным подразделением ЦБ РФ <7>. Таким способом Центральный банк избавился от посредничества. В настоящей статье будет предпринята попытка оценки эффективности УК ФКБС в сравнении с деятельностью Агентства в этой же области в период до создания УК ФКБС.
"Законодательство о банкротстве: преемственность и новации: монография"
(Абдуллаева П.Р., Бандурина Н.В., Воронина Ю.М. и др.)
(отв. ред. С.А. Карелина, И.В. Фролов)
("Юстицинформ", 2023)Отдельного внимания с этой точки зрения заслуживают нормы п. 12 ст. 189.49 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <335> (далее - Закон о банкротстве), регулирующего участие Банка России или государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Агентство) в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка. Как известно, меры по предупреждению банкротства банков, являющихся участниками системы страхования вкладов, осуществляются Агентством. Оно во взаимодействии с Банком России берет на себя большую часть функций, направленных на финансовое оздоровление (санацию) кредитной организации, причем перечень мер по предупреждению банкротства банка с участием Банка России закрепляется в утвержденном Советом директоров Банка России плане его участия в осуществлении мер по предупреждению банкротства кредитной организации.
(Абдуллаева П.Р., Бандурина Н.В., Воронина Ю.М. и др.)
(отв. ред. С.А. Карелина, И.В. Фролов)
("Юстицинформ", 2023)Отдельного внимания с этой точки зрения заслуживают нормы п. 12 ст. 189.49 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <335> (далее - Закон о банкротстве), регулирующего участие Банка России или государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Агентство) в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка. Как известно, меры по предупреждению банкротства банков, являющихся участниками системы страхования вкладов, осуществляются Агентством. Оно во взаимодействии с Банком России берет на себя большую часть функций, направленных на финансовое оздоровление (санацию) кредитной организации, причем перечень мер по предупреждению банкротства банка с участием Банка России закрепляется в утвержденном Советом директоров Банка России плане его участия в осуществлении мер по предупреждению банкротства кредитной организации.
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Корпоративное право: Уставный капитал банка и страховой компании
(КонсультантПлюс, 2026)...В своем исковом заявлении Банк России указал, что введение в отношении... Банка процедуры предупреждения банкротства - санации стало следствием виновных действий (бездействия) контролировавших кредитную организацию лиц, которые в процессе управления юридическим лицом проводили слишком рискованную политику...
(КонсультантПлюс, 2026)...В своем исковом заявлении Банк России указал, что введение в отношении... Банка процедуры предупреждения банкротства - санации стало следствием виновных действий (бездействия) контролировавших кредитную организацию лиц, которые в процессе управления юридическим лицом проводили слишком рискованную политику...
Позиции судов по спорным вопросам. Гражданское право: Отказ в выплате по банковской гарантии
(КонсультантПлюс, 2026)Вместе с тем в рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции установлено, что менеджеры банка Е. и Р., контролировавшие кредитную организацию до санации (п. 3 ст. 53.1 ГК РФ), фактически приняли решение о выдаче банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств подконтрольного им же общества. При этом банковская гарантия выдавалась банком на безвозмездной основе, что противоречило существу предпринимательской деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ). Переговоры по поводу условий выдачи гарантии велись менеджерами Е. и Р. непосредственно с представителями компании - бенефициара. Последняя выступила стороной заключенного в устной форме соглашения о выдаче гарантии и знала, что упомянутые менеджеры в действительности обеспечивали гарантией свой личный материальный интерес вопреки интересам банка, принявшего долговые обязательства на значительную сумму без какого-либо встречного предоставления.
(КонсультантПлюс, 2026)Вместе с тем в рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции установлено, что менеджеры банка Е. и Р., контролировавшие кредитную организацию до санации (п. 3 ст. 53.1 ГК РФ), фактически приняли решение о выдаче банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств подконтрольного им же общества. При этом банковская гарантия выдавалась банком на безвозмездной основе, что противоречило существу предпринимательской деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ). Переговоры по поводу условий выдачи гарантии велись менеджерами Е. и Р. непосредственно с представителями компании - бенефициара. Последняя выступила стороной заключенного в устной форме соглашения о выдаче гарантии и знала, что упомянутые менеджеры в действительности обеспечивали гарантией свой личный материальный интерес вопреки интересам банка, принявшего долговые обязательства на значительную сумму без какого-либо встречного предоставления.
Нормативные акты
Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ
(ред. от 10.06.2026)
"О несостоятельности (банкротстве)"Статья 189.15. Оказание финансовой помощи кредитной организации ее учредителями (участниками) и иными лицами
(ред. от 10.06.2026)
"О несостоятельности (банкротстве)"Статья 189.15. Оказание финансовой помощи кредитной организации ее учредителями (участниками) и иными лицами
Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ
(ред. от 10.06.2026)
"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"При осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" мер по предупреждению банкротства кредитных организаций Банк России на основании решения Совета директоров за счет денежных средств, составляющих Фонд консолидации банковского сектора, создаваемый в соответствии со статьей 76.12 настоящего Федерального закона, вправе:
(ред. от 10.06.2026)
"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"При осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" мер по предупреждению банкротства кредитных организаций Банк России на основании решения Совета директоров за счет денежных средств, составляющих Фонд консолидации банковского сектора, создаваемый в соответствии со статьей 76.12 настоящего Федерального закона, вправе:
"Участие государства в процессе несостоятельности (банкротства): монография"
(Суходольский И.М.)
("Юстицинформ", 2024)Можно привести и примеры правовых средств, которые могут быть использованы в отношении любых категорий должников. Так, с принятием Федерального закона от 20.07.2020 N 215-ФЗ "Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции" <238> была предусмотрена рассрочка исполнения исполнительных документов на срок до 12 месяцев в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущих деятельность в отраслях экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях пандемии. В финансовой сфере были приняты меры, направленные на поддержку системообразующих банков, способных обеспечить ликвидность банковской системы (Сбербанк, ВТБ и Газпромбанк) <239>, фактически в период кризиса 2008 г. было разработано законодательство о санации кредитных организаций <240>. В соответствии с Федеральным законом от 27.10.2008 N 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31.12.2014" <241> (утратил силу) были, в частности, предусмотрены меры по предупреждению банкротства банков, осуществляемые Государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов".
(Суходольский И.М.)
("Юстицинформ", 2024)Можно привести и примеры правовых средств, которые могут быть использованы в отношении любых категорий должников. Так, с принятием Федерального закона от 20.07.2020 N 215-ФЗ "Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции" <238> была предусмотрена рассрочка исполнения исполнительных документов на срок до 12 месяцев в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущих деятельность в отраслях экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях пандемии. В финансовой сфере были приняты меры, направленные на поддержку системообразующих банков, способных обеспечить ликвидность банковской системы (Сбербанк, ВТБ и Газпромбанк) <239>, фактически в период кризиса 2008 г. было разработано законодательство о санации кредитных организаций <240>. В соответствии с Федеральным законом от 27.10.2008 N 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31.12.2014" <241> (утратил силу) были, в частности, предусмотрены меры по предупреждению банкротства банков, осуществляемые Государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов".
Статья: Правовые позиции Конституционного Суда РФ по обеспечению конституционного права граждан на жилище
(Чирейкин Н.М.)
("Современное право", 2024, N 9)Однако через год юридическая служба Банка "Советский" оспорила сделку, посчитав, что сумма продажи данной квартиры оказалась слишком заниженной (согласно экспертизе, она могла составлять не менее 35 млн рублей). Кроме того, вызвало подозрение время заключения сделки (за два месяца до санации банка).
(Чирейкин Н.М.)
("Современное право", 2024, N 9)Однако через год юридическая служба Банка "Советский" оспорила сделку, посчитав, что сумма продажи данной квартиры оказалась слишком заниженной (согласно экспертизе, она могла составлять не менее 35 млн рублей). Кроме того, вызвало подозрение время заключения сделки (за два месяца до санации банка).
Статья: Компенсационные (гарантийные) фонды как объект финансово-правового регулирования
(Рыбакова С.В.)
("Финансовое право", 2026, N 2)Фонд обязательного страхования вкладов - это фонд, принадлежащий на праве собственности особой государственной корпорации - Агентству по страхованию вкладов, которое по своим признакам походит на юридическое лицо публичного права. А.В. Турбанов справедливо подчеркивал, что потребности экономического развития убедительно свидетельствуют о необходимости существования организаций, создаваемых государством, обладающих некоторыми публичными полномочиями и владеющих имуществом на праве собственности. Ученый метко подмечал, что "совершенно естественно сформировалась позиция, согласно которой Агентство, по существу, является юридическим лицом публичного права". В обоснование своих выводов указанным автором были положены доводы о том, что "заведомая непредсказуемость наступления страховых случаев и возникновения ситуаций, требующих санации отдельных банков, предполагает чрезвычайную мобильность в принятии решений. Иначе не исключены потрясения в банковской системе и социальной сфере. Оперативное же управление имуществом, несмотря на свое наименование, характеризуется весьма ограниченной скоростью реагирования на меняющиеся условия" <19>.
(Рыбакова С.В.)
("Финансовое право", 2026, N 2)Фонд обязательного страхования вкладов - это фонд, принадлежащий на праве собственности особой государственной корпорации - Агентству по страхованию вкладов, которое по своим признакам походит на юридическое лицо публичного права. А.В. Турбанов справедливо подчеркивал, что потребности экономического развития убедительно свидетельствуют о необходимости существования организаций, создаваемых государством, обладающих некоторыми публичными полномочиями и владеющих имуществом на праве собственности. Ученый метко подмечал, что "совершенно естественно сформировалась позиция, согласно которой Агентство, по существу, является юридическим лицом публичного права". В обоснование своих выводов указанным автором были положены доводы о том, что "заведомая непредсказуемость наступления страховых случаев и возникновения ситуаций, требующих санации отдельных банков, предполагает чрезвычайную мобильность в принятии решений. Иначе не исключены потрясения в банковской системе и социальной сфере. Оперативное же управление имуществом, несмотря на свое наименование, характеризуется весьма ограниченной скоростью реагирования на меняющиеся условия" <19>.
"Комментарий к Федеральному закону от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов в банках Российской Федерации"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2024)Как отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 1 мая 2017 г. N 84-ФЗ, в связи с наделением Банка России новыми полномочиями по санации банков комментируемый Закон дополняется нормами об изменении количественного соотношения представителей Банка России и Правительства РФ в совете директоров Агентства (количество представителей Банка России увеличивается до семи, количество представителей Правительства РФ уменьшается до пяти); устанавливается, что Председателем совета директоров Агентства будет Председатель Банка России.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2024)Как отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 1 мая 2017 г. N 84-ФЗ, в связи с наделением Банка России новыми полномочиями по санации банков комментируемый Закон дополняется нормами об изменении количественного соотношения представителей Банка России и Правительства РФ в совете директоров Агентства (количество представителей Банка России увеличивается до семи, количество представителей Правительства РФ уменьшается до пяти); устанавливается, что Председателем совета директоров Агентства будет Председатель Банка России.
Статья: Правовое значение бизнес-планирования и управления в предупреждении несостоятельности (банкротства) кредитных организаций и обеспечения стабильности банковской системы
(Сафронова Е.М.)
("Банковское право", 2025, N 4)Действующая правоприменительная и судебная практика в сфере предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций не в полной мере задействует инструменты бизнес-планирования, предусмотренные законодательством. В настоящей работе автор предлагает альтернативные пути использования бизнес-планов (для стимулирования развития добровольной санации и для предупреждения контролируемых банкротств банков) с целью повышения эффективности санации кредитных организаций. Одновременно автор рассуждает над экономической сущностью и правовой формой понятий бизнес-планирования и управления.
(Сафронова Е.М.)
("Банковское право", 2025, N 4)Действующая правоприменительная и судебная практика в сфере предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций не в полной мере задействует инструменты бизнес-планирования, предусмотренные законодательством. В настоящей работе автор предлагает альтернативные пути использования бизнес-планов (для стимулирования развития добровольной санации и для предупреждения контролируемых банкротств банков) с целью повышения эффективности санации кредитных организаций. Одновременно автор рассуждает над экономической сущностью и правовой формой понятий бизнес-планирования и управления.