Регистрация дома на землях сельскохозяйственного назначения
Подборка наиболее важных документов по запросу Регистрация дома на землях сельскохозяйственного назначения (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02.02.2023 по делу N 88-2835/2023, 2-1990/2022 (УИД 73RS0001-01-2022-002811-69)
Категория спора: Социальная поддержка в получении жилья.
Требования заявителя: Споры, связанные с предоставлением субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.
Обстоятельства: Решением супруге истца отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Совместных детей и самого истца признали нуждающимися в жилом помещении, они были поставлены на соответствующий учет. Отказ в постановке на учет супруги истца обусловлен тем, что она зарегистрирована по адресу, который не соответствует фактическому месту проживания семьи истца. Однако данная регистрация является формальной, фактически супруга истца проживает с ним и их детьми в служебной квартире.
Решение: Отказано.Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что по своему усмотрению Д.О. зарегистрировалась в жилом помещении ФИО11 постоянно. То обстоятельство, что в заявлении о регистрации Д.О. по месту жительства в доме ФИО11 указано в графе "степень родства" - друзья, само по себе не свидетельствует об отсутствии у Д.О. права пользования данным жилым помещением. Материалами дела подтверждается, что именно в <адрес> Д.О. осуществляет предпринимательскую деятельность; в с. Богдашкино (то есть месту регистрации) она имеет в собственности земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью 251 341 кв. м, здание площадью 1 461 кв. м, приобретенные в собственность в 2021 году.
Категория спора: Социальная поддержка в получении жилья.
Требования заявителя: Споры, связанные с предоставлением субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.
Обстоятельства: Решением супруге истца отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Совместных детей и самого истца признали нуждающимися в жилом помещении, они были поставлены на соответствующий учет. Отказ в постановке на учет супруги истца обусловлен тем, что она зарегистрирована по адресу, который не соответствует фактическому месту проживания семьи истца. Однако данная регистрация является формальной, фактически супруга истца проживает с ним и их детьми в служебной квартире.
Решение: Отказано.Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что по своему усмотрению Д.О. зарегистрировалась в жилом помещении ФИО11 постоянно. То обстоятельство, что в заявлении о регистрации Д.О. по месту жительства в доме ФИО11 указано в графе "степень родства" - друзья, само по себе не свидетельствует об отсутствии у Д.О. права пользования данным жилым помещением. Материалами дела подтверждается, что именно в <адрес> Д.О. осуществляет предпринимательскую деятельность; в с. Богдашкино (то есть месту регистрации) она имеет в собственности земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью 251 341 кв. м, здание площадью 1 461 кв. м, приобретенные в собственность в 2021 году.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовое обеспечение строительства жилого дома на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами
(Чайковская Л.В.)
("Юрист", 2023, N 1)Важно, что вступивший в силу Федеральный закон не определяет возможность строительства жилого дома на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения для физических лиц, он распространяется только на официально зарегистрированные и осуществляющие деятельность КФХ.
(Чайковская Л.В.)
("Юрист", 2023, N 1)Важно, что вступивший в силу Федеральный закон не определяет возможность строительства жилого дома на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения для физических лиц, он распространяется только на официально зарегистрированные и осуществляющие деятельность КФХ.
Статья: Земельный участок для ведения садоводства
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В связи с этим ч. 12 - 13 ст. 70 Закона о регистрации недвижимости применяются в отношении жилых и садовых домов, возведенных (возводимых) на садовых земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, а также для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, если на такие земельные участки распространяется действие Закона о ведении садоводства.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В связи с этим ч. 12 - 13 ст. 70 Закона о регистрации недвижимости применяются в отношении жилых и садовых домов, возведенных (возводимых) на садовых земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, а также для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, если на такие земельные участки распространяется действие Закона о ведении садоводства.
Нормативные акты
"Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер"
(утв. Минэкономразвития России)О государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для дачного хозяйства"
(утв. Минэкономразвития России)О государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для дачного хозяйства"
"Обзор практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.12.2013)
(ред. от 04.03.2015)Пример 1. А.В.В., Б.И.Г., Б.Д.С., Б.Э.В. и другие (всего 28 человек), приобретя в собственность земельный участок в садовом некоммерческом товариществе "Дары природы", имеющий целевое назначение и разрешенное использование - для ведения садоводства, из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 600 кв. м, осуществили на нем строительство многоквартирного дома общей площадью 1713,8 кв. м без получения разрешения на строительство. На данное строение органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, зарегистрировано право общей долевой собственности указанных граждан.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.12.2013)
(ред. от 04.03.2015)Пример 1. А.В.В., Б.И.Г., Б.Д.С., Б.Э.В. и другие (всего 28 человек), приобретя в собственность земельный участок в садовом некоммерческом товариществе "Дары природы", имеющий целевое назначение и разрешенное использование - для ведения садоводства, из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 600 кв. м, осуществили на нем строительство многоквартирного дома общей площадью 1713,8 кв. м без получения разрешения на строительство. На данное строение органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, зарегистрировано право общей долевой собственности указанных граждан.
Вопрос: Возможно ли строительство на землях сельскохозяйственного назначения?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Строительство жилого дома на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в общем порядке с учетом ограничений, установленных п. 4 ст. 11 Закона о КФХ. В целях государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для дачного хозяйства", представление (получение) разрешения на строительство такого дома не требуется (Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер (утв. Минэкономразвития России)).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Строительство жилого дома на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в общем порядке с учетом ограничений, установленных п. 4 ст. 11 Закона о КФХ. В целях государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для дачного хозяйства", представление (получение) разрешения на строительство такого дома не требуется (Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер (утв. Минэкономразвития России)).
Вопрос: Об определении хозяйственных строений и сооружений, расположенных на участках, предоставленных для ведения ЛПХ, ИЖС, садоводства или огородничества, в целях налога на имущество организаций.
(Письмо ФНС России от 09.12.2024 N БС-4-21/13947@)Классификатор, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (зарегистрирован Минюстом России 15.12.2020, регистрационный N 61482), предусматривает следующее описание видов разрешенного использования земельных участков:
(Письмо ФНС России от 09.12.2024 N БС-4-21/13947@)Классификатор, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (зарегистрирован Минюстом России 15.12.2020, регистрационный N 61482), предусматривает следующее описание видов разрешенного использования земельных участков:
Статья: Россиян предупредили о риске изъятия дач
(Зеленая У.)
("Жилищное право", 2024, N 11)Жизнь в больших городах и урбанизация побудили большое количество семей выезжать за город на природу, а также приобретать садовые земельные участки, к которым в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относятся земельные участки, предназначенные для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
(Зеленая У.)
("Жилищное право", 2024, N 11)Жизнь в больших городах и урбанизация побудили большое количество семей выезжать за город на природу, а также приобретать садовые земельные участки, к которым в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относятся земельные участки, предназначенные для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Статья: Земельные ресурсы. Мнения
(Гаврилов С., Позднякова О., Терновцов А., Макаров Н., Бородин А., Толкачев О.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2023, N 7)Актуальна проблема сбора достоверной информации о землях сельхозназначения, в том числе не участвующих в обороте земли, изъятых из оборота. Например, в Народный фронт поступала информация о том, что отдельные центры кадастровой оценки и инвентаризации проводили оценку в условиях дефицита реальной информации об используемых землях сельхозназначения. Оценка велась на основе базы Росреестра без документов территориального планирования, без сведений о текущем использовании земель, актуальных почвенных карт и данных спутникового мониторинга, при этом зачастую муниципалитеты по запросу также не предоставляют такую информацию. В конечном счете подобный подход приводит к разным неразрешимым ситуациям. Например, в одном из муниципалитетов с 2013 года предоставлялись земельные участки для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан. После окончания строительства граждане столкнулись с проблемой постановки на кадастровый учет и регистрации прав на жилые дома в связи с тем, что с 2018 года земля, на которой стоят здания, считается санитарно-защитной зоной животноводческого комплекса. Причины сложившейся ситуации - отсутствие системных данных и низкая квалификация сотрудников администрации, которые вовремя не выявили это несоответствие. При этом пострадали несколько семей, которые не могут получить право на недвижимость, прописаться в своем жилье и, например, направить детей в школу.
(Гаврилов С., Позднякова О., Терновцов А., Макаров Н., Бородин А., Толкачев О.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2023, N 7)Актуальна проблема сбора достоверной информации о землях сельхозназначения, в том числе не участвующих в обороте земли, изъятых из оборота. Например, в Народный фронт поступала информация о том, что отдельные центры кадастровой оценки и инвентаризации проводили оценку в условиях дефицита реальной информации об используемых землях сельхозназначения. Оценка велась на основе базы Росреестра без документов территориального планирования, без сведений о текущем использовании земель, актуальных почвенных карт и данных спутникового мониторинга, при этом зачастую муниципалитеты по запросу также не предоставляют такую информацию. В конечном счете подобный подход приводит к разным неразрешимым ситуациям. Например, в одном из муниципалитетов с 2013 года предоставлялись земельные участки для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан. После окончания строительства граждане столкнулись с проблемой постановки на кадастровый учет и регистрации прав на жилые дома в связи с тем, что с 2018 года земля, на которой стоят здания, считается санитарно-защитной зоной животноводческого комплекса. Причины сложившейся ситуации - отсутствие системных данных и низкая квалификация сотрудников администрации, которые вовремя не выявили это несоответствие. При этом пострадали несколько семей, которые не могут получить право на недвижимость, прописаться в своем жилье и, например, направить детей в школу.
Вопрос: Какой порядок оформления муниципальной собственности на невостребованные земельные доли?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Закона о регистрации недвижимости решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Закона о регистрации недвижимости решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.
"Земельный участок: как грамотно распорядиться"
(выпуск 11)
(Жмурко С.Е.)
("Редакция "Российской газеты", 2021)Садовый дом может быть признан жилым домом (в нем можно зарегистрироваться) в том случае, когда данный объект расположен на земельном участке, относящемся к категории "земли сельскохозяйственного назначения", правовой режим которого при этом определен градостроительным регламентом правил землепользования и застройки соответствующей территории. То есть вид разрешенного использования земельного участка, установленный таким градостроительным регламентом, должен допускать строительство на таком земельном участке жилых строений.
(выпуск 11)
(Жмурко С.Е.)
("Редакция "Российской газеты", 2021)Садовый дом может быть признан жилым домом (в нем можно зарегистрироваться) в том случае, когда данный объект расположен на земельном участке, относящемся к категории "земли сельскохозяйственного назначения", правовой режим которого при этом определен градостроительным регламентом правил землепользования и застройки соответствующей территории. То есть вид разрешенного использования земельного участка, установленный таким градостроительным регламентом, должен допускать строительство на таком земельном участке жилых строений.
Статья: Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Анализ практики вовлечения в хозяйственный оборот земельных ресурсов Российской Федерации в 2021 - 2022 годах и истекшем периоде 2023 года" (результаты мероприятия учитываются в рамках КОКМ "Анализ эффективности системы межбюджетных отношений")
(Батуркин А.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 5)В целях сохранения земель сельскохозяйственного назначения Минсельхозом России отмечается необходимость пересмотра порядка согласования документов территориального планирования, которые, как правило, учитывают земельные ресурсы как пространственный базис для развития территории в рамках реализации градостроительной деятельности без учета специфики земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в агропромышленном комплексе, что влечет вероятность необоснованного вывода из сельскохозяйственного производства указанной категории земель.
(Батуркин А.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 5)В целях сохранения земель сельскохозяйственного назначения Минсельхозом России отмечается необходимость пересмотра порядка согласования документов территориального планирования, которые, как правило, учитывают земельные ресурсы как пространственный базис для развития территории в рамках реализации градостроительной деятельности без учета специфики земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в агропромышленном комплексе, что влечет вероятность необоснованного вывода из сельскохозяйственного производства указанной категории земель.
Статья: Коттеджи в зоне садовых товариществ - новые споры в судах
(Алексеевская А.)
("Жилищное право", 2022, N 4)Истец обратился к администрации области с заявлением о признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания. В обоснование требований указано, что истец является собственником садового дома, который является для семьи местом жительства, однако зарегистрироваться в установленном законом порядке по месту проживания они не могут. Согласно техническому заключению жилой дом соответствует всем требованиям, не нарушает нормы законодательства и не несет угрозы жизни и здоровью проживающих в нем людей, пригоден для постоянного проживания граждан. Как установлено судом, истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства. Также истцу принадлежит нежилое здание - садовый дом, что подтверждается выписками из ЕГРН. Истец обращался в администрацию муниципального района с заявлением о признании садового дома жилым, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении было отказано. Истец обратился в суд, указав ответчиком администрацию. Удовлетворяя требования истца, суд указал, что параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ. Основанием для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым является, в силу пп. "д" п. 61 Положения, размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого не предусматривают такого размещения. Как усматривается из выписки из ЕГРН на земельный участок, последний имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества.
(Алексеевская А.)
("Жилищное право", 2022, N 4)Истец обратился к администрации области с заявлением о признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания. В обоснование требований указано, что истец является собственником садового дома, который является для семьи местом жительства, однако зарегистрироваться в установленном законом порядке по месту проживания они не могут. Согласно техническому заключению жилой дом соответствует всем требованиям, не нарушает нормы законодательства и не несет угрозы жизни и здоровью проживающих в нем людей, пригоден для постоянного проживания граждан. Как установлено судом, истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства. Также истцу принадлежит нежилое здание - садовый дом, что подтверждается выписками из ЕГРН. Истец обращался в администрацию муниципального района с заявлением о признании садового дома жилым, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении было отказано. Истец обратился в суд, указав ответчиком администрацию. Удовлетворяя требования истца, суд указал, что параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ. Основанием для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым является, в силу пп. "д" п. 61 Положения, размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого не предусматривают такого размещения. Как усматривается из выписки из ЕГРН на земельный участок, последний имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества.
Вопрос: Что понимается под жилым строением (жилым домом)?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)При этом Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П не был изменен правовой статус жилых строений на садовых участках. Их назначение, связанное с садоводством, оставалось прежним. Более того, правовые различия между объектами, расположенными на дачных участках, и объектами в составе садоводческих товариществ были оставлены в силе. Для части садовых жилых строений (не для всех) суд определил возможность посредством комиссионной процедуры быть отнесенными к жилищному фонду. Иными словами, при определенных условиях объекты, не предназначенные для постоянного проживания, но пригодные для этой цели, могут использоваться как жилые. Это касается только садовых жилых строений, расположенных на землях поселений. Следовательно, правовой режим садоводческих земельных участков при определенных условиях расширяется. В том случае, если садоводческое товарищество расположено на землях сельскохозяйственного назначения, факт пригодности строения для целей постоянного проживания не снимает ограничений в регистрации (прописке) по месту жительства.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)При этом Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П не был изменен правовой статус жилых строений на садовых участках. Их назначение, связанное с садоводством, оставалось прежним. Более того, правовые различия между объектами, расположенными на дачных участках, и объектами в составе садоводческих товариществ были оставлены в силе. Для части садовых жилых строений (не для всех) суд определил возможность посредством комиссионной процедуры быть отнесенными к жилищному фонду. Иными словами, при определенных условиях объекты, не предназначенные для постоянного проживания, но пригодные для этой цели, могут использоваться как жилые. Это касается только садовых жилых строений, расположенных на землях поселений. Следовательно, правовой режим садоводческих земельных участков при определенных условиях расширяется. В том случае, если садоводческое товарищество расположено на землях сельскохозяйственного назначения, факт пригодности строения для целей постоянного проживания не снимает ограничений в регистрации (прописке) по месту жительства.
"Комментарий к Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)22. В п. 22 ч. 1 комментируемой статьи говорится о таком основании приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, как противоречие между назначением или разрешенным использованием созданного (создаваемого) объекта недвижимости и видом разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается). Например, на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, создается предприятие как имущественный комплекс. Исключение составляют случаи, когда в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования. Например, на земельном участке сельскохозяйственного назначения создаются жилые дома, предназначенные для проживания лиц, обрабатывающих этот участок.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)22. В п. 22 ч. 1 комментируемой статьи говорится о таком основании приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, как противоречие между назначением или разрешенным использованием созданного (создаваемого) объекта недвижимости и видом разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается). Например, на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, создается предприятие как имущественный комплекс. Исключение составляют случаи, когда в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования. Например, на земельном участке сельскохозяйственного назначения создаются жилые дома, предназначенные для проживания лиц, обрабатывающих этот участок.