Самовольное занятие земельного участка
Подборка наиболее важных документов по запросу Самовольное занятие земельного участка (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Особенности рассмотрения земельных споров
(Суркова С.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)При определении рассматриваемого понятия возможно выделить критерии, позволяющие отнести конфликт к земельному спору. Во-первых, объектом спорных отношений является земельный участок. Во-вторых, участником отношений является субъект, который обладает определенным видом субъективного права на земельный участок. В-третьих, земельный спор возникает при действительном или мнимом нарушении прав титульного владельца земельного участка либо иного субъективного права (например, права на бесплатное предоставление земельного участка, предоставление его в аренду), изъятии, ограничении прав на землю, нарушении границ землепользования, самовольном захвате земельного участка.
(Суркова С.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)При определении рассматриваемого понятия возможно выделить критерии, позволяющие отнести конфликт к земельному спору. Во-первых, объектом спорных отношений является земельный участок. Во-вторых, участником отношений является субъект, который обладает определенным видом субъективного права на земельный участок. В-третьих, земельный спор возникает при действительном или мнимом нарушении прав титульного владельца земельного участка либо иного субъективного права (например, права на бесплатное предоставление земельного участка, предоставление его в аренду), изъятии, ограничении прав на землю, нарушении границ землепользования, самовольном захвате земельного участка.
Статья: Право государственной и муниципальной собственности на земельную недвижимость: вопросы теории
(Чаркин С.А.)
("Право и экономика", 2026, N 1)Другим примером той же проблемы является ст. 234 ГК РФ, предусматривающая приобретательную давность в качестве основания приобретения права частной собственности на земельную недвижимость <5>. Согласно данной статье гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником в том числе земельной недвижимости, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее таким имуществом как своим в течение 15 лет, приобретают право собственности на него. Здесь сразу возникает несколько вопросов. Во-первых, можно ли владеть "как своим" недвижимым имуществом, право собственности на которое официально зарегистрировано за другим лицом? Не будет ли здесь возникать состав административно наказуемого деяния под названием "самовольное занятие земельного участка" (ст. 7.1 КоАП РФ)? Во-вторых, каждый уровень власти наделяется только тем имуществом (включая и земельную недвижимость), которое необходимо для осуществления его полномочий. Это общий принцип, который выдерживается законодателем применительно к земельной недвижимости и всему остальному публичному имуществу. Это означает, что закрепленное за таким органом власти имущество просто не может принадлежать частному лицу (например, в силу приобретательной давности гражданин никогда не сможет стать собственником самовольно захваченного им 15 лет назад участка в границах военного полигона или заповедника). Но если лицо не может стать собственником частного, федерального, субъекта РФ или муниципального земельного участка, то тогда к какой земельной недвижимости может быть применена ст. 234 ГК РФ? Ответ на этот вопрос может быть один - в частную собственность в силу приобретательной давности могут переходить лишь земельные участки, находящиеся в неразграниченной государственной собственности на землю, и это обстоятельство следует прямо отразить в ст. 234 Гражданского кодекса <6>;
(Чаркин С.А.)
("Право и экономика", 2026, N 1)Другим примером той же проблемы является ст. 234 ГК РФ, предусматривающая приобретательную давность в качестве основания приобретения права частной собственности на земельную недвижимость <5>. Согласно данной статье гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником в том числе земельной недвижимости, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее таким имуществом как своим в течение 15 лет, приобретают право собственности на него. Здесь сразу возникает несколько вопросов. Во-первых, можно ли владеть "как своим" недвижимым имуществом, право собственности на которое официально зарегистрировано за другим лицом? Не будет ли здесь возникать состав административно наказуемого деяния под названием "самовольное занятие земельного участка" (ст. 7.1 КоАП РФ)? Во-вторых, каждый уровень власти наделяется только тем имуществом (включая и земельную недвижимость), которое необходимо для осуществления его полномочий. Это общий принцип, который выдерживается законодателем применительно к земельной недвижимости и всему остальному публичному имуществу. Это означает, что закрепленное за таким органом власти имущество просто не может принадлежать частному лицу (например, в силу приобретательной давности гражданин никогда не сможет стать собственником самовольно захваченного им 15 лет назад участка в границах военного полигона или заповедника). Но если лицо не может стать собственником частного, федерального, субъекта РФ или муниципального земельного участка, то тогда к какой земельной недвижимости может быть применена ст. 234 ГК РФ? Ответ на этот вопрос может быть один - в частную собственность в силу приобретательной давности могут переходить лишь земельные участки, находящиеся в неразграниченной государственной собственности на землю, и это обстоятельство следует прямо отразить в ст. 234 Гражданского кодекса <6>;
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Административная ответственность за разгрузочно-погрузочные работы во дворе многоквартирного дома и установку незаконных ограждений
(КонсультантПлюс, 2026)Не привлекают к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка) за установку частичного ограждения, если оно является элементом благоустройства территории земельного участка, занимаемого на законных основаниях, и не препятствует доступу к местам общего пользования
(КонсультантПлюс, 2026)Не привлекают к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка) за установку частичного ограждения, если оно является элементом благоустройства территории земельного участка, занимаемого на законных основаниях, и не препятствует доступу к местам общего пользования
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 60 "Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения" ЗК РФ"Исходя из содержания и системного толкования положений ст. ст. 11, 12, 304 ГК РФ, ст. 60 ЗК РФ, разъяснений их применения следует, что собственник или законный владелец могут требовать устранения всяких нарушений их права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Нормативные акты
Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11
(ред. от 04.03.2021)
"О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
(ред. от 04.03.2021)
"О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 02.05.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
(ред. от 02.05.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Статья: Противодействие нацизму и экстремизму: выборочное исследование судебной практики по ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ в контексте действующего законодательства
(Скобликов П.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 1)В юридической литературе также можно встретить утверждение о существовании общего правила, состоящего в том, что любые длящиеся административные правонарушения (а значит, и предусмотренные частью 1 ст. 20.3 КоАП РФ деяния) совершаются в форме бездействия. Единственным исключением из данного правила провозгласивший его автор счел правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, - самовольный захват земельного участка <39>. Между тем в шести из десяти попавших в нашу выборку дел инкриминируемое деяние совершено путем размещения определенной информации в сети Интернет, то есть начиналось деяние с действия и лишь затем продолжалось бездействием, выразившимся в невыполнении обязанности по удалению запрещенного контента.
(Скобликов П.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 1)В юридической литературе также можно встретить утверждение о существовании общего правила, состоящего в том, что любые длящиеся административные правонарушения (а значит, и предусмотренные частью 1 ст. 20.3 КоАП РФ деяния) совершаются в форме бездействия. Единственным исключением из данного правила провозгласивший его автор счел правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, - самовольный захват земельного участка <39>. Между тем в шести из десяти попавших в нашу выборку дел инкриминируемое деяние совершено путем размещения определенной информации в сети Интернет, то есть начиналось деяние с действия и лишь затем продолжалось бездействием, выразившимся в невыполнении обязанности по удалению запрещенного контента.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Наиболее часто встречающимися нарушениями земельного законодательства являются такие административные правонарушения, как самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов, неиспользование земельных участков, использование земельных участков не по целевому назначению.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Наиболее часто встречающимися нарушениями земельного законодательства являются такие административные правонарушения, как самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов, неиспользование земельных участков, использование земельных участков не по целевому назначению.
Статья: "Один за три, и два для одного..." Тонкости "штрафообложения"
("Практическая бухгалтерия", 2023, N 11)В перечень статей, по которым МВД утратит полномочия, пока войдут 46 административных составов, в том числе "Самовольное занятие земельного участка" (контролирует Росреестр), "Нарушение условий лицензии на пользование недрами" (Росприроднадзор и Ростехнадзор), "Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров на рынках" (Роспотребнадзор и МЧС).
("Практическая бухгалтерия", 2023, N 11)В перечень статей, по которым МВД утратит полномочия, пока войдут 46 административных составов, в том числе "Самовольное занятие земельного участка" (контролирует Росреестр), "Нарушение условий лицензии на пользование недрами" (Росприроднадзор и Ростехнадзор), "Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров на рынках" (Роспотребнадзор и МЧС).
Статья: Комплексные кадастровые работы как инструмент актуализации сведений Единого государственного реестра недвижимости
(Кондольская А.А., Васильева Д.И.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 4)Как указано в Письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 февраля 2024 года N 18-0862-ТГ/24, ККР приводят не только к таким экономическим эффектам, как увеличение исчисленного удельного земельного налога (актуализация налогооблагаемой базы), повышение инвестиционной привлекательности территорий, формирование эффективной градостроительной и земельной политики, выявление ранее не учтенных объектов недвижимости, самовольных захватов земельных участков, самовольных построек, но и имеют не менее важное социальное значение - освобождение правообладателей от оплаты кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, снижение количества земельных споров, включая освобождение правообладателей от судебных расходов (оплаты землеустроительной экспертизы, услуг представителя и т.д.).
(Кондольская А.А., Васильева Д.И.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 4)Как указано в Письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 февраля 2024 года N 18-0862-ТГ/24, ККР приводят не только к таким экономическим эффектам, как увеличение исчисленного удельного земельного налога (актуализация налогооблагаемой базы), повышение инвестиционной привлекательности территорий, формирование эффективной градостроительной и земельной политики, выявление ранее не учтенных объектов недвижимости, самовольных захватов земельных участков, самовольных построек, но и имеют не менее важное социальное значение - освобождение правообладателей от оплаты кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, снижение количества земельных споров, включая освобождение правообладателей от судебных расходов (оплаты землеустроительной экспертизы, услуг представителя и т.д.).
Статья: Спор об установлении границ земельного участка (об установлении местоположения границ земельного участка) на основании судебной практики Московского областного суда
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2026)В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в том числе в случае самовольного занятия земельного участка.
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2026)В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в том числе в случае самовольного занятия земельного участка.
Статья: Особенности исполнения принудительного решения о сносе здания, сооружения или самовольной постройки
(Подпорина А.А.)
("Вестник исполнительного производства", 2022, N 4)Например, неким А.Н. Ивановым подано исковое заявление, в котором он просит обязать некое ООО "И.Н. СтройИнвест" снести самовольное сооружение, располагающееся рядом с его домом, которое препятствует ему свободно входить в свой дом. Допустим, что в отношении ООО "И.Н. СтройИнвест" (должника) было вынесено решение, в котором суд обязал его в указанный срок снести самовольно возведенное сооружение, расположенное по конкретно-определенному адресу. Требования, указанные в решении суда, должником в указанный срок исполнены не были. Исходя из того, что самовольная постройка мешает взыскателю в доступе к жилому дому, судебному приставу-исполнителю надлежит привлечь специалиста для проведения оценки стоимости сноса самовольной постройки и уже на основании его заключения направить в суд заявление об изменении способа исполнения решения суда путем взыскания с должника денежных средств для сноса самовольно возведенного сооружения. В случае если должник не может самостоятельно снести самовольное сооружение, требования об изменении способа исполнения решения суда и взыскании с должника средств обоснованы, ведь в данном случае это единственный способ быстрого восстановления нарушенных прав взыскателя. Реальная правоприменительная практика развивается именно по такому сценарию. Так, решение судебного пристава-исполнителя об изменении способа исполнения решения путем взыскания с ООО "Ан-Волга" (должника) в пользу казны Российской Федерации денежных средств, необходимых для исполнения требования о сносе части пристройки и освобождения самовольно занятого земельного участка признано судом законным и обоснованным <12>.
(Подпорина А.А.)
("Вестник исполнительного производства", 2022, N 4)Например, неким А.Н. Ивановым подано исковое заявление, в котором он просит обязать некое ООО "И.Н. СтройИнвест" снести самовольное сооружение, располагающееся рядом с его домом, которое препятствует ему свободно входить в свой дом. Допустим, что в отношении ООО "И.Н. СтройИнвест" (должника) было вынесено решение, в котором суд обязал его в указанный срок снести самовольно возведенное сооружение, расположенное по конкретно-определенному адресу. Требования, указанные в решении суда, должником в указанный срок исполнены не были. Исходя из того, что самовольная постройка мешает взыскателю в доступе к жилому дому, судебному приставу-исполнителю надлежит привлечь специалиста для проведения оценки стоимости сноса самовольной постройки и уже на основании его заключения направить в суд заявление об изменении способа исполнения решения суда путем взыскания с должника денежных средств для сноса самовольно возведенного сооружения. В случае если должник не может самостоятельно снести самовольное сооружение, требования об изменении способа исполнения решения суда и взыскании с должника средств обоснованы, ведь в данном случае это единственный способ быстрого восстановления нарушенных прав взыскателя. Реальная правоприменительная практика развивается именно по такому сценарию. Так, решение судебного пристава-исполнителя об изменении способа исполнения решения путем взыскания с ООО "Ан-Волга" (должника) в пользу казны Российской Федерации денежных средств, необходимых для исполнения требования о сносе части пристройки и освобождения самовольно занятого земельного участка признано судом законным и обоснованным <12>.
Статья: Спор об устранении препятствий в пользовании земельным участком (на основании судебной практики Московского областного суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2026)Согласно п. 2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2026)Согласно п. 2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Готовое решение: Как новый собственник здания может использовать земельный участок под ним, если он принадлежит другому лицу
(КонсультантПлюс, 2026)При переходе права собственности на здание, находящееся на чужом участке, новый собственник автоматически приобретает право на использование той части участка, которая занята зданием и необходима для его использования. Если этот собственник будет использовать больше земли, его могут оштрафовать за то, что он самовольно занял земельный участок (п. 1 ст. 552 ГК РФ, п. 1 ст. 35 ЗК РФ, ст. 7.1 КоАП РФ, Постановление Верховного Суда РФ от 29.11.2016 N 303-АД16-13561).
(КонсультантПлюс, 2026)При переходе права собственности на здание, находящееся на чужом участке, новый собственник автоматически приобретает право на использование той части участка, которая занята зданием и необходима для его использования. Если этот собственник будет использовать больше земли, его могут оштрафовать за то, что он самовольно занял земельный участок (п. 1 ст. 552 ГК РФ, п. 1 ст. 35 ЗК РФ, ст. 7.1 КоАП РФ, Постановление Верховного Суда РФ от 29.11.2016 N 303-АД16-13561).
Статья: Развитие института государственного земельного контроля (надзора)
(Зиннатуллин А.З.)
("Экологическое право", 2023, N 3)Полномочия органов земельного надзора определены в ст. 23.21 КоАП РФ. К ним отнесены административные правонарушения за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1), непереоформление права постоянного пользования земельным участком (ст. 7.34), использование земельного участка не по целевому назначению (ст. 8.8), проведение мелиоративных работ с нарушением проекта (ст. 10.9), нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем (ст. 10.10).
(Зиннатуллин А.З.)
("Экологическое право", 2023, N 3)Полномочия органов земельного надзора определены в ст. 23.21 КоАП РФ. К ним отнесены административные правонарушения за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1), непереоформление права постоянного пользования земельным участком (ст. 7.34), использование земельного участка не по целевому назначению (ст. 8.8), проведение мелиоративных работ с нарушением проекта (ст. 10.9), нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем (ст. 10.10).
"Земельное право: учебник"
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Традиционно для земельного законодательства и земельного права использование земель предполагает наличие правового титула на земельный участок, правоустанавливающих документов на него. В ст. 7.1 в КоАП РФ закреплена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Традиционно для земельного законодательства и земельного права использование земель предполагает наличие правового титула на земельный участок, правоустанавливающих документов на него. В ст. 7.1 в КоАП РФ закреплена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.