Публичные слушания экологическая
Подборка наиболее важных документов по запросу Публичные слушания экологическая (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Развитие территорий муниципальных образований и реализация демократических инструментов
(Тепляшин И.В., Богатова Е.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 8)Также на государственном и муниципальном уровне реализуются приоритетные национальные проекты: "Жилье и городская среда", "Экология", "Туризм и индустрия гостеприимства", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" и др. <5>. Многие проекты в том или ином объеме ориентированы на решение вопросов местного значения и создание условий комфортного общественного пространства, что обеспечивается при тесном организационно-правовом взаимодействии с местным сообществом, путем учета мнения граждан в рамках проведения публичных слушаний, опросов граждан, собраний и конференций граждан, привлечения независимых экспертов и пр. Данные формы осуществления местного самоуправления активно реализуются в рамках благоустройства и озеленения общественных территорий, охраны общественного порядка, использования муниципального жилищного фонда и др. В других случаях граждане непосредственно участвуют в конкурсах по формированию предложений в сфере развития муниципальных образований, социально-досуговой инфраструктуры, в уборке мусора, сортировке бытовых отходов, в массовых спортивных мероприятиях и пр. Особого внимания заслуживает мнение профессиональных участников инвестиционно-строительного бизнеса в контексте развития предпринимательства и частной инициативы на муниципальном уровне <6>.
(Тепляшин И.В., Богатова Е.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 8)Также на государственном и муниципальном уровне реализуются приоритетные национальные проекты: "Жилье и городская среда", "Экология", "Туризм и индустрия гостеприимства", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" и др. <5>. Многие проекты в том или ином объеме ориентированы на решение вопросов местного значения и создание условий комфортного общественного пространства, что обеспечивается при тесном организационно-правовом взаимодействии с местным сообществом, путем учета мнения граждан в рамках проведения публичных слушаний, опросов граждан, собраний и конференций граждан, привлечения независимых экспертов и пр. Данные формы осуществления местного самоуправления активно реализуются в рамках благоустройства и озеленения общественных территорий, охраны общественного порядка, использования муниципального жилищного фонда и др. В других случаях граждане непосредственно участвуют в конкурсах по формированию предложений в сфере развития муниципальных образований, социально-досуговой инфраструктуры, в уборке мусора, сортировке бытовых отходов, в массовых спортивных мероприятиях и пр. Особого внимания заслуживает мнение профессиональных участников инвестиционно-строительного бизнеса в контексте развития предпринимательства и частной инициативы на муниципальном уровне <6>.
Статья: О концепции формирования комплексного информационного ресурса в целях повышения эффективности деятельности по охране озера Байкал
(Дицевич Я.Б., Колобов Р.Ю.)
("Экологическое право", 2023, N 1)Содержание предлагаемого к созданию интернет-ресурса, как представляется, возможно разделить на две группы. Первая носит информационный (условно говоря, пассивный) характер, поскольку предполагает исключительно восприятие пользователем тематических сведений. Так, в рамках указанного ресурса необходимо размещение информации о действующих и планируемых к принятию нормативных правовых актах, имеющих отношение к вопросам охраны озера Байкал, сведений о планируемой хозяйственной деятельности в пределах ЦЭЗ БПТ, о намечаемых общественных слушаниях и иных мероприятиях по охране природы в ЦЭЗ БПТ, о деятельности Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал и др.
(Дицевич Я.Б., Колобов Р.Ю.)
("Экологическое право", 2023, N 1)Содержание предлагаемого к созданию интернет-ресурса, как представляется, возможно разделить на две группы. Первая носит информационный (условно говоря, пассивный) характер, поскольку предполагает исключительно восприятие пользователем тематических сведений. Так, в рамках указанного ресурса необходимо размещение информации о действующих и планируемых к принятию нормативных правовых актах, имеющих отношение к вопросам охраны озера Байкал, сведений о планируемой хозяйственной деятельности в пределах ЦЭЗ БПТ, о намечаемых общественных слушаниях и иных мероприятиях по охране природы в ЦЭЗ БПТ, о деятельности Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал и др.
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Общественная экспертиза
(КонсультантПлюс, 2026)Не согласившись с отказом в регистрации, полагая, что в действительности общественная экологическая экспертиза объекта не проводилась, так как в нарушение действующего законодательства информация о ее начале не публиковалась в СМИ, а также в предполагаемые даты ее проведения третьими лицами объект экспертизы отсутствовал, так как отсутствовал протокол общественных слушаний, заявитель обратился в суд [с заявленными требованиями - ред.].
(КонсультантПлюс, 2026)Не согласившись с отказом в регистрации, полагая, что в действительности общественная экологическая экспертиза объекта не проводилась, так как в нарушение действующего законодательства информация о ее начале не публиковалась в СМИ, а также в предполагаемые даты ее проведения третьими лицами объект экспертизы отсутствовал, так как отсутствовал протокол общественных слушаний, заявитель обратился в суд [с заявленными требованиями - ред.].
Нормативные акты
"Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).
Статья: Влияние органов местного самоуправления на сохранение окружающей среды в ходе недропользования
(Иванова Л.М., Балаян Э.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 11)<6> Боголюбов С.А. Право и единая государственная экологическая политика // Журнал российского права. 2011. N 3. С. 5 - 8.
(Иванова Л.М., Балаян Э.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 11)<6> Боголюбов С.А. Право и единая государственная экологическая политика // Журнал российского права. 2011. N 3. С. 5 - 8.
Статья: Меры государственной поддержки муниципальных образований в сфере недропользования (на примере Кемеровской области - Кузбасса)
(Иванова Л.М., Балаян Э.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 9)1. Часть земель муниципального образования переходит в ведение добывающего предприятия и выбывает из сельскохозяйственного и иного оборота, кроме промышленного. Такие земли называются нарушенными и иногда достигают очень значительных показателей по площади. Так, согласно докладу <2> проектной организации ООО "СибГеоПроект", сделанному в ходе общественных слушаний по вопросам намечаемой деятельности АО "УК "Кузбассразрезуголь" по разработке Бачатского каменноугольного месторождения (в Беловском городском округе Кемеровской области - Кузбасса), для данных целей необходимо задействовать 5 698,7706 га земельных участков, в том числе принадлежащих землям лесного фонда. При этом площадь уже нарушенных земель на дату проведения публичных слушаний составляла более 3 500 га.
(Иванова Л.М., Балаян Э.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 9)1. Часть земель муниципального образования переходит в ведение добывающего предприятия и выбывает из сельскохозяйственного и иного оборота, кроме промышленного. Такие земли называются нарушенными и иногда достигают очень значительных показателей по площади. Так, согласно докладу <2> проектной организации ООО "СибГеоПроект", сделанному в ходе общественных слушаний по вопросам намечаемой деятельности АО "УК "Кузбассразрезуголь" по разработке Бачатского каменноугольного месторождения (в Беловском городском округе Кемеровской области - Кузбасса), для данных целей необходимо задействовать 5 698,7706 га земельных участков, в том числе принадлежащих землям лесного фонда. При этом площадь уже нарушенных земель на дату проведения публичных слушаний составляла более 3 500 га.
Статья: Экологическая миграция: международно-правовые основы и внутригосударственные пути решения
(Зиннатуллин А.З., Сагитов С.М.)
("Миграционное право", 2023, N 1)Закрепление в российском экологическом законодательстве обязанности органов власти и местного самоуправления использовать публичные слушания по всем вопросам экологического нормирования, а также при принятии решений, затрагивающих субъективные права в области охраны окружающей среды, позволит минимизировать социальную напряженность, которую все чаще вызывают нерациональные проекты, санкционированные государством.
(Зиннатуллин А.З., Сагитов С.М.)
("Миграционное право", 2023, N 1)Закрепление в российском экологическом законодательстве обязанности органов власти и местного самоуправления использовать публичные слушания по всем вопросам экологического нормирования, а также при принятии решений, затрагивающих субъективные права в области охраны окружающей среды, позволит минимизировать социальную напряженность, которую все чаще вызывают нерациональные проекты, санкционированные государством.
Статья: Тенденции ослабления правовой охраны ООПТ
(Лунева Е.В.)
("Экологическое право", 2026, N 2)В целях конкретизации объектов государственного и местного значения, существенно влияющих на социально-экономическое развитие Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, можно было бы предусмотреть не столько критерии их отнесения, сколько закрепление определяющих их конкретных документов с установлением четкой юридической процедуры принятия или утверждения последних. Основой такой процедуры могла бы стать уже апробированная система последовательных действий и возникающих на их основе отношений. Например, это можно сделать через определение таких объектов в документах территориального планирования соответствующего значения (федерального, регионального или местного). Тогда были бы задействованы инструменты, направленные на объективное принятие решений об их размещении в ООПТ, включая проведение публичных слушаний и (или) общественных обсуждений.
(Лунева Е.В.)
("Экологическое право", 2026, N 2)В целях конкретизации объектов государственного и местного значения, существенно влияющих на социально-экономическое развитие Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, можно было бы предусмотреть не столько критерии их отнесения, сколько закрепление определяющих их конкретных документов с установлением четкой юридической процедуры принятия или утверждения последних. Основой такой процедуры могла бы стать уже апробированная система последовательных действий и возникающих на их основе отношений. Например, это можно сделать через определение таких объектов в документах территориального планирования соответствующего значения (федерального, регионального или местного). Тогда были бы задействованы инструменты, направленные на объективное принятие решений об их размещении в ООПТ, включая проведение публичных слушаний и (или) общественных обсуждений.
Статья: О принадлежности природных ресурсов народу: мнения правоведов в Казахстане и России
(Имашев Б.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 2)Положения ст. 72 посвящены составлению отчета о возможных воздействиях в соответствии с заключением об определении сферы охвата оценки воздействия на окружающую среду. Проект названного отчета, согласно ст. 73, подлежит вынесению инициатором на общественные слушания.
(Имашев Б.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 2)Положения ст. 72 посвящены составлению отчета о возможных воздействиях в соответствии с заключением об определении сферы охвата оценки воздействия на окружающую среду. Проект названного отчета, согласно ст. 73, подлежит вынесению инициатором на общественные слушания.
Статья: Зонирование территорий и разрешенное использование земель как способ определения правового режима земель и земельных участков
(Сутягин М.Д.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 6)Возвращаясь к градостроительному зонированию, следует отметить, что общие нормы о градостроительном зонировании закреплены в Земельном кодексе, а уже специальные нормы получили развитие в Градостроительном кодексе. В ГрК РФ под градостроительным зонированием понимается "зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов". Реализация градостроительного зонирования осуществляется посредством принятия правил землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или органами государственной власти субъектов РФ, при обязательном проведении общественных или публичных слушаний.
(Сутягин М.Д.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 6)Возвращаясь к градостроительному зонированию, следует отметить, что общие нормы о градостроительном зонировании закреплены в Земельном кодексе, а уже специальные нормы получили развитие в Градостроительном кодексе. В ГрК РФ под градостроительным зонированием понимается "зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов". Реализация градостроительного зонирования осуществляется посредством принятия правил землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или органами государственной власти субъектов РФ, при обязательном проведении общественных или публичных слушаний.
"Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики: монография"
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)Второй группой норм рассматриваемый Федеральный закон (ст. 2) обозначает, что в некоторых сферах осуществление общественного контроля регулируется соответствующими федеральными законами, - это, в частности, имеет место в области обеспечения обороны страны и безопасности государства, общественной безопасности и правопорядка, деятельности полиции, органов следствия, прокуратуры и судов, а также деятельности, связанной с исполнением наказаний, контролем за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказанием психиатрической помощи. В той же статье Закон обозначает, что его действие не распространяется на общественные отношения, регулируемые законодательством о выборах и референдумах, общественные отношения, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а также на общественные отношения, возникающие при осуществлении общественными инспекторами по охране окружающей среды общественного контроля по охране окружающей среды (общественного экологического контроля), общественными инспекторами в области обращения с животными общественного контроля в области обращения с животными.
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)Второй группой норм рассматриваемый Федеральный закон (ст. 2) обозначает, что в некоторых сферах осуществление общественного контроля регулируется соответствующими федеральными законами, - это, в частности, имеет место в области обеспечения обороны страны и безопасности государства, общественной безопасности и правопорядка, деятельности полиции, органов следствия, прокуратуры и судов, а также деятельности, связанной с исполнением наказаний, контролем за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказанием психиатрической помощи. В той же статье Закон обозначает, что его действие не распространяется на общественные отношения, регулируемые законодательством о выборах и референдумах, общественные отношения, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а также на общественные отношения, возникающие при осуществлении общественными инспекторами по охране окружающей среды общественного контроля по охране окружающей среды (общественного экологического контроля), общественными инспекторами в области обращения с животными общественного контроля в области обращения с животными.
Статья: О роли комплексного развития территории, местного самоуправления и граждан в осуществлении градостроительной деятельности
(Попов М.В.)
("Закон", 2025, N 3)Высший судебный орган конституционного контроля напомнил также, что ГрК РФ предусматривает и иные, помимо публичных слушаний и общественных обсуждений, формы участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности. Так, подготовка проекта генерального плана осуществляется с учетом предложений заинтересованных лиц; последние вправе представить свои предложения по проекту генерального плана <14>.
(Попов М.В.)
("Закон", 2025, N 3)Высший судебный орган конституционного контроля напомнил также, что ГрК РФ предусматривает и иные, помимо публичных слушаний и общественных обсуждений, формы участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности. Так, подготовка проекта генерального плана осуществляется с учетом предложений заинтересованных лиц; последние вправе представить свои предложения по проекту генерального плана <14>.
"Земельное право: учебник"
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" названы такие формы общественного контроля, как общественный мониторинг, общественные проверки, общественная экспертиза, общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и др. Следует учесть, что действие названного Закона не распространяется на общественные отношения, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а также на общественные отношения, возникающие при осуществлении общественными инспекторами по охране окружающей среды общественного контроля по охране окружающей среды (общественного экологического контроля). Законодательно прямо не решен вопрос, как соотносится общественный экологический и общественный земельный контроль. Несмотря на то что земля является частью окружающей среды, нормы ФЗ "Об охране окружающей среды" только в части государственного экологического надзора закрепляют, что государственный земельный надзор является его частью (ст. 65), применительно к общественному контролю подобных положений нет. С учетом ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 3, 72.1 ЗК РФ ограничение действия ФЗ "Об основах общественного контроля в РФ" в части общественного экологического контроля не распространяется на общественный земельный контроль.
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" названы такие формы общественного контроля, как общественный мониторинг, общественные проверки, общественная экспертиза, общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и др. Следует учесть, что действие названного Закона не распространяется на общественные отношения, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а также на общественные отношения, возникающие при осуществлении общественными инспекторами по охране окружающей среды общественного контроля по охране окружающей среды (общественного экологического контроля). Законодательно прямо не решен вопрос, как соотносится общественный экологический и общественный земельный контроль. Несмотря на то что земля является частью окружающей среды, нормы ФЗ "Об охране окружающей среды" только в части государственного экологического надзора закрепляют, что государственный земельный надзор является его частью (ст. 65), применительно к общественному контролю подобных положений нет. С учетом ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 3, 72.1 ЗК РФ ограничение действия ФЗ "Об основах общественного контроля в РФ" в части общественного экологического контроля не распространяется на общественный земельный контроль.
Статья: Значение категории "земля" как отправная точка правового регулирования
(Сырых Е.В.)
("Хозяйство и право", 2024, N 10)В-третьих, признание земли основой жизни и деятельности народов детерминирует необходимость обеспечения участия граждан и их объединений в решении вопросов, касающихся их прав на землю, в частности, о том, как будет использоваться земля по месту их проживания. Предусмотренное действующим законодательством решение этого вопроса посредством общественных обсуждений и публичных слушаний не показало высокой эффективности. В числе причин такого результата О.А. Романова называет рекомендательный характер заключений общественных обсуждений и публичных слушаний; отсутствие правовых критериев и условий учета замечаний и возражений; ограниченную возможность доказывания нарушений именно экологических прав конкретных лиц - участников данных мероприятий; в целом низкий уровень гражданской активности российского общества <7>.
(Сырых Е.В.)
("Хозяйство и право", 2024, N 10)В-третьих, признание земли основой жизни и деятельности народов детерминирует необходимость обеспечения участия граждан и их объединений в решении вопросов, касающихся их прав на землю, в частности, о том, как будет использоваться земля по месту их проживания. Предусмотренное действующим законодательством решение этого вопроса посредством общественных обсуждений и публичных слушаний не показало высокой эффективности. В числе причин такого результата О.А. Романова называет рекомендательный характер заключений общественных обсуждений и публичных слушаний; отсутствие правовых критериев и условий учета замечаний и возражений; ограниченную возможность доказывания нарушений именно экологических прав конкретных лиц - участников данных мероприятий; в целом низкий уровень гражданской активности российского общества <7>.