Принятие генерального плана
Подборка наиболее важных документов по запросу Принятие генерального плана (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)13. В изъятие из общего правила внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства, определение зон рекреационного назначения или устранение пересечения границ населенного пункта с границами земельных участков, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 18 ст. 24 ГрК РФ). Очевидно данное правило можно рассматривать как своего рода уловку, поскольку позволяет принять генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа могут только по результатам общественных слушаний, а потом в него можно вносить многочисленные изменения уже без учета мнения общественности.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)13. В изъятие из общего правила внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства, определение зон рекреационного назначения или устранение пересечения границ населенного пункта с границами земельных участков, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 18 ст. 24 ГрК РФ). Очевидно данное правило можно рассматривать как своего рода уловку, поскольку позволяет принять генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа могут только по результатам общественных слушаний, а потом в него можно вносить многочисленные изменения уже без учета мнения общественности.
Статья: Пять лет институту комплексного развития территорий: как достичь баланса интересов публичного образования, жителей территории и инвестора
(Шульженко С.И.)
("Арбитражные споры", 2026, N 1)Получив в аренду заведомо проблемный участок, требующий прохождения длительных административных процедур по изменению зонирования территории, застройщик не мог не осознавать, что подвергает свои капиталовложения риску невозможности завершения строительства в согласованный срок и наступления непредвиденных ситуаций, связанных с действиями органов публичной власти (принятие нового генерального плана) (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.12.2023 по делу N А32-50785/2020, оставлено в силе Определением ВС РФ от 08.04.2024 N 308-ЭС22-8359).
(Шульженко С.И.)
("Арбитражные споры", 2026, N 1)Получив в аренду заведомо проблемный участок, требующий прохождения длительных административных процедур по изменению зонирования территории, застройщик не мог не осознавать, что подвергает свои капиталовложения риску невозможности завершения строительства в согласованный срок и наступления непредвиденных ситуаций, связанных с действиями органов публичной власти (принятие нового генерального плана) (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.12.2023 по делу N А32-50785/2020, оставлено в силе Определением ВС РФ от 08.04.2024 N 308-ЭС22-8359).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 36 "Градостроительный регламент" Градостроительного кодекса РФ"Отображение на картографическом материале трассировки существующего подземного водовода не свидетельствует о нарушениях градостроительного законодательства при принятии Генерального плана, прав административного истца не нарушает, поскольку не препятствует использованию земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, так как правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, градостроительных регламентов и требованиями законодательства, что следует из норм пункта 8 статьи 1, статьи 7, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 36 ГрК РФ."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 23 "Содержание генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа" Градостроительного кодекса РФПри этом действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку Генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом, и не направлен на фиксацию существующего положения.
Нормативные акты
Федеральный закон от 19.07.2011 N 246-ФЗ
(ред. от 25.12.2023)
"Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"3. В случае, если в соответствии с разрешением на создание искусственного земельного участка либо решением о создании морского порта или о расширении территории морского порта предусмотрено его отнесение к землям населенных пунктов, разрешение на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию является основанием для внесения изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, генеральные планы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, схемы территориального планирования муниципальных районов в части изменения границ населенных пунктов. При этом проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы, не требуется. До утверждения генеральных планов, схем территориального планирования принятие решений о включении искусственных земельных участков в границы населенных пунктов не требуется.
(ред. от 25.12.2023)
"Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"3. В случае, если в соответствии с разрешением на создание искусственного земельного участка либо решением о создании морского порта или о расширении территории морского порта предусмотрено его отнесение к землям населенных пунктов, разрешение на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию является основанием для внесения изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, генеральные планы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, схемы территориального планирования муниципальных районов в части изменения границ населенных пунктов. При этом проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы, не требуется. До утверждения генеральных планов, схем территориального планирования принятие решений о включении искусственных земельных участков в границы населенных пунктов не требуется.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014)Изучив материалы дела, суд установил, что ООО "С." является собственником земельного участка, расположенного рядом с населенным пунктом К., относившегося до издания оспариваемого нормативного правового акта к категории земель особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования "под строительство санатория-профилактория". На момент принятия оспариваемого постановления генеральный план данного городского поселения не был утвержден.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014)Изучив материалы дела, суд установил, что ООО "С." является собственником земельного участка, расположенного рядом с населенным пунктом К., относившегося до издания оспариваемого нормативного правового акта к категории земель особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования "под строительство санатория-профилактория". На момент принятия оспариваемого постановления генеральный план данного городского поселения не был утвержден.
Статья: Возмещение убытков правообладателям земельных участков при внесении изменений в генеральный план: дискуссионные вопросы теории и практики
(Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 8)Анализ этих положений приводит к возникновению логичного вопроса: как суды должны обосновывать свои выводы о реализации органами публичной власти полномочий вопреки законной цели, если оценка целесообразности принимаемых градостроительных решений недопустима? Согласимся с Ю.П. Соловьем в том, что судебная проверка законности и обоснованности административного акта не может обойтись без выяснения его целесообразности, понимаемой как соответствие административного акта его законной цели <36>. Обратим внимание читателей на то, что анализ судебной практики позволяет выявить постепенное движение от возможности проверки исключительно соблюдения формальной юридической процедуры принятия генплана к признанию допустимой содержательной оценки вносимых в генплан изменений <37>, <38>. Вместе с тем, на наш взгляд, ретроспективное ограничение свободы действий органов публичной власти при внесении изменений в генплан через признание допустимости судебной оценки целесообразности этих изменений не исключает необходимости совершенствования самого процесса территориального планирования с целью предотвращения возникновения городских конфликтов <39>.
(Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 8)Анализ этих положений приводит к возникновению логичного вопроса: как суды должны обосновывать свои выводы о реализации органами публичной власти полномочий вопреки законной цели, если оценка целесообразности принимаемых градостроительных решений недопустима? Согласимся с Ю.П. Соловьем в том, что судебная проверка законности и обоснованности административного акта не может обойтись без выяснения его целесообразности, понимаемой как соответствие административного акта его законной цели <36>. Обратим внимание читателей на то, что анализ судебной практики позволяет выявить постепенное движение от возможности проверки исключительно соблюдения формальной юридической процедуры принятия генплана к признанию допустимой содержательной оценки вносимых в генплан изменений <37>, <38>. Вместе с тем, на наш взгляд, ретроспективное ограничение свободы действий органов публичной власти при внесении изменений в генплан через признание допустимости судебной оценки целесообразности этих изменений не исключает необходимости совершенствования самого процесса территориального планирования с целью предотвращения возникновения городских конфликтов <39>.
Статья: Оформление прав на публичные земельные участки для целей разработки месторождений полезных ископаемых: практические аспекты
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2024, N 5)ЗК РФ исходит из того, что правовой режим земельных участков определяется целевым назначением (категория земель) и видом разрешенного использования. Земельным законодательством регулируется перевод из одной категории в другую, инициатором изменения категории (целевого назначения) является заинтересованное лицо. В рассматриваемой ситуации это недропользователь. Перевод осуществляется по его ходатайству при наличии достаточных оснований, перечень которых носит исчерпывающий характер. Документы территориального планирования (например, генплан поселения) и документация по планировке территории - это терминология Градостроительного кодекса (ГрК) РФ, который вообще не упоминает о делении земель на категории. Внесение изменений в генплан поселения, который является законом, осуществляется в порядке, предусмотренном ГрК РФ, путем принятия соответствующего законодательного акта. Интересы частных лиц, в том числе и недропользователей, при этом учитывать никто не обязан - внесение изменений в документы территориального планирования ориентировано прежде всего на интересы публичные. Поэтому если интересы местных органов власти как выразителя публичных интересов и интересы недропользователя не совпадают, то пользователь недр так и не сможет приступить к освоению месторождения. Самым парадоксальным является то, что никакого противоправного поведения со стороны публичных органов власти в этом случае нет. Роснедра, выставляя на аукцион лицензионный участок, не обязаны сопоставлять его с возможностью оформления прав на земельный участок, а местные органы власти вправе отказать частным лицам во внесении изменений в документ территориального планирования (генплан), мотивируя это публичными интересами (например, в развитии жилищного строительства). Точнее, противоправного поведения нет при отказе в переводе земельного участка в категорию земель промышленности и при отказе во внесении изменений в генплан. Но, вполне возможно, противоправность все-таки присутствовала на стадии подготовки, согласования и принятия генплана поселения. Как указывали Минприроды России и Роснедра <30>, согласно ст. 18 ГрК РФ, Порядку согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований <31> документы территориального планирования муниципальных образований, проекты изменений, вносимых в такие документы, подлежат согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. В процессе согласования данные документы рассматриваются уполномоченными государственными органами в том числе на предмет учета расположения месторождений полезных ископаемых - как освоенных на основании действующих лицензий на право пользования недрами, так и находящихся в нераспределенном фонде недр. По итогам рассмотрения уполномоченными органами государственной власти оформляется заключение. Таким образом, положительное заключение Роснедр по проектам схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов является в числе прочего основанием для последующего утверждения данных документов. Соответственно, в идеале при наличии информации об имеющихся в недрах месторождениях полезных ископаемых Роснедра не могут согласовать никакую другую функциональную зону в генплане, кроме промышленной. Но даже если нарушения со стороны публичных структур при подготовке и принятии генплана и были, на оспаривание этих действий в судебном порядке уйдет довольно много времени без какой бы то ни было гарантии на успех. При этом лицензионные условия в части сроков освоения месторождения, объемов добычи будут нарушены и лицензия будет досрочно прекращена.
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2024, N 5)ЗК РФ исходит из того, что правовой режим земельных участков определяется целевым назначением (категория земель) и видом разрешенного использования. Земельным законодательством регулируется перевод из одной категории в другую, инициатором изменения категории (целевого назначения) является заинтересованное лицо. В рассматриваемой ситуации это недропользователь. Перевод осуществляется по его ходатайству при наличии достаточных оснований, перечень которых носит исчерпывающий характер. Документы территориального планирования (например, генплан поселения) и документация по планировке территории - это терминология Градостроительного кодекса (ГрК) РФ, который вообще не упоминает о делении земель на категории. Внесение изменений в генплан поселения, который является законом, осуществляется в порядке, предусмотренном ГрК РФ, путем принятия соответствующего законодательного акта. Интересы частных лиц, в том числе и недропользователей, при этом учитывать никто не обязан - внесение изменений в документы территориального планирования ориентировано прежде всего на интересы публичные. Поэтому если интересы местных органов власти как выразителя публичных интересов и интересы недропользователя не совпадают, то пользователь недр так и не сможет приступить к освоению месторождения. Самым парадоксальным является то, что никакого противоправного поведения со стороны публичных органов власти в этом случае нет. Роснедра, выставляя на аукцион лицензионный участок, не обязаны сопоставлять его с возможностью оформления прав на земельный участок, а местные органы власти вправе отказать частным лицам во внесении изменений в документ территориального планирования (генплан), мотивируя это публичными интересами (например, в развитии жилищного строительства). Точнее, противоправного поведения нет при отказе в переводе земельного участка в категорию земель промышленности и при отказе во внесении изменений в генплан. Но, вполне возможно, противоправность все-таки присутствовала на стадии подготовки, согласования и принятия генплана поселения. Как указывали Минприроды России и Роснедра <30>, согласно ст. 18 ГрК РФ, Порядку согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований <31> документы территориального планирования муниципальных образований, проекты изменений, вносимых в такие документы, подлежат согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. В процессе согласования данные документы рассматриваются уполномоченными государственными органами в том числе на предмет учета расположения месторождений полезных ископаемых - как освоенных на основании действующих лицензий на право пользования недрами, так и находящихся в нераспределенном фонде недр. По итогам рассмотрения уполномоченными органами государственной власти оформляется заключение. Таким образом, положительное заключение Роснедр по проектам схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов является в числе прочего основанием для последующего утверждения данных документов. Соответственно, в идеале при наличии информации об имеющихся в недрах месторождениях полезных ископаемых Роснедра не могут согласовать никакую другую функциональную зону в генплане, кроме промышленной. Но даже если нарушения со стороны публичных структур при подготовке и принятии генплана и были, на оспаривание этих действий в судебном порядке уйдет довольно много времени без какой бы то ни было гарантии на успех. При этом лицензионные условия в части сроков освоения месторождения, объемов добычи будут нарушены и лицензия будет досрочно прекращена.
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)<1> Башарин А.В. Об ограничении свободы усмотрения публичной власти при принятии (изменении) генеральных планов. Комментарий к Апелляционному определению Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 06.03.2019 N 78-АПА19-5 // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. 2020. N 9. С. 16.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)<1> Башарин А.В. Об ограничении свободы усмотрения публичной власти при принятии (изменении) генеральных планов. Комментарий к Апелляционному определению Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 06.03.2019 N 78-АПА19-5 // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. 2020. N 9. С. 16.
Статья: Участие публично-правовых территорий в гражданском обороте (на примере федеральной территории "Сириус")
(Новиков В.Б.)
("Цивилист", 2024, N 3)Законодательные новации не отвечают конституционной норме об организации публичной власти на федеральной территории: публичная власть, по смыслу ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2020 г. N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" <6>, это "совокупность федеральных, региональных и местных органов, перераспределяющих полномочия в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина и создания условий для социально-экономического развития государства". Никаких других уровней публичной власти действующие нормы законодательства не предусматривают. Считаем, что ни возможностей защиты прав человека, ни дополнительных условий социально-экономического развития факт согласования процедуры принятия генерального плана федеральной территории Правительством России вместо федеральных и региональных органов государственной власти не создает.
(Новиков В.Б.)
("Цивилист", 2024, N 3)Законодательные новации не отвечают конституционной норме об организации публичной власти на федеральной территории: публичная власть, по смыслу ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2020 г. N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" <6>, это "совокупность федеральных, региональных и местных органов, перераспределяющих полномочия в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина и создания условий для социально-экономического развития государства". Никаких других уровней публичной власти действующие нормы законодательства не предусматривают. Считаем, что ни возможностей защиты прав человека, ни дополнительных условий социально-экономического развития факт согласования процедуры принятия генерального плана федеральной территории Правительством России вместо федеральных и региональных органов государственной власти не создает.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)ПЗЗ по общему правилу должны утверждаться в отношении всей территории поселения или городского округа. Однако до принятия Генплана допускается утверждение ПЗЗ в отношении части территории поселения (городского округа).
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)ПЗЗ по общему правилу должны утверждаться в отношении всей территории поселения или городского округа. Однако до принятия Генплана допускается утверждение ПЗЗ в отношении части территории поселения (городского округа).