Процедура установления публичного сервитута
Подборка наиболее важных документов по запросу Процедура установления публичного сервитута (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий практики рассмотрения экономических споров (судебно-арбитражной практики). Выпуск 29"
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2023)В обоснование жалобы заявители ссылаются на то, что дорогами, проходящими через земельные участки, пользуется неопределенный круг лиц, в том числе сами заявители, для обслуживания своих домовладений. Истец, являясь собственником земельных участков, на которых располагаются проезды, ограничивает передвижение по ним путем установки ограждающих устройств и требует плату за использование его земельных участков. Решением Заокского районного суда Тульской области от 11 сентября 2017 г. по делу N 2-241/2017 на орган местного самоуправления была возложена обязанность провести процедуру по установлению публичного сервитута на спорных земельных участках, обеспечивающих свободный проход и проезд по территории села Велегож. Постановлением Администрации муниципального образования "Заокский район" установлен публичный сервитут на принадлежащие истцу на праве собственности спорные земельные участки в селе Велегож. Суд по данному делу указал, что истец, приобретая земельные участки, осознавал наличие общественного интереса в их использовании и принял риски несения соответствующих затрат, а установление публичного сервитута позволяет соблюсти данный общественный интерес. По мнению заявителей, с момента установления публичного сервитута не произошло событий, которые указывали бы на то, что общественный интерес в пользовании земельными участками прекратился. Заявители посчитали, что прекращение публичного сервитута будет нарушать интересы неопределенного круга лиц, которые продолжают пользоваться земельными участками.
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2023)В обоснование жалобы заявители ссылаются на то, что дорогами, проходящими через земельные участки, пользуется неопределенный круг лиц, в том числе сами заявители, для обслуживания своих домовладений. Истец, являясь собственником земельных участков, на которых располагаются проезды, ограничивает передвижение по ним путем установки ограждающих устройств и требует плату за использование его земельных участков. Решением Заокского районного суда Тульской области от 11 сентября 2017 г. по делу N 2-241/2017 на орган местного самоуправления была возложена обязанность провести процедуру по установлению публичного сервитута на спорных земельных участках, обеспечивающих свободный проход и проезд по территории села Велегож. Постановлением Администрации муниципального образования "Заокский район" установлен публичный сервитут на принадлежащие истцу на праве собственности спорные земельные участки в селе Велегож. Суд по данному делу указал, что истец, приобретая земельные участки, осознавал наличие общественного интереса в их использовании и принял риски несения соответствующих затрат, а установление публичного сервитута позволяет соблюсти данный общественный интерес. По мнению заявителей, с момента установления публичного сервитута не произошло событий, которые указывали бы на то, что общественный интерес в пользовании земельными участками прекратился. Заявители посчитали, что прекращение публичного сервитута будет нарушать интересы неопределенного круга лиц, которые продолжают пользоваться земельными участками.
Статья: Публичный сервитут в системе ограничений права собственности: цивилистическая природа, системные связи и коллизии
(Ланг П.П.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 3)Кроме того, существует опасность, что публичный сервитут, будучи эффективным административным механизмом, может превратиться в способ скрытого, неконституционного умаления права частной собственности под широким и не всегда четко определенным предлогом "общественной пользы" или "интересов местного населения". Для противодействия этому необходима строгая формализация процедуры установления <4>: обязательность публичных слушаний для сервитутов, затрагивающих права жителей, детальное технико-экономическое обоснование необходимости именно такого ограничения, четкое графическое отражение зоны действия сервитута в кадастре недвижимости.
(Ланг П.П.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 3)Кроме того, существует опасность, что публичный сервитут, будучи эффективным административным механизмом, может превратиться в способ скрытого, неконституционного умаления права частной собственности под широким и не всегда четко определенным предлогом "общественной пользы" или "интересов местного населения". Для противодействия этому необходима строгая формализация процедуры установления <4>: обязательность публичных слушаний для сервитутов, затрагивающих права жителей, детальное технико-экономическое обоснование необходимости именно такого ограничения, четкое графическое отражение зоны действия сервитута в кадастре недвижимости.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 39.43 "Решение об установлении публичного сервитута" ЗК РФ"Анализ положений статей 23, подпункта 1 статьи 39.37, 39.38, 39.39, пункта 3 статьи 39.42, пунктов 4 и 7 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статьи 8 Уставного закона Калининградской области от 12 октября 2011 года N 42 "О Правительстве Калининградской области", подпункта 8 статьи 5 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области", программы развития газоснабжения и газификации Калининградской области на 2021-2025 годы, утвержденной Губернатором Калининградской области и председателем правления ПАО "Газпром", а также постановления Правительства Калининградской области от 18 марта 2022 года N 135, которым утверждена региональная программа "Программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калининградской области на период до 2031 года" позволяет судебной коллегии согласиться с выводом суда первой инстанции, что Постановление N 248 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов, сроков и порядка извещения правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута, а также процедуры официального опубликования Постановления N 248."
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 39.44 "Отказ в установлении публичного сервитута" ЗК РФМежду тем, вышеприведенные нормативные положения о правовой природе публичного сервитута, законодательные цели упрощения процедуры размещения линейных объектов и установления публичного сервитута при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции учтены не были, в том числе и положения статьи 39.44 ЗК РФ, содержащие закрытый перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута, в котором не предусмотрено и также исходя из части 1 статьи 11 Закона N 341-ФЗ не может быть предусмотрено такого основания для отказа как отнесение земельного участка к категории земель лесного фонда или иной категории.
Нормативные акты
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 02.05.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)3. Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.
(ред. от 02.05.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)3. Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.
<Письмо> Росреестра от 04.06.2019 N 01-05327-ГЕ/19
<О внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о публичном сервитуте>
(вместе <Письмом> Росреестра от 25.03.2019 N 01-02960-ГЕ/19)МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<О внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о публичном сервитуте>
(вместе <Письмом> Росреестра от 25.03.2019 N 01-02960-ГЕ/19)МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья: Ключевые вопросы судебного контроля муниципального нормотворчества
(Ломидзе О.Г.)
("Российская юстиция", 2026, N 1)Действующая с 1 сентября 2018 г. редакция ст. 23 ЗК РФ, равно как и положения гл. V.7 ЗК РФ, предусматривают установление публичного сервитута решением компетентного органа, т.е. закон более не содержит указания на нормативный характер соответствующего акта. Из процедуры установления публичного сервитута исключены общественные слушания, которые были предусмотрены в ранее действовавшей редакции ст. 23 ЗК РФ. Данные изменения обусловили проблемы квалификации соответствующих актов. Достаточны ли они для вывода о ненормативном характере актов об установлении публичного сервитута? В доктринальном толковании сформулировано предложение разрешать этот вопрос по результатам анализа целей установления публичного сервитута <7>. Также высказана позиция о нормативной природе актов, устанавливающих публичный сервитут, по причине наличия критерия неоднократного применения такого акта <8>.
(Ломидзе О.Г.)
("Российская юстиция", 2026, N 1)Действующая с 1 сентября 2018 г. редакция ст. 23 ЗК РФ, равно как и положения гл. V.7 ЗК РФ, предусматривают установление публичного сервитута решением компетентного органа, т.е. закон более не содержит указания на нормативный характер соответствующего акта. Из процедуры установления публичного сервитута исключены общественные слушания, которые были предусмотрены в ранее действовавшей редакции ст. 23 ЗК РФ. Данные изменения обусловили проблемы квалификации соответствующих актов. Достаточны ли они для вывода о ненормативном характере актов об установлении публичного сервитута? В доктринальном толковании сформулировано предложение разрешать этот вопрос по результатам анализа целей установления публичного сервитута <7>. Также высказана позиция о нормативной природе актов, устанавливающих публичный сервитут, по причине наличия критерия неоднократного применения такого акта <8>.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)С 1 сентября 2018 г. произошло исключение из процедуры установления публичного сервитута общественных слушаний, являвшихся важным элементом механизма обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков, зданий, сооружений, хотя Конституционный Суд РФ признавал, что публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение органа и должностного лица, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям (Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 N 931-О-О).
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)С 1 сентября 2018 г. произошло исключение из процедуры установления публичного сервитута общественных слушаний, являвшихся важным элементом механизма обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков, зданий, сооружений, хотя Конституционный Суд РФ признавал, что публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение органа и должностного лица, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям (Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 N 931-О-О).
Статья: Государственное управление на стадии установления публичного сервитута
(Ушакова А.П.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2021, N 2)Исследуется процедура установления публичного сервитута для размещения отдельных видов объектов с позиций оценки необходимости государственного управления в данной сфере. Автор приходит к выводу, что государственное управление оказывает серьезное воздействие на рассматриваемые правоотношения, видоизменяя их и придавая им новые свойства. Показывается перспективность государственного управления для решения ряда существующих практических проблем. Среди них проблема завышения цены использования земельного участка в результате злоупотреблений со стороны собственников участка, вопросы образования земельных участков и выявления их собственников. Также в статье уделяется внимание специфике условий эффективности государственного управления применительно к рассматриваемой сфере. Подчеркивается, что государственное управление не может сводиться только к формальному следованию предусмотренной законодательством процедуре, требуется тщательное рассмотрение предлагаемого заявителем проектного решения по существу.
(Ушакова А.П.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2021, N 2)Исследуется процедура установления публичного сервитута для размещения отдельных видов объектов с позиций оценки необходимости государственного управления в данной сфере. Автор приходит к выводу, что государственное управление оказывает серьезное воздействие на рассматриваемые правоотношения, видоизменяя их и придавая им новые свойства. Показывается перспективность государственного управления для решения ряда существующих практических проблем. Среди них проблема завышения цены использования земельного участка в результате злоупотреблений со стороны собственников участка, вопросы образования земельных участков и выявления их собственников. Также в статье уделяется внимание специфике условий эффективности государственного управления применительно к рассматриваемой сфере. Подчеркивается, что государственное управление не может сводиться только к формальному следованию предусмотренной законодательством процедуре, требуется тщательное рассмотрение предлагаемого заявителем проектного решения по существу.